关于《杨浦区“无废城市”建设实施方案（送审稿）》的起草说明

    根据工作安排，区生态环境局组织起草了《杨浦区“无废城市”建设实施方案（送审稿）》（以下简称《实施方案》），现将起草情况报告如下。

一、制定《杨浦区“无废城市”建设实施方案（送审稿）》的必要性

开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，也是推动减污降碳协同增效的重要举措。党中央、国务院高度重视“无废城市”建设工作。2018年6月，中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。2018年底，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，正式启动“无废城市”建设试点工作。2021年11月，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，明确提出要稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18部委印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，提出了“无废城市”建设的总体要求和主要任务。

“无废城市”建设，是一种先进的城市管理理念，是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。对于促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。

今年2月，上海市人民政府办公厅正式印发《上海市“无废城市”建设工作方案》。明确了本市“十四五”期间“无废城市”建设工作目标及主要任务，要求各区成立相应的领导机构及协调机制，认真落实属地责任，谋划部署区域“无废城市”建设工作，定期报送工作进展情况。

综上，为全面贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，深入践行习近平生态文明思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，充分发挥减污降碳协同效应，

以实现“减量化、资源化、无害化”为目标，降低固体废物产生强度，提升综合利用水平，防范环境风险，特制定《杨浦区“无废城市”建设实施方案（送审稿）》。

二、《杨浦区“无废城市”建设实施方案（送审稿）》的起草过程

《实施方案》起草工作由区生态环境局牵头组织开展，委托上海市政工程设计研究总院承担具体编制工作。

（一）现状梳理。梳理国家、市、本区“十四五”生态文明建设规划以及固废等相关领域的文件材料，收集区发展改革委、区绿化市容局、区建设管理委等重点部门出台的相关政策、规划等文件，对标《上海市“无废城市”建设实施方案》，明确无废城市的建设目标和具体要求等，形成了杨浦区“无废城市”建设实施方案编制大纲。

（二）开展调研。我局在实施方案编制过程中多次与区绿化市容局召开编制协调会，就“无废城市”建设相关基础数据、主要问题、重点任务进行研究讨论；会同编制单位多次赴区建设管理委、区商务委、区资源利用和垃圾分类管理所等相关部门就“无废城市”建设进行对接，着重了解市、区固体废物处置机制等运行现状，同时听取各方对无废城市建设的需求及建议。

（三）学习借鉴。查阅国内外相关领域研究成果，借鉴外区典型案例及经验做法，为本区起草工作提供更多的经验与思路参考。

三、《杨浦区“无废城市”建设实施方案（送审稿）》的主要内容

《实施方案》分为总则、管理概况、建设任务及保障措施四个章节。

（一）明确总体目标。到2025年，全区固体废物源头减量显著，综合利用水平稳步提升，无害化处置能力有效保障，环境风险安全可控，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，全面完成本市下达的“无废城市”建设任务。

（二）剖析管理现状。梳理本区固体废物管理现状及基础设施建设情况，从源头分类管理、收运体系建设、资源利用水平、主体责任落实、部门监管合力等五方面分析固废管理存在的问题。

    （三）细化建设任务。结合杨浦区域特点与发展趋势，着力推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物、低碳绿色发展领域“五全五化”建设。即推进生活垃圾“全类别”减量提质，建设“精细化”管理体系；强化建筑垃圾“全链条”过程管理，探索“高值化”利用途径；加快工业固废“全方位”产业升级，构建“清洁化”发展格局；完善危险废物“全覆盖”高效收运，抓实“规范化”安全管控；促进绿色低碳“全领域”规划建设，形成“多元化”宣传氛围。

（四）加强组织保障。根据《上海市“无废城市”建设运行调度机制》有关要求，依托杨浦区生态文明建设领导小组组织框架，由领导小组办公室下设“无废城市”建设专项组，统筹协调、跟踪评估本区“无废城市”建设工作，推动形成横向配合、整体推进的工作格局。

《实施方案》包含4个附件。分别为《杨浦区“无废城市”建设指标》《杨浦区“无废城市”建设任务清单》《杨浦区“无废城市”建设项目清单》和《杨浦区“无废城市”建设部门责任清单》。

四、需要说明的问题

    无。

                               杨浦区生态环境局

                               2023年8月14日