精神文明创建

习近平总书记在十九大报告中指出，十八大以来的五年是极不平凡的五年，党和国家的事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。这些历史性成就和变革毫无疑问包括党的建设伟大工程、全面从严治党和基层党建工作方面取得的成就和发生的变革。十八大以来的五年，全面从严治党成效卓著。全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。深入学习领会、全面贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，是进一步推动基层党建创新的政治保证。

当前，杨浦处于“三区一基地”建设的关键期，全区上下正以科技创新引领经济结构转型、以城市更新带动城市建设转型、以自我革新促进社会治理转型，迫切需要在推动全面从严治党向基层延伸上开启新征程取得新进展，在推动科技创新、服务创新创业上展现新作为，在加强城市管理、推动社会治理创新上巩固新成效，对夯实基层基础、强化政治组织保证，深入推进城市基层工作提出了更高要求。

一、推进城市基层党建工作的背景和意义

当前，杨浦处于“三区一基地”建设的关键期，全区上下正以科技创新引领经济结构转型、以城市更新带动城市建设转型、以自我革新促进社会治理转型，迫切需要在推动全面从严治党向基层延伸上开启新征程，在推动科技创新、服务创新创业上展现新作为，在加强城市管理、推动社会治理创新上巩固新成效，对夯实基层基础、强化政治组织保证，深入推进城市基层工作提出了更高要求。

（一）贯彻落实全面从严治党向基层延伸的要求对推进城市基层党建提出更高要求

习近平总书记强调，基层是一切工作的落脚点，要推动全面从严治党向基层延伸；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。去年中组部专门总结上海经验做法、向全国印发了《以城市基层党建引领社会治理创新——上海市委加强城市基层党建工作的调研报告》（以下简称“中组部调研报告”）。市委明确要求，各区要对照中组部调研报告内容，立足从严管党治党、巩固党执政基础的大局，进一步探索深化城市基层党建的有效途径，把党的领导深深植根于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。今年，全国和全市城市基层党建工作经验交流座谈会相继召开，明确要求要加强和改进城市基层党建工作，加强对重要问题研究，精准施策，讲究实效，进一步探索推进基层党建新路子。

（二）推动杨浦加快建设“三区一基地”对推进城市基层党建提出更高要求

《上海市城市总体规划（2016-2040）》提出，上海将在2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，成为令人向往的创新之城、人文之城和生态之城。区第十次党代会、十届区委二次全会明确提出，要加快建设“三区一基地”（上海科创中心重要承载区、国家创新型城区、更高品质的国际大都市中心城区、国家双创示范基地），推动杨浦经济社会转型发展。这些城市发展的新形势，给杨浦推进城市党建工作提出了新任务和新要求，需要我们在提高党群服务的精准性、扩大党在城市的“两个覆盖”、增强党建引领共治和自治的有效性等方面，加强实践探索，有效应对居民需求升级转换、新的社会空间加速形成和拓展、城市治理难度和复杂性凸显带来的新情况和新问题，使城市基层党建与科技创新、城市更新、社会治理自我革新紧密结合起来，在杨浦实现“党城融合”引领产城、学城、创城“三城融合”，为服务和保障转型发展提供坚强保证。

（三）持之以恒抓基层、打基础对推进城市基层党建提出更高要求

从2004年全国社区党建工作会明确提出区域性党建概念，到全市落实市委创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件精神，全面推进城市基层党建工作，再到中组部总结推广上海经验，向全国印发调研报告，十多年来，按照市委总体部署要求，杨浦区委着力在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力上下功夫，探索推进城市基层党建工作的新路子，较好地应对了经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整所带来的问题，为推动城区经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。如何在原有基础上再进一步，补好统筹联动、资源下沉、覆盖落实等方面的短板，还有许多瓶颈要突破，迫切需要进一步强化杨浦城市基层党建，推动工作再上新台阶。

二、杨浦区基层党建工作的基础和布局

（一）“三级联动”构建党建工作的体系

城区基层是一切工作的落脚点。为确保各项工作在基层落地生根，多年来杨浦区委高度重视街镇承上启下的作用，一直着力推进体制机制创新，把推进街道党建工作作为深化城区基层党建工作重中之重来抓，努力健全完善“区—街道—居民区”三级联动的工作体系。

以强化街道党工委领导核心地位为重点，不断完善三级联动的组织体系。区委建立区党建工作领导小组，围绕强基层、强街道、强居民区，研究谋划推进基层党建工作。出台、修订、完善对区有关职能部门派出机构实行双重领导等文件，为街道赋权；2015年落实市委“1+6”文件，全面取消街道招商引资职能及相应考核和奖励以来，将与城市综合管理直接相关的绿化市容、房管等管理力量下沉至街道，健全“街属、街管、街用”等机制，使街道党工委统筹协调推进基层党建工作有精力、有力量、有抓手。扎实推进社区党建“1+2”体制改革，明确在街道党工委统一领导下，行政党组统筹协调提高执法效能和管理水平，社区党委推进区域化党建、“两新”党建和居民区党建融合。同时，完善街道党建工作日常运作机制，建立社区党建办、社区党建服务中心前后台联动工作机制，推动基层党建工作从行政化管理模式向窗口化服务模式转变。通过上下发力、体制改革，有力强化了街道党工委聚焦主责主业、承上启下抓基层党建的功能，进一步完善了“区—街道—居民区”的三级联动组织体系。

以健全“6+6+X”基层党建责任制落实机制重点，不断完善三级联动的责任体系。为确保三级联动体系有效运转、整体系统推进，形成一级抓一级、层层抓落实、全区一盘棋的工作格局，区委着力在探索提高党建责任制的落实力上下功夫，在实践中逐步形成“责任清单化、工作项目化、督查全程化、评价多元化”的“6+6+X”基层党建责任制落实机制。即制定局级党组班子和成员，处级领导班子、第一责任人、班子成员、项目责任人抓基层党建工作的六份责任清单，明确基本责任、重点责任和责任追究内容，确保责任到人、问责到点。建立“年初签约、平时报告、月度交流、季度评议、半年展示、年度测评”工作制度，形成贯穿全年的督查责任链，确保以月保季、以季保年、强力推进。指导街道因地制宜建立特色工作项目，列入全区党建督查重点内容抓推进，形成延吉“睦邻党建”等一批基层党建特色品牌。通过建立健全“6+6+X”机制，使区、街道、居民区各级党组织责任一体化、工作一体化，为各项工作有效落实提供了保障。

（二）“三区联动”区域化党建完善了党建工作的平台

多年来，区委根据城区转型发展的需求、区域单位发展的需求、加强基层党建工作的现实要求，充分发挥区域高校、科研院所多和科技园区多等区位优势，坚持“三区联动、融合发展”的理念，着眼将党的工作有效嵌入各领域、各组织、各群体，深入推进区域化党建工作，提升区域各类群体和组织对党的向心力，切实凝聚力量推动区域经济社会发展。

着力打造开放式组织平台。一是建立区级联盟。2012年，由杨浦区委牵头区域内15家常务理事、20家理事单位，成立杨浦区区域化党建联盟，作为区域化党建总平台，发挥区委统筹协调作用，坚持定期例会制度，加强工作联系沟通。二是促进行业联建、社区联手。在教育、卫生、城市建设等领域、12个街镇建立联盟分会，作为区域化党建联盟的分支机构，建立合作项目机制，合力推动行业发展、社区建设。三是强化居民区联动。在281个居民区建立“大总支”体制，吸收社区民警、业委会、物业公司、驻区单位等方面党员代表兼任总支委员，将区域单位可供资源与居民区服务项目对接，推动资源下沉社区。

着力健全常态化联动机制。在区域全面落实“双报到”和“双报告”制度，推动90%以上机关、国企事业单位党组织，以及2多万在职党员到社区报到，以业缘、趣缘为纽带，组建党员义工服务队，参与社区公益活动。在各街道建立环境综合治理责任区共建共治机制，与433家区域单位签订环境综合治理责任区共建协议书，围绕整治乱设摊、乱停车等突出顽症，建立巡视联勤、志愿联动、固守接力等工作制度，切实形成了整治合力。在各系统，充分发挥行业分会优势，着力打造“院士名医社区行”、“律师咨询送到家”等党员志愿行动品牌，推动党员服务进社区、进校区、进园区，切实弘扬志愿精神，强化区域各方情感纽带。

（三）党建引领的睦邻家园建设的初步探索奠定了党建工作的基础

加强城市基层党建必须要贯穿于社会治理始终，植根于基层，植根于群众。为此，区委将党建引领共治自治的落脚点定位于建设“区域和谐相处、群体和谐相处、邻里和谐相处”的睦邻家园上，通过创新机制、搭建平台，引导多元主体融入社区、共建家园，激发社区建设活力。

着力健全党建引领睦邻家园共治载体机制。在各街镇逐步建立“两委”（社区党委、社区委员会），“三会”（区域化党建联盟分会、街道党员代表会议、社区代表会议）组织架构和工作制度的基础上，着眼充分发挥“两委”、“三会”引导多元主体，围绕社会性、群众性、公益性问题，有序开展提议、商议、审议、评议等“四议”活动的作用，在五角场街道试点构建“两委三会四议”协商联动一体化机制，通过项目选题共议、工作制度共商、实事方案共审、履责情况共评，密切平台联动，有效汇聚多元主体智慧，形成并推进了“缘聚五角场”白领社区营造等一批共治项目和民生实事项目，切实加强了党建对社区共治的引领。

着力加强党建引领下的睦邻家园建设工作。一是不断健全民主议事决策制度。普遍推行了居民区党组织公推直选、居委会直选制度；推行党员代表议事会和“三会”制度；全面建立了以党务公开、居务公开为主要内容的民主监督制度，为居民行使民主权利提供了基本制度规范。二是不断探索健全党组织领导下的基层议事协商平台。2013年以来，区委通过深入调研，研究制定了《充分发挥党组织在基层群众自治中作用的实施意见》，加强了党组织对居民区对基层群众自治工作的领导和指导，深化了由居民区党组织引领下的居委会、业委会、物业、社区民警和群众代表等参与的“多位一体”工作机制，推动“三会”制度等基层民主协商机制得到广泛实践。三是始终保持以居民区党组织为核心的基层组织体系的完整性。坚持以“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”，强化党组织对群众自治组织的引导，使业主委员会、各类群众团队、社区网络组织和其他公益性、服务性组织蓬勃发展，成为群众自治的新载体、新力量。

（四）党建服务中心等平台建设升级了基层党建的阵地

2015年，为增强对城市基层党建阵地支撑，按照市委要求，将区和社区党员服务中心统一更名为“党建服务中心”，突出“开放式、集约化、共享性”，推进实体建设、强化功能建设，努力将社区党建服务中心打造成为党在基层社会的党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。

大力推进中心实体建设。全区12社区党建服务中心设定为街镇所属科级事业单位，由街道、镇全额拨款保障，机构规格为相当于正科级，核定全民事业编制平均5名，并按辖区内每250家非公有制经济组织、社会组织，配备一定数量社区专职党群工作者。落实“一窗一校三室”（独立的接待窗口、社区党校、党代表接待室、党员电教室、书记工作室）要求，指导各街道落实服务场地、区分功能空间，同时每年下拨每个中心10万元经费用于中心各功能区域建设。落实 “五个规范化的服务”要求，统一服务标识、服务着装、服务承诺、服务职责、服务制度，为推动各社区党建服务中心有效运转筑牢基础。

（五）两新党建和网络党建延伸了杨浦基层党建的领域

坚持适应社会群体结构和社会组织架构的变化，统筹推进商务楼宇、园区、商圈市场和网络媒体等新兴领域党建工作，深化“支部建在楼上”等创新方法，把党的组织和工作覆盖到经济社会发展最活跃的经络上，做到城市发展到哪里，党员在哪里，党的工作就跟进到哪里。

推进“两个覆盖”。建立健全抓“两新”组织“两个覆盖”工作机制，完善部门协同、条块部门联动、党群共推的工作机制，会同相关职能部门，专题研究解决重难点问题。针对非公企业、社会组织规模小、流动快、变化大的实际，在实践中逐步形成属地、属资、属业、直属、挂靠式、枢纽式等多种组织隶属方式，推动党支部不仅建在楼上、建在园区里、建在商圈里，甚至建到项目团队、产业链上等。

强化“公转自转”。依托商务楼宇、园区、商圈市场建立专门的业务指导机构、专业的工作队伍，以体制内组织建制的“公转”，领导、管理、支持、服务区域内各类组织实现“自转”。聚焦推进创智天地互联网企业党建创新基地建设，建立“创承汇”党建平台。立足创智天地、放眼五角场城市副中心，充分发挥科委等职能部门政策支持服务、五角场街道就近落地服务以及科创集团党委联系服务优势，以“多元互动、优势互补、资源共享、共驻共建”为理念，强化条块联动，推进“组织融合、工作融合、阵地融合、主体融合”，推动党建公转带动创业自转，在互联网企业党建工作迈出新步伐。

（六）居民区党组织书记为骨干力量培育塑造基层党建的动力

推进居民区治理创新，关键在人，关键在居民区党组织书记，为建设素质优良居民区党组织带头人队伍，区委制定居民区党组织书记队伍建设三年行动计划，突出抓好换届选举、待遇保障、教育培训、后备储备四项工作，推进居民区党组织书记队伍建设。

强化待遇保障。将居民区书记队伍建设纳入全区干部队伍、人才队伍建设总体规划，立足优结构、强素质、提地位、激活力，选优配强居民区书记，2015年居民区党组织换届后，书记队伍就业年龄段占比提升24.3%，大专以上学历提升了12.2%，平均年龄下降3.5岁。通过严格落实进编享编、同工同酬政策，全区304名居民区党组织书记，7名进编，100名享编，181名享受同工同酬。在此基础上，制定考核激励管理办法等文件，推动队伍规范化建设。

强化教育培训。初步构建以初任班、示范班、全员班、基础班、资质班和短期实践课为内容的“五班一课”培训模式，逐步建立健全教育培训、考核管理机制。通过选派干部担任居民区党组织书记，大力推进在书记、主任“双肩挑”的居民区党组织和党员数280人以上的居民区党组织配备就业年龄段专职副书记工作，切实缓解队伍梯队建设、人才储备压力。

强化典型示范。推进“名书记、优秀书记、新秀书记”培育工程，深入开展“十佳小巷总理”评选活动，选树、宣传、表彰二十名政治素质好、实绩成效好、工作作风好的先进典型，切实在基层党员干部中树立注重实绩、崇尚实干、社会公认的鲜明导向，激发广大居民区党组织书记扎根基层、干事创业的工作热情。

三、目前杨浦区党建仍然存在的几个问题

作为上海市中心城区之一，杨浦区在基层党建方面已经做出了一系列努力和探索，其中一部分工作也成为上海市城市党建模式的重要来源。近期，全国城市党建工作会议在上海召开，中组部部长赵乐际和市委书记韩正同志对上海基层党建工作提出了进一步的要求，上海还进一步下发了《关于全面加强城市基层党建的工作意见》。在此背景下，杨浦区需要进一步对标中组部和上海市的有关讲话和文件要求，结合自身工作实际，进一步提升区域党建工作能力和整体格局。

（一）“三级联动”的工作格局有待进一步深化

城市基层党建是一项系统工程，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。必须加强区委、街道党工委和社区党组织的三级联动，如果就社区抓社区、靠社区抓社区，抓不动也抓不好。在此方面，杨浦区积极落实市委“1+6”文件，不断完善三级联动的组织体系，不断健全和落实“6+6+X”的基层党建工作责任制，基本形成了组织健全、功能完善的三级联动体系。但另一方面从党建的最终效果上，不仅要完善三级联动的组织体系，还要努力实现从上层着力向基层着力转变，推动重心下移、力量下沉、权力下放。中组部关于上海基层党建的报告也指出，不仅要重在基层，还要从简单粗放向精准发力转变，精细指导、精准施策，“一把钥匙开一把锁”，增强针对性和实效性。这就对城市基层党建和社区治理带来了更高要求。从某种意义上说，三级联动不能在组织体系的完善，还在于基层社会治理和社会服务效果的精准有效。在此方面我们还有很大的提升空间。面对这一问题，杨浦区在健全组织体系基础上，拓展“一线工作法”内涵和外延，完善党员公益行动社会化动员机制，努力实现城市基层治理和社会服务的精准有效。

（二）党建引领社区参与的活力有待进一步提升

区域化党建是上海城市基层党建的重要特色，构建街道社区与驻区单位共驻共建格局，需要通过党组织的纽带作用，淡化体制、隶属、级别的观念，增强“同一屋檐下、都是一家人”的家园意识。上海城市基层党建的主要经验，就是通过区域化党建推动从自我封闭向开放融合转变，确立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的基层治理架构。在此方面，杨浦区不断通过深化区域化党建联建的机制，已形成校区、园区、社区“三区联动”的模式和品牌。但从中组部和上海市委对城市基层党建的基本要求看，城市党建不是就党建谈党建，还要能有效推进社会治理，同时社会治理也不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。从这一意义上说，城市社会治理和基层党建的重点还在于在组织和动员群众的广泛参与。在加强社会联结，培育群众自治，引导和动员居民群众主动参与社区治理方面，在健全党建资源下沉机制，探索睦邻共治自治以及项目化落实服务群众专项经费工作制度等方面，杨浦区还有一定的提升空间。

（三）新兴领域党建两个覆盖工作有待进一步推进

扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里；党员、群众在楼宇、园区、商圈、网上，党建工作就要跟进到楼宇、园区、商圈、网上。在这一背景下，上海提出了区域化党建、居民区党建、两新党建“三建融合”的工作目标。因此非公有制经济组织和社会组织党建必须纳入城市基层党建的总体布局，统揽起来、统筹推进。在此方面，杨浦区积极落实市委组织有关要求，实行企业入园手续申办、流动党员党组织关系接转、企业党组织书记选配和企业党组织建立“四个同步”，依托工商、税务等监管部门，将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围，各项工作取得一定成效。但另一方面，在实际工作中我们还认识到，当前新兴领域的党建工作还有不少空白点和盲点，需要探索破解“边建边散”、“建而无用”、流于形式等瓶颈问题。特别是在实践工作中，两新组织党组织还面临着部分“有组织无活动”的问题和困惑。如何探索一手建组织，一手建阵地的“双管齐下”模式，并努力探索通过党建服务中心、睦邻中心等阵地的建设吸引两新党组织和党员开展活动，是未来杨浦党建面临的重要问题。

（四）运用互联网填补党建盲点的能力有待进一步加强

在新兴领域中要特别重视互联网企业和互联网组织的党建工作。中组部关于城市基层党建工作的报告和相关文件要求，要积极运用互联网技术加强党建工作，要形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局，做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效，为基层党建插上信息化“翅膀”。在此方面，杨浦区在部分街道，如平凉路街道和新江湾城街道，开始探索互联网党建的新模式。但从目前的工作实践看，杨浦互联网党建还处于起步阶段，还有很大的提升空间。与此同时，我们也认识到，对于互联网党建的目标、定位、功能还没有清楚准确的认识，同时互联网党建工作也需要进行整体布局。一方面杨浦区重视互联网作为一个工具对社会治理和公共服务的推进作用，另一方面我们也意识到对于互联网企业和互联网组织的整合吸纳是网络党建的重要方面。因此杨浦在考虑整体布局的基础上，需要进一步加强互联网党建的创新探索。

（五）社会基层工作队伍建设的体系有待进一步优化

中组部关于上海城市党建的调研报告指出，在基层社会治理和城市党建中，人是最大变量因素，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍，对加强基层党建、创新社会治理至关重要。在此方面，杨浦积极落实上海市委的统一部署和文件要求，加强对社区书记的待遇保障，通过“三个一批”选优配强社区书记。但在杨浦的实际工作中，我们也遇到不同代际的居民区党组织书记政治能力和工作能力良莠不齐的问题。个别居民区党组织书记出现了待遇落实了，工作没提升的现象。因此，杨浦区还需要积极探索通过各种方式提升居民区党组织书记的能力建设。一方面深化居民区党组织书记为带头人的基层干部队伍建设；另一方面围绕做好书记后备储备工作，健全队伍培训课程体系、带教机制，完善考核管理制度，构建队伍专业化职业化发展模式。

四、未来加强和改进杨浦区基层党建的方向和路径

（一）未来杨浦区基层党建进一步更新升级的基本方向

1、整体联动。城市基层党建，说到底，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。城市基层党建必须更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放整合，更加注重整体效应。对于杨浦党建工作来说，就要求进一步强调整体联动，特别是在区域化党建的基础上，进一步“三区联动”升级为“三建融合”的城市基层党建新格局。

2、强化基层。城市党建的工作重心，说到底就是“一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干”。这就需要以基层为重点，推动重心下移、力量下沉、权力下放，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。对于杨浦区来说，强化基层就意味着要以街道和居民区为重点，理顺体制机制，加强资源保障，推动资源、服务和管理向街道和居民区下沉。

3、开放融合。党建引领、多元共治、开放融合是上海城市治理的重要特征。杨浦区在积极贯彻落实市委有关要求的基础上，形成了以“三级联建”“三区联动”“三建融合”为基础的，横向和纵向工作体系完整的开放融合的品牌、理念和机制。下一步杨浦区将继续坚持党建引领、多元共治、开放融合的理念，推动杨浦党建从社区融合走向街区融合，以街区融合升级区域融合的进一步探索。

4、线上线下。在新的互联网时代，网络空间已经成为现实生活的另一个重要维度，因此城市基层党建必须在网络空间内有所影响和作为。在此方面，杨浦党建未来主要从两个方向进行探索。一是如何运用互联网技术和线上系统，推进党建管理和基层社会治理的精细化；二是如何通过一系列措施，加强对互联网领域、互联网组织、互联网企业的联系、组织、凝聚和引领。这两个方面是未来网络党建的不同侧面，但这两方面都需要线下党建工作的落实和支撑。

（二）未来加强和改进杨浦区基层党建的重点路径

1、进一步完善社区党建的1+2体制。上海实施社区治理的“1+6”改革之后，各个区县在街道层面都进行了相应的机构调整和改革。街道和社区的党的组织机构也进行了相应改革，形成了街道党建“1+2”领导体制，要继续聚焦街道社区，在深化街道党建“1+2”体制改革，做强街道党工委龙头，引领多元主体有序参与共治上下功夫。在继续强化赋予五项权利、完善准入机制的基础上，重点做实街道党工委左右两翼中的社区党委这一翼，推广“两委三会四议”党建引领共治协商模式，着眼强化机制衔接，推进社区党委委员多元化构成，加强社区党委对社委会的引领，健全联盟街道分会、党代会、社代会制度，完善“项目共商、方案共审、难题共议、结果共评”的协商机制，推动区域化党建、“两新”党建和居民区党建融合发展，带动深化社区共治。

2、进一步打造睦邻党建的品牌。在杨浦深化城市基层党建，加强睦邻家园党建是落实“绣花”般精细要求，提升“堡垒”整合各方力量、集约利用资源的能级，强化基层治理的关键。要创新睦邻家园党建片区组织设置，以睦邻中心为圆心，以步行15分钟可达中心的距离为半径，将全区划分为50多个睦邻家园党建片区，吸纳片区内驻区单位和居民区党组织建立区域化党建小联盟，让街道层面资源有效下沉到片区，再由片区统筹配送到居民区，让“小居委也有大资源”解决难题。要构建睦邻家园党建片区机制体系。建立睦邻片区—居民区—组团式服务群众网格三级联动机制，依托“一线工作法”、组团式联系服务群众等机制，为加强党建引领，一体化推进自治共治德治法治提供保障。要做强睦邻家园党建片区的阵地。重点推进睦邻中心党群服务阵地建设，整合队伍力量，设置红色港湾、妇女之家等活动区域，强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，构建党建引领、群团带动、区域协同、社会参与的睦邻家园共治自治格局。

3、推进互联网企业等新兴领域党建。杨浦在推进“两新”党建方面，特别是在推进互联网企业党建实践中，形成了一些好经验和好做法。如，搭建了条块联动的“创承汇”工作平台，充分发挥街镇的属地优势、职能部门的政策优势和国有企业的市场优势，做到工作共商、服务共推、成效共评、工作站共用，实现了工作融合、队伍整合、服务升级。下一步，要巩固和扩大成果，做好经验的复制和推广。比如，拓展创承汇工作平台服务覆盖范围，健全睦邻中心、党建服务站服务联动工作机制，进一步把“四个就地”服务全面推广到四大街区和20个科技园区，把党建贯穿企业成长链、双创生态圈，做实做强做亮互联网企业党建。

4、推动基层工作队伍的职业化发展。在以居民区书记为主体的基层工作队伍建设方面。下一步将重点着眼2018年居民区党组织换届工作，进一步礼敬善待、关心支持居民区党组织书记队伍，在做好新老平稳更迭、赋予队伍活力的同时，推动良好作风传承，实现可持续发展。要进一步营造礼敬善待的良好氛围。通过开展杨浦区“十佳小巷总理”评选等活动，进一步弘扬杨浦小巷总理的优良传统，展现良好精神风貌，激励更多年轻人投入社区治理工作中来。同时，进一步加强名书记工作室建设，建立组团式带教机制，强化“名带优、优带新”，搭建队伍成长阶梯。要进一步关心支持书记后备成长。要拓展后备来源渠道，把书记后备储备的触角延伸到校园。面向高校开展了百名大学生社区暑期实践活动，为大学生提供社区党建工作实习机制。在强化后备队伍建设上，要健全“五班一课”等培训体系。在畅通职业发展渠道上，要探索完善居民区书记享编、进编机制，实施面向居民区书记定向招录社区事业单位干部举措，进一步让基层干部干好有地位、做好有盼头。