根据《中华人民共和国行政许可法》《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本区2023年行政许可实施情况报告如下:

　　一、总体情况

　　杨浦区认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》各项规定，全面实行行政许可事项清单管理，在市级下发的行政许可清单基础上，区审改办牵头组织各区级许可主体认领、确认，形成了《杨浦区行政许可事项清单（2023年版）》。以清单为基础逐项明确监管重点，加强事中事后监管，积极开拓创新、锐意进取，主动转变政府职能，有序高效推进各项行政审批改革举措落地，不断健全完善政务服务体系，在优化区域营商环境中积极作为。

　　二、行政许可办理情况

　　2023年度本区核发的行政许可事项共199项，涵盖27个主管部门，对于清单内的行政许可事项各部门逐项细化制定并公布实施规范，并通过“一网通办”平台对外公示，年内对于部分设定依据、办理时限等发生变化的事项，做到及时修订并对外公布，便于申请人知晓及查阅。2023年本区行政许可事项办理情况如下：申请410646件，其中，受理409102件，不予受理1544件，批准408916件，不予批准186件；网上受理89846件，全程网办32737件，告知承诺4253件，当场办结150380件，按期办结407058件，超期办结11件；收费办件274307件，收费金额47901381.6元。

　　根据市政府办公厅要求，对行政许可事项进行统一调整，已调整完成的91项行政许可事项中已有14个部门的62项行政许可事项入驻区政务服务中心办理，实现“一门办理”，并通过“两个免于提交”、电子证照、电子材料库、告知承诺等方式，进一步精简材料，缩减办理时限，窗口受理用证免交比率达22.26%，加强了线上线下融合，大力提升了办事效率和便捷程度。

　　三、批后监管开展情况

　　（一）运用“双随机、一公开”，强化协同共治

　　2023年，积极协调推动部门联合“双随机、一公开”监管，进一步强化“进一次门、查多项事”工作机制，年内制定形成的第三版部门联合抽查事项共明确38个领域，150个抽查事项，涉及抽查对象42类，制定的2023年联合抽查计划数达39个，两者较前一年均有所增加，抽查计划覆盖面不断扩大，有效减少多头监管，跨部门协同共治得到进一步强化。

　　（二）聚焦重点领域，守牢安全底线

　　在重点行业领域，按照风险等级实行分类管理，通过日常监管与专项检查相结合，现场检查与监督抽验相结合等形式，加大对重点领域的风险排摸，严厉查处相关违法行为，实现监管力量优化配置，做到“守信者无事不扰，失信者利剑高悬”。在食安领域，探索创新监管模式，持续推进餐饮“互联网+明厨亮灶”建设，年内新增500家示范店，使其成为线下监管的有效补充。在药品领域，开展零售药店数字化转型建设试点，杨浦首家24 小时智慧药房上线。在特种设备领域，持续推进智慧电梯建设。在医疗卫生领域，重点关注医疗废物、医疗污水、麻精药品、限制类医疗技术、大型医用设备、非法行医、非法医美等较高风险项目监管。对医疗机构医疗废物和医疗污水管理进行监督检查，对其中55户医疗机构消毒后污水进行监督采样；对96户次医疗机构开展麻精药品专项监督检查，检查医师300余人次，药师200余人次；抽查第一类麻醉药品和精神药品处方1000余张，第二类精神药品500余张，门诊病历300余份。

　　四、改革创新情况

　　为进一步深化“放管服”改革，通过跨区域合作、多站点布局、数字化赋能，积极推进各项改革落地，创新服务举措，充分释放政策红利，让政务服务触手可及、助力企业提振信心，持续优化本区营商环境。

　　（一）优化服务流程，深化改革成效

　　一是打造“智能好办”。2023年新增少年宫招生、消防救援站体验、高层次人才认定等6项“智慧好办”均已实现智能材料预审预填全覆盖，累计办件量达3000余件。通过智能服务创新建模能力的应用，将“填表”转为“审表”，实现除照片外，人才信息自动预填率100%，准确率100%，已累计服务人才近千人次。二是拓宽“免申即享”范围。杨浦区累计推出“免申即享”服务28个，覆盖教育、医疗、养老、就业、法律等领域，涉及民政局、司法局、科委等9个部门，直接服务用户42.8万人次，相关企业及法人2826家，累计兑付资金4145万元。三是创新“一件事”服务。推出“在线新经济企业孵化一件事”“码上注”“一件事”“才聚杨浦”人才安居“一件事”等3项“一件事”服务，涵盖企业营业执照地址变更、惠企政策推送、企业登记注册、人才安居等多个方面的服务事项，真正实现让“数据流动”代替“群众跑腿”。通过整合“创业地图”“码上注”“电子证照”一键授权、阅办联动等存量工具数字赋能在线新经济企业孵化，大幅增强表单预填率，最高可达90%以上，实现人员档案材料全面调用。

　　（二）创新服务方式，提升办事效率

　　创新推出“远程虚拟窗口”。为更好地指导办事人，针对一些复杂事项，做实做细提前服务，截至12月底，已在全区12个线下服务大厅推进部署“远程虚拟窗口”，21个部门的141个事项情形完成入驻。通过远程虚拟窗口屏对屏服务，办事人可获得与实际窗口办事的同效服务，真正实现足不出户就能把事办好。持续拓展自助终端服务范围。以“一网通办”政务服务自助终端为载体，依托受理中心、党群服务中心、睦邻中心、企业园区等重点公共场所，全时段为周边企业群众提供各类事项的就近办、多点办和网上办。截至12月底，杨浦区“一网通办”政务服务自助终端已成功部署45台，可办理“打印医保册”、“查询交金记录”等113项个人事项以及“劳务派遣经营许可证”等400余项企业事项。不断深化“两个免于提交”。升级“码上注”平台，并于全市首创扫“随申码”免交所有企业住所登记材料，目前已为2000多家企业办理相关业务。作为试点区，在全市率先推出“证照授权”功能，实现办事材料、纸质授权书及电子证照免带免交。创新推出“材料银行”应用，在市级电子材料库的基础上新增39大类电子材料。

　　（三）打造多元监管，坚持数字赋能

　　首创推出的“企业码+‘互联网+明厨亮灶’”项目，通过“企业码”赋能“互联网+明厨亮灶”项目，推进452家餐饮企业实现“企业码”和“互联网+明厨亮灶”的联动应用，企业和市民通过扫描“企业码”中的“食安共治”模块即可查看“互联网+明厨亮灶”的实时视频。区城管局充分发挥“智慧城管”作用，以数字布控球、车载摄像等设备抓拍为源头、智能分析预警为核心、监管对象数据库为基础，利用信息化技术和大数据分析方法，对违法违规行为实现自动发现预警、立案审批、执法处置、行政处罚的闭环流程，全面提升违法事项的预警能力。区文旅局搭建辖区网吧监控系统，形成了人防与技防相结合、现场检查与网络技术监控管理相联动的监管体系，提高了执法工作时效，弥补“双随机、一公开”对夜间经济行业的监管盲区。执法人员可以利用手机、电脑等设备远程登陆平台实现对网吧全天候监管，及时发现和处置接纳未成年上网、未核对登记上网者有效身份证件等违法违规行为，让不规范经营行为无所遁形。区市场监管局打造“数字监管员”，助力直播间立体监管。为解决直播带货监管难的问题，运用技术手段打造直播间“数字监管员”，从海量且动态的直播数据中精准抓取网络违法线索，提升监管的靶向性、精准性，提高对新技术、新产业、新业态、新模式的监管能力，进一步优化网络生态环境，促进行业规范健康发展。区体育局作为首批试点单位接入“一屏观全市、一网管全市”的中枢管理平台，后续将逐步形成“一屏观全市、一网管全市”的新监管模式。

　　五、监督制约情况

　　（一）双公示原则

　　根据行政审批“双公示原则”，行政审批事项会在“信用信息平台”进行公示。相关行政许可的必要环节，例如：听证、公示环节，会及时向社会公众进行公示，接受群众监督。

　　（二）政务服务“好差评”

　　许可服务事项实现两个全覆盖：一是事项全覆盖，凡是接入“一网通办”的所有政务服务事项全部纳入“好差评”评价范围。二是服务渠道全覆盖，包括线下实体窗口、线上“一网通办”PC端、“随申办”移动端APP，办事人均可对办理过程进行“好差评”。

　　（三）“办不成事”反映窗口

　　建立线上线下“办不成事”反映窗口制度，实现杨浦区各政务服务窗口全覆盖，为企业群众提供一对一服务，实现代填、代收、代跑动“一站式服务”、惠企政策“一窗式解答”、金牌服务“一对一陪伴”、办不成问题“一条龙跟踪”，为企业发展提供“一揽子”解决方案。

　　六、存在的主要问题及改进措施

　　一是进一步提高事项变更事前沟通效率。针对企业事项变更意向及内容做好前期沟通了解，明确流程及材料要求等细节，及时反馈审批及修改意见，提高申请及办理效率。技术配置有待进一步提升。

　　二是进一步用好线上监管平台。充分运用线上监管平台掌握企业每月数据动态，开展批后监管、日常监管和年度现场检查，对数据变动所涉及的行政许可事项办理做好提示和跟进。

　　三是进一步加强行政审批后续监管工作。针对监管的薄弱环节和难点问题加强研究，不断在执法难点上有所突破，加强法律法规研究，提高监管效率。加强实施行政许可过程的监督检查，督促相关工作人员严格依法办理行政许可事项，突出服务思维，坚持为民服务，促进依法行政工作的深入开展。

杨浦区人民政府办公室

2024年3月19日