中共杨浦区卫生健康工作委员会

      2020年法治政府建设情况报告        

2020年，在区委、区政府的坚强领导下，我委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《上海市法治政府建设“十三五”规划》以及《区委全面依法治区委员会2020年工作要点》的要求，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进法治政府建设。现将2020年度我委法治政府建设工作情况报告如下：  

一、基本情况  

（一）坚持统一领导，统筹谋划全局  

严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。党政领导班子认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位。2020年5月，我委对标区委、区政府新要求，经党委会研究讨论并审议通过，形成《中共杨浦区卫生健康工作委员会落实依法治区2020年工作任务清单》，从“加强自身建设，完善工作机制；加强法治建设，提高治理能力；加强法治宣传，落实普法责任”等三个方面细化14项工作任务，明确分管领导、牵头科室和责任科室，层层细化工作任务，落实主体责任，健全组织人员，形成工作合力，推动各项工作落到实处。  

（二）坚持依法决策，指导全面工作  

1、做好行政规范性文件的制定和管理。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，强调行政规范性文件制定审核的严肃性、合法性。我委今年未制定规范性文件，按照规定，对历年发文开展了梳理和评估，做好日常管理。  

2、加强重大行政执法决定法制审核。制定实施《杨浦区卫生健康委员会重大行政执法决定法制审核办法》，通过明确审核范围、确定审核主体、规范审核程序、强调审核责任，实现对重大行政执法决定合法性的源头把控。自《审核办法》制订以来，我委已实现重大执法决定法制审核全覆盖，截至目前，已完成法制审核8件。  

3、将法治意识贯穿卫生健康各项工作。将加快建设法治政府融入到日常工作中，纳入卫生健康全局规划，与卫生发展同部署、同推进、同督促、同考核。全年围绕卫生专业建设、行政审批制度改革、公立医院改革、社区卫生综合改革、重点项目建设、公共卫生服务、中医药事业发展、信息化建设等重点工作,在决策制定过程中，坚持集体讨论、民主决策，注重公众参与、专家论证，充分发挥公职律师和法律顾问的作用，为全区卫生健康中心工作提供坚实有力的法治保障。  

（三）坚持依法行政，提高治理能力  

1、大力推进“放管服”改革，持续优化“一网通办”。进一步推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务。深入推进“证照分离”改革试点，通过调取电子证照、网络核验等方式成功带动窗口办事“双减半”，事项承诺办理时间已压缩70%以上，同时进一步加大即办件比例。全力推进“一网通办”工作线上线下融合，进一步完善办事指南和办理深度，形成更加个性化、便利化、精准化的服务。拓展“一网通办”公共服务事项，深入挖掘便民利民措施，融合创新发展，首创“秒办”流程，目前已实现76项事项线上“秒办”。按照长三角一体化发展要求，实现杨浦—浙江台州“出生一件事”跨省通办。加强和规范事中事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、智慧监管。  

2、落实行政执法“三项制度”，加强行政复议和行政诉讼工作。做到行政机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。持续推进行政复议和行政诉讼的规范化、专业化建设。对于本单位年度第一件行政诉讼案件、涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，做到行政机关负责人100%出庭。  

3、以行业综合监管为契机，加强行政执法规范化建设。在医疗卫生行业综合监管收官之年，全面深入开展扫黑除恶专项斗争, 发挥部门协同监管，促进优势资源互补，有效运用医疗机构不良执业记分、信息公示和违规行为约谈机制等措施，加强医疗机构依法执业规范化管理。以“口腔专科诊疗评估、医疗美容自查评估、健康体检机构综合评估、中医市场整治、人辅生殖技术白玉兰专项检查”为抓手，结合“双随机”任务，突出执法重点，依法加强监督检查，对违法行为进行处罚和记分，督促机构自查，落实主体责任，提高守法意识。加强各社区卫生服务中心卫生监督协管前哨作用，对无证行医点开展定期巡查。对无证医疗美容、输液、代孕等重要风险点，推进市区和部门联动，启动长三角区域联动执法机制，与昆山市卫生监督所密切联系，对流窜于昆山、杨浦的一名非法行医人员彭某进行处罚。  

4、深化政务信息公开规范化、标准化建设。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，做好财政预决算、卫生健康领域重大行政决策、执法信息等重点领域信息公开。加强对新修订的《政府信息公开条例》的学习，全面提高政府信息公开答复质量和水平。今年完成了我委《国家试点领域政务公开标准化规范化目录》和《政务公开全领域标准化规范化目录》的编制和对外发布工作。针对市民关注度比较高的热点领域，举办了以“与爱同行，直面杨浦战‘疫’最前线”为主题的政府开放日活动。按照有关要求，同步做好政策解读、建议提案办理、回应公众关切等工作。  

5、加强行政调解，依法有效化解争议纠纷。进一步推进非诉讼争议解决机制建设，制定印发《上海市杨浦区卫生健康委员会关于成立行政调解委员会的通知》和《上海市杨浦区卫生健康委员会行政调解委员会工作规则》，进一步完善行政调解的组织架构，细化实施举措，确保行政调解工作的规范开展。  

（四）坚持普法学习，提升法律意识  

1、严格落实领导班子集体学法制度。落实中心组学法制度，紧密结合卫生健康系统工作实际，以学习《宪法》《中华人民共和国传染病防治法》等为基础，以学习《民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等新颁布的法律法规为重点，进一步增强了学习法律法规的针对性和实效性，切实提升领导干部用法治思维和方式推动卫生健康改革发展的能力和水平。  

2、做好机关公务员和行政执法人员的专业法律培训。落实新进公务人员法律知识培训制度，依托党政干部培训班、中青年干部培训班、主题党日、干部在线学习等多渠道，开展形式多样、内容丰富的法律知识学习。加强卫生执法人员执法专题培训，着力增强行政执法干部的法治观念、法治意识和法治素养，有效提升执法人员依法行政的能力和水平。  

3、开展形式多样的普法宣传教育。根据“七五”普法规划，结合卫生健康实际，推进“谁执法谁普法”普法责任制的落实，借助世界无烟日、宪法宣传周、饮水宣传周、世界人口日、打非行动等主题活动，通过报刊、电视台、微信、海报、发放宣传册和宣传小礼品等方式向社会广泛宣传卫生法律知识，营造全民学法、全民守法的法治氛围。卫健委行政主要领导在区政府常务会议--行政首长季度讲法中专题宣讲了传染病防控相关法律法规。  

二、存在的主要问题  

2020年区卫生健康系统不遗余力推进依法行政和法治建设工作，取得了较大进展。但是由于种种原因，仍然存在一些问题和困难有待进一步研究解决。一是事中事后监管措施有待细化和完善。尤其是在目前“放管服”改革不断推进的情况下，对事中事后监管提出了更高的要求。卫生健康行政审批及其事中事后监管制度还需不断优化和规范。二是依法行政制度体系仍不够健全，重大行政决策的风险评估和公众参与的实效还不够强。三是法律顾问尚未全面参与法律事务。法律顾问较多参与合同审核、复议应诉、矛盾纠纷化解工作，在政府信息公开、规范行政执法等方面参与度不高。  

三、下一步工作打算  

结合贯彻落实十九届五中全会精神以及区委、区政府重点工作，对照当前存在的问题，下一步，我委将加大工作力度，狠抓落实，重点做好以下几个方面的工作：  

（一）加强法治引领，推进政府管理创新  

进一步深化以政务服务“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，持续优化营商环境。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，继续拓展“一件事”范围，进行整体性再造、实施一体化办理。优化证照归集，加强证照调用，夯实“两个免于提交”。继续抓好“证照分离”各项改革措施的落实，持续推进“证照分离”改革全覆盖工作。拓展公共服务事项，落实从“侧重行政权力事项”向“行政权力和公共服务事项并重”转变。围绕我委特色工作，以“秒办”为基础，推进“秒批”和“秒发证”，实现从“能办”向“好办”转变，进一步激发和释放市场活力。（持续推进类）  

（二）充分发挥法律顾问作用  

认真贯彻落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，进一步积极推进法律顾问工作向法制审核、行政执法等前端领域延伸，要提早介入、加强预防。加强法律顾问管理，规范法律顾问行为，发挥好“把关”“外脑”“讲师”作用，在重大事项、重大决策以及事关群众利益的行政行为初始阶段，引导法律顾问提前介入，从源头上加强法律审查、论证，增强工作预见性、前瞻性。支持法律顾问参与重大行政执法决定审核、重要合同签订的全过程，加强法律风险把控，及时纠正调整、堵塞漏洞，确保行政行为的合法、规范。（持续推进类）  

（三）加强规范执法，有效提升执法水平  

探索跨部门综合执法和专业领域系统内综合执法，对医疗卫生领域新业态、新现象明确管理职责，明晰政府职责和权力边界。进一步下沉执法力量和资源，完善行政处罚裁量基准制度，全面推行行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度。加强行政执法人员管理，全面提升行政执法辅助人员素质，不断加强教育培训、监督考核、奖励淘汰等机制建设。推进“智慧卫监”建设，充分利用区卫健委信息化监管平台对医疗机构、人员等信息数据，开展可视化分析和应用。探索辖区“互联网医院”监督检查方法，逐渐推动传统执法向互联网智能执法转化，尝试在医疗美容机构开展互联网监管。推进信息化技术在监管领域中的深入应用，继续推行“医疗废物电子标签追溯监控系统”的应用，探索实行公共场所零接触可视化监管。鼓励青年监督员运用手持移动执法终端、执法记录仪等新技术设备执法。（持续推进类）  

（四）加强权力监督，继续推进公开透明  

保障政务信息公开共享，持续完善政务信息公开标准化规范化目录。加强行政程序制度建设，严格规范各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。自觉接受和认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，健全行政机关依法出庭应诉制度，对人民法院和人民检察院制发的司法建议书，予以认真落实反馈。完善社会监督和舆论监督机制，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法违规行为。健全社会矛盾预警机制，及时发现纠纷隐患，防止矛盾纠纷的扩散和蔓延。推进分类处理信访投诉制度，完善涉法涉诉信访依法终结制度。（持续推进类）  

（五）加强法制宣传，营造社会共建氛围  

组织开展形式多样的卫生法律宣传周、宣传月等法制宣传教育活动，深入宣传公共卫生相关法律法规。依托业务受理，通过电子显示屏、海报、宣传册页、微信公众号等形式，将涉及群众日常生活的卫生健康法律法规推送给广大办事群众，做到法制教育与服务居民相结合。以扫黑除恶斗争为工作抓手，继续保持高压态势，重点做好非法行医、非法代孕等违法行为危害性的普及宣传，营造社会监督氛围。（持续推进类）  

 中共杨浦区卫生健康工作委员会  

                                   2021年1月8日