拥有“三个百年”（百年大学、百年工业、百年市政）深厚历史底蕴的杨浦区，利用在科教人才上的优势，多年来坚持“三区联动、三城融合”的策略，深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，推进学城、产城、创城“三城融合”，在双创领域走出了有特色的道路，成为全国的先锋典范。

三区联动，机遇共享没有看客

2016年5月，杨浦成为全国首批、上海唯一的大众创业万众创新示范基地。一年多来，杨浦完成与双创有关的投资总额95.66亿元，同比增长42.2%。目前区域内集聚了包括7家国家级大学科技园在内的科技园区20家；集聚国家人才190人，约占上海的五分之一。

按照上海市政府的规划部署，杨浦计划到2018年，全面建成高水平的国家双创示范基地；到2020年，在国家双创示范基地建设中走在前列，引领辐射长三角区域的创业创新发展。

杨浦区委书记李跃旗表示：双创既是杨浦的重大使命，也是高校、科研院所、企业等所有区域内单位的共同机遇。双创就像一艘航船，在这艘船上，没有看客，只有同船划桨的人。双创不是自上而下地由政府一手包办，而是区域内各单位、各主体之间通过资源共享、优势互补、相互联动，达到共同发展。

在这样的思路引领和上海市政府的支持下，杨浦建立了由分管副市长牵头、市区两级职能部门、相关院校以及其他单位共同参加的联席会议制度，项目化推进合作落地，促进双创示范基地共建。

与高校、科研院所的联动，是“三区融合”的重要表现。杨浦区委、区政府与复旦、同济、上海交大等区域内外11所高校签订了合作协议，与相关高校合力打造一批双创重点平台，其中包括“一廊、一圈、一谷、一园”：

“复旦创新走廊”，将建成产业技术研究院、城市发展研究院和大学生创业联盟、江湾产学研联盟，构建创新资源开放共享机制；“环同济知识经济圈升级版”，将推进国际设计一场三期项目建设；“财大金融谷”，重点聚焦互联网金融产业的人才培训、信用服务和投融资服务体系建设；同时，与上海理工大学共同推进太赫兹国际协同创新研发平台项目，建设“太赫兹工程院和产业园”。

其中，杨浦对上海理工大学“太赫兹”项目的帮助，尤其值得一提。

太赫兹波是频率在0.1THz（太赫）-10THz范围内的电磁波，是电磁波谱中唯一待全面开发的频谱资源，主要应用于通信、太空探测等领域，已成为各国争先抢占的核心频谱资源和科学制高点。我国的国家重点基础研究发展计划（973计划）太赫兹项目中，上海理工大学是唯一承担研发设备系统的单位。

该校科研团队在中国工程院院士庄松林带领下，在太赫兹技术研发和应用上取得重大突破，今年有望推出3款新产品，冲击目前美英等国把持的市场。不过，这样一个国际领先的科研项目在成果转化时遭遇了不少波折。

上海理工大学科技处处长张大伟介绍，2015年上海“科创22条”的出台鼓励科技成果转化，规定高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70%，据此上海理工大学做了“破冰之举”，将三项评估价值近2900万元的太赫兹技术股权按79.42%奖励研发团队个人，金额为2303.2万元。

然而，由于获取股权需要缴纳高额个人所得税，太赫兹团队成员需要为此支付将近1000万元的个税。而该技术的相关产品还没有投入生产，在没有产出利润的情况下要拿出千万现金交税，成了研发团队意想不到的麻烦，有成员打趣说只能靠卖上海房子来交税。

在此之前，杨浦已推出“税立方”税收服务机制，为双创企业提供精准支持。了解这一情况后，杨浦区协调税务部门迅速帮助团队解决问题。

其实，早在1999年国家税务总局就发文明确，科研机构、高等学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税。2016年，国家税务总局又进一步简化了上述备案手续。“税立方”服务人员将相关政策告知太赫兹团队，并帮助他们在杨浦区税务局成功办理了《科技成果转化暂不征收个人所得税》备案，这成为全国首个科技成果转化递延缴纳个税的案例。

张大伟表示：杨浦区的这些举措让科研团队很受鼓舞，大家看到的不仅仅是暂不征收税款，而是看到政府下决心推进科研成果转让，这让老师们放下负担。去年上海理工大学就有11项成果转让。

上海同济资产经营公司总经理高国武也感慨：过去10年同济大学科研成果转让价值不足5000万元，而去年政府将科技成果转让处置权下放学校后，不到一年时间，科研成果转让价值超过了1.7亿元。“政策放宽推动了学校师生的创新创业热情。”

据了解，杨浦区有多所重点高校有意向对科研项目研发团队给予激励，公司估值共计约8000万元，按80%的比例奖励给研发团队，金额约6400万元，都能享受到暂不征税的优惠待遇。

杨浦也积极与企业联动，与中电23所、上海电缆所、上海电控研究所等合作推进物联网科技园、电缆科技园和北斗应用示范工程。

在项目推进中，杨浦区域内高校、各类科研院所和大中小科技型企业积极参与双创建设，形成了包括技术转化平台、关键技术研发平台、创新中心在内的49个双创重点项目。例如，杨浦全力支持复旦类脑智能产业创新研究院、位置网等一批具有自主知识产权，在核心科技领域取得突破的项目加速落地。

没有围墙，双创融入呼吸

漫步在杨浦五角场的大学路，随处可见路边错落而置的鲜花和绿植，桌椅在五彩斑斓的店面外露天摆放，上面总少不了装饰着些特色鲜明的小玩意儿，让人有一番坐下来品味的冲动。在芬芳的花香和轻柔的乐声中点上一杯咖啡，不经意地看去：对面同样端着饮料若有所思的，可能就是楼上创业公司的领头人；店内角落里几个青年正在热烈讨论，那是一场围绕创意点子展开的头脑风暴；而旁边竖着耳朵倾听的，很可能是投资公司或者孵化器的“星探”。

这样的场景在五角场的创业街区里每时每刻正在真实发生。在这里，创新创业早已不仅仅是一种工作、一种事业，它已融入生活的每一个细胞。一直以来，五角场创智天地区域是杨浦乃至上海的双创地标，但杨浦的创业街区并不止于此。除了创智天地之外，杨浦同时推动国定东路、长阳路、环上理工四大创业创新街区建设，将双创植入社区，推动了双创要素在社区的自由流动，既为社区的建设和管理提供了活力和动力，又为双创孵化成长提供了低成本、便利化的后勤保障和交流空间。

根据规划，创智天地街区将依托复旦、财大周边环境，建设创新轴、创客邻里中心，搭建创业创新服务体系；国定东路街区将以中国（上海）创业者公共实训基地和腾讯众创空间为中心，围绕国定东路周边1平方公里街区打造60万平方米创业创新载体；长阳路街区将以上海电力学院、长阳创谷、互联网教育大厦以及11个文创产业园区等为核心，打造创业创新街区；环上理工街区将围绕军工路北段沿江线，充分挖掘周边老厂房资源，实现转型升级。

2016年9月，伴随着与7家新入驻孵化器的签约仪式，中国（上海）创业者公共实训基地沿国定东路街面，全部打开围墙。根据上海战略、杨浦部署，实训基地周边将打造杨浦四大创业街区之一的“国定东路创业街区”。为此，基地对外打开围墙建设创新走廊；对内腾挪空间，引入新型孵化器，变身更开放的创业空间。

长阳路街区中，由杨浦科技创新集团和上海电气集团联手规划开发的“长阳创谷”项目，是结合城市更新推进老厂房资源调整改善，让双创的新产业、新元素与工业遗存结合的优秀案例。

长阳创谷的前身是建于1920年的日商“东华纱厂”，1945年由中国纺织机器制造公司接收，1952年改为中国纺织机械厂，2000年厂家关闭。2014年，当工人们走进荒废了14年的厂房进行改建时，里面的钢铁器件早已被腐蚀得不成样子，还有松鼠在里面乱窜。

长阳创谷就是在这样的老厂房上改建成的。如今外墙布满绿植的办公楼原是荒废的厂房，路牌由生锈的钢板改造而成，墙上锈迹斑斑的大齿轮装饰揭示着百年工业文明的痕迹。屋顶上，年代久远的“中国纺织机械厂”标志仍清晰可见，只不过昔日隆隆的机器声已被创业者们的键盘敲击声所取代。

园区中有一片占地7000平方米的中央绿地，园区建筑就围绕着绿地建成。绿地上不仅有莲花池，还有巴洛克风格的凉亭和座椅。创谷依照大学校园的模式设计，停车楼设在南北两侧，白领们每天步行穿过“丛林”和“口袋公园”上班。

长阳创谷一期园区是咖啡馆和餐饮区，二期专门为创业的“蚂蚁雄兵”引入低成本、便利化、全要素的众创空间，目前已集聚了启迪之星、优客工场等10家各具特色的众创空间和孵化器，为2500名创客提供办公场所。新建的三期以一家一栋的方式出租给科创领军企业，让“大象起舞”，目前已有摩拜单车、英语流利说等6家企业入驻。

2017年全国双创周的主会场就设立在长阳创谷的老厂房里，许多人认为，这契合了今年全国双创周的主题：“双创促升级，壮大新动能”。长阳创谷的模式，就是一种新旧动能的转换和升级，既服务于双创，又服务于城市更新。

在老工业转型升级过程中，杨浦区域内遗存了大量老工业基地和丰富的老厂房资源。通过梳理，土地面积在500平方米以上存量工业仓储用地共676幅，土地面积约948万平方米。针对这一特点，杨浦提出了以科技创新引领经济结构转型、以城市更新带动城市建设转型，紧扣“老厂房改造”的历史机遇，达到历史与现实、创新与传承、科技与发展的有机融合，培育创业创新的“热带雨林”，打造更多的“长阳创谷”。

目前，杨浦区域内的城市概念园、“互联网+”产业园、凤城巷、腾讯众创空间二期等老厂房改造项目正在加快推进，未来将形成创新、创业、创投、创客“四创联动”的创新生态格局。位于东部战略区的杨浦滨江，丰富的滨江老厂房资源也将通过城市更新，成为建设滨江国际创新带的重要资源，演绎杨浦的“后工业，新百年”。

从创智天地一个地标延伸到四个街区，杨浦的双创空间走出核心地带，形成矩阵式载体空间布局，更加丰富多样。

正如许多创业者感叹的一样：在杨浦，打开窗户就能感受到创业创新的温度；来杨浦，走在街上就能闻到空气中充满机遇的气息。“创”字已经成为杨浦独特的商标和品牌，为这里注入了源源不断的发展动力和活力。