政 府 工 作 报 告

——2026年1月20日在上海市杨浦区第十七届

人民代表大会第九次会议上

杨浦区区长  周海鹰

各位代表：

现在，我代表杨浦区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，坚决落实党中央、国务院，市委、市政府和区委的各项决策部署，紧扣做好区委“三篇大文章”，更好统筹高质量发展和高水平安全，完成了区十七届人大七次会议确定的目标任务。

一年来，全区经济社会发展稳中有进、进中提质。一是主要指标稳健增长。加强经济运行科学精准调度，地区生产总值完成2805.5亿元，同比增长5.1%;区级财政收入完成178.8亿元，同比增长6.3%;全社会固定资产投资总额完成478.1亿元，同比增长21.1%。二是数字经济再攀高峰。以数字经济为核心主导的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系加快建设，在线新经济、智能制造、创意设计等三大千亿级产业集群基本形成;规模以上信息传输、软件和信息技术服务业延续近年高增长态势，营收达4157.7亿元，同比增长25.0%，增速在全市4个千亿级软信业大区[1]中排名第一，营收规模居全市第二。三是民生保障持续增强。“拎马桶”问题得到历史性解决，10类60项区政府实事项目、17类44项区民心工程全面完成，空气质量指数（AQI）优良率排名全市前列。

过去一年，我们主要做了以下工作：

（一）不断积蓄发展动能，推动经济回升向好

产业结构向新向优。深入实施重点产业链链长制，因时因势优化调整细分产业链，完善链式招商、政策服务、统计监测等配套机制，持续推动重点产业链从建机制、打基础向优化布局、提高贡献转变。加快三大千亿级产业集群提质扩容，在线新经济聚焦智能经济新方向，市区协同制订在线新经济2.0特色赛道集聚区建设行动方案，携手火山引擎打造“城市AI工厂”[2]，启动AI Agent产业园[3]和高端数据标注基地建设，围绕链主企业集聚一批大模型、云服务等细分领域的上下游企业;智能制造捕捉未来产业新机遇，在全市率先启动类脑智能未来产业集聚区建设，新增1家国家卓越级智能工厂、2家市级制造业单项冠军，数量均位居中心城区首位，“加速低空经济应用场景落地实践案例”获工信部推广;创意设计瞄准服务消费新需求，积极推进互联网优质内容创作集聚区建设，打造“V聚场”品牌载体，推出“YOUNG立方”专项政策[4]，成立上海国际跨次元产业联盟，大创智、滨江纳入上海游戏电竞产业核心功能区。重点产业链代表企业完成区级税收同比增长20%、占全区区级税收比重达37.7%;通过产业链招商新引进企业2673家、占全区新引进企业数比重达40.5%。

滨江区域加快建设。市区联动编制上海市黄浦江滨江中北段专项规划[5]，为杨浦未来发展带来深远影响。滨江南段持续强化“长阳秀带”特色产业园功能，数字经济企业总部项目加快建设，“杨‘数’浦秀带1线”定制公交正式开通，国际院士新质创新中心建成运营，人民城市·滨江书苑焕新归来。滨江中北段围绕“创新生态实验场、未来产业领航地、复合功能先导区”的定位，持续推进市属国有企业存量土地盘活，共青森林公园南园沿江贯通段对外开放。复兴岛有序推进基础设施建设、工业建筑焕新、滨水空间改造、商业配套完善，市区携手举办上海量子城市年度大会，启动全球创客岛建设，成立复兴岛创客学院，入驻璞跃中国、EGG等12家科创孵化器及创新平台，上海城市空间艺术季联动国际光影节将工业老厂房变身为科艺新舞台，小红书开放世界冒险岛活动吸引10万余人次登岛，哔哩哔哩干杯音乐节为上海举办户外大型滨水音乐活动作出新探索。

有效需求稳步释放。全力落实提振消费专项行动，发布服务消费提质升级实施方案，分批分类推出“玩转杨‘数’浦”消费券，撬动比超过1:25。推动文旅商体展深度融合，培育发展次元经济、直播经济、夜间经济、银发经济等新型消费，哔哩哔哩毕业歌会、上海大学生旅游节、宠物时装周等潮流活动常办常新，杨浦入选全国促进体育消费和赛事经济试点城市。五角场商圈消费额同比增长24.1%，增幅在全市7个百亿级商圈[6]中排名第一;社会消费品零售总额同比增长1.5%。持续扩大有效投资，有力推进100项重大工程，军工路快速路建成通车，云际尚浦B座竣工。加大土地收储盘活力度，全年共收储32幅748亩土地，创20年来收储数量与面积新高;盘活处置低效产业用地45公顷，处置面积排名中心城区第一。

（二）持续深化改革创新，逐步释放发展活力

创新策源功能提升。出台杨“数”浦新质秀带创新区建设方案，实施教育科技人才体制机制一体改革行动，加快构建覆盖全域的创新支撑体系。围绕学科建设、成果转化、人才引育等领域，深化与复旦、同济、上财、上理工、上海交大等区内外高校合作，全力支持复旦大学120周年校庆，区校携手共建未来谷C8创新源、市东医院、复旦附中国际部滨江校区，完成复旦南片区16个城市更新项目。加强和上海数学与交叉学科研究院对接，举办2024世界华人数学家联盟年会。启迪之星（上海）入选上海市高质量孵化器。成立上海市知识产权保护中心杨浦分中心。区域内企事业单位和高校获得2024年度上海市科学技术奖84项、占总奖项40%，获得第一完成人奖项64项、占总奖项31%，获奖数均排名全市第一。7家企业入选2025全球独角兽榜，2家企业上市，数量均位居中心城区前列。

重点改革稳步推进。持续打响营商环境最暖城区品牌，发布实施营商环境8.0版方案，推出促进民营经济高质量发展“20条”，深入实施重点企业“服务包”制度，全面推行“检查码”应用，颁发全市首张超市业态行业综合许可证，打造全市首个赋能物流企业“走出去”的律企协作平台，大学路营商环境破圈之道、12个街道“一街一品”[7]入选上海优化营商环境创新实践案例。深化招商服务一体化改革，建立“投促分中心+街道营商办”的招商片区机制。完成国有企业改革攻坚深化提升行动。制定重点产业急需紧缺人才目录，打造东上海人才港，复兴岛入选上海市“海聚英才”创新创业集聚区，全年新增国家级、市级海外高层次人才170余人，位居中心城区前列。

开放合作不断深化。加快上海自贸区联动创新区建设，关地携手推进AEO[8]企业培育、科创人才便利通关、保税展示交易等举措落地。积极应对国际经贸形势变化，加强外资外贸企业走访服务，助力企业降成本、拓市场、增信心，外贸进出口总额达337.6亿元，同比增长17.2%。出台数字贸易集聚区建设三年行动计划。举办“未来已来·复兴相见”杨浦全球推介大会。瑞士布鲁法尔创新中心、耐克全球创意中心落户杨浦，新认定2家跨国公司地区总部和外资研发中心。扎实推进与云南、西藏等两地五县市东西部协作和对口支援，推动与三明三区县对口合作，与江苏无锡、山东济宁、陕西渭南等地建立合作关系，“杨浦低空飞行数控师”获评上海市特色劳务品牌。

（三）有序推进城市更新，优化城区环境面貌

安居保障力度加大。统筹实施旧住房成套改造三年行动计划，完成3.39万平方米改造任务，敦化路12、14号等零星攻坚项目居民签约率均达100%。“美丽家园”改造完成100万平方米。既有多层住宅加装电梯597台，完成量居全市首位。保障性租赁住房筹措5197套（间）、供应4465套（间），“新时代城市建设者管理者之家”筹措供应床位1745张。

城区治理更加精细。制定实施杨浦区街区治理导则、“内部道路”精细化整治方案，建成龙江路怀德路等10个美丽街区项目，打造营口路（佳木斯路—国顺东路）等4条精品道路，拆除违法建筑9.1万平方米，完成架空线入地和杆箱整治20公里。优化停车充电资源配置，新增错峰共享停车位100个、公共充电桩1079个、智慧道路停车场35个。杨浦入选第八届全国文明城区提名城区。深化区“1235”城市治理运行数智化平台[9]建设，汇聚公共数据18亿条、累计调用量达2.97亿次，推出全市首个“工地渣土治理”智能应用场景。

生态环境持续优化。深入打好污染防治攻坚战，完成450个点位雨污混接改造，全区11个市考核断面水质达标率为100%。丰富绿色生态空间，新建改建2公里绿道、13.5公顷绿地、3座口袋公园，推动3处单位附属绿地开放共享。制定实施加快推进绿色低碳转型行动方案，新增分布式光伏装机规模1万千瓦，完成既有建筑节能改造51.4万平方米，落地上海首支创投类QFLP[10]基金“绿色低碳常绿基金”。

（四）全力办好民生实事，回应群众美好期待

民生保障扎实有力。深入实施促就业专项行动，全力保障高校毕业生等重点群体就业，累计建成就业服务站点25个，开展政策宣讲、招聘活动、技能培训等355场、服务6.7万人次，帮扶1712名长期失业人员实现就业，离校未就业毕业生就业帮扶率达96.3%，“15分钟就业服务圈”典型案例获央视宣传报道。开展分层分类社会救助，全年发放各类社会救助金5.5亿元、惠及60.1万人次。新增4家社区综合为老服务中心、30家家门口养老服务站、4家智慧养老院，“物业+养老”试点实现12个街道全覆盖，社区陪诊师数量位居全市前列，11名养老护理人才落户上海，以“五色服务”[11]守护特殊困难老人居家安全，“长者食堂+”融合服务模式获民政部推广。扩大普惠性托育服务覆盖面，建立全市首个园区嵌入式托育园“托立方”，让职场父母上班带娃两不误。发放残疾人各类补贴5300余万元，建成区困难重度残疾人养护机构、2家残疾人阳光康健驿站，殷行街道残疾人联合会荣获“全国残疾人工作先进集体”。用心做好退役军人服务，杨浦荣获“全国双拥模范城”十连冠。

社会事业稳步提升。擦亮“为国而歌”大思政品牌，开展《义勇军进行曲》创作90周年系列活动，形成“人民城市·行走的大思政课”贯通课程体系及6条行走路线。推进第三轮区志编修。发布实施加快建设教育强区三年行动方案，成立钱学森杨浦创智教育研究院、区青少年人工智能学院、区青少年成长中心，获评全国中小学科学教育实验区、全国青少年足球人才培养改革试点区、国家义务教育质量监测结果应用实验区等荣誉称号。促进优质医疗资源扩容下沉，新建5家社区护理中心、3家社区口腔诊室、1家社区门诊手术室，12个社区卫生服务站实现中医阁全覆盖。加快“医养康护”医联体建设，设立社区运动干预站，上线全国首个健康保险“沪动保”，长护险数智化项目获全国智慧医保一等奖。推出“杨浦，不一YOUNG”文旅品牌，发布实施旅游业高质量发展三年行动计划，举办秋是国际戏剧季、中欧文化嘉年华等品牌活动，完成爱国实业家聂云台旧居保护性开发和功能重塑，刘小晴艺术馆落成启用，大学路街区获评“上海市级旅游休闲街区”。区运动健康中心建成开放，马拉松、板式网球、水上桨板球等都市运动活力四射，国际少年足球赛、橄榄球邀请赛、无人机竞速世界杯等赛事活动精彩纷呈，全年开展体育赛事1300余场、吸引47万人次参加，尽显“运动+社交+科技”的多元魅力。杨浦体育健儿在第十五届全运会上斩获5金4银7铜的优异成绩，金牌和奖牌贡献率均位居全市前列。

基层治理不断创新。持续为基层减负赋能，建立区、街道诉求协调办理机制，在全市率先试点街道报表数据“只报一次”，让基层干部腾出更多精力抓落实、办实事。推动物业治理提效增能，探索片区化、规模化管理机制，涌现出长白新村街道“透明物业”、定海路街道“团购物业”、新江湾城街道“治联体”、江浦路街道“大物业”、延吉新村街道“社区大管家”等特色案例。完成2025年全国1%人口抽样调查工作。依托人民建议征集、市民服务热线、夏令热线等渠道主动听民声、解难题，适老化改造、青年发展、AED配置服务进社区等505条人民建议转化为政府工作的良策实招。民族、宗教、侨务、港澳台等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、慈善、志愿服务等事业取得新进步。

城区运行安全有序。召开全区高水平安全发展大会，发布实施“平安365”行动计划和韧性安全城区建设方案。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全力推动电动自行车、厂房仓库、建筑施工和规模性租赁住房等“5+2+1”重点领域专项整治。严格落实粮食安全责任制。有力应对台风“竹节草”等自然灾害侵袭。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全市率先实现四级综治中心（站）全覆盖，创新形成“五有”工作法[12]并在全国推广。扎实推进信访工作法治化。深化“三所联动”机制，矛盾纠纷化解率达99.8%。加强国防动员与后备力量建设，升级改造公用人防工程6个。深入推进“砺剑”等专项行动，全区刑事立案数同比下降13.2%，电信网络诈骗接报、立案、案损数继续实现“三下降”。

（五）从严强化自身建设，不断提升履职能力

强化政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政府执行力、工作穿透力。

严格依法行政。健全重大决策事前评估和事后评价制度，深入推进政务公开，不断提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。全区行政机关负责人出庭应诉率保持100%，区内99%以上的数字经济领域行政争议实现诉前化解。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体等各方面意见，按期办结区人大代表建议148件、政协委员提案203件，办复率、满意率均达到100%。

提升作风能力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进群众身边不正之风和腐败问题、招投标等专项整治。坚持过紧日子，加强成本绩效预算管理。结合“一线工作法”20周年，传承发扬“四下基层”优良传统，深入开展“四百”大走访，推动问题在一线解决、服务在一线提升、作风在一线锤炼。围绕前沿科技动向、未来产业趋势、城市治理范式，持续开展常务会议专家授课、产业链共创营、AI数智赋能主题培训等活动，提高政府工作人员明规律、善服务、抓落实的能力素养。

各位代表、同志们，回望过去一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。我们深切感到，杨浦的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是区委带领广大干部群众顽强拼搏、开拓进取的结果，是区人大及其常委会、区政协和社会各界团结协作、有效监督的结果，是全区上下埋头苦干、共同奋斗的结果。在此，我代表杨浦区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向区域高校、科研院所、企业和驻区部队，向各个岗位上辛勤付出的全区人民，以及所有关心支持杨浦建设发展的社会各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!

我们也清醒地认识到，前进道路上面临着许多困难挑战，政府工作中依然存在一些裉节问题亟待解决。主要是：区域经济持续回升的基础还不牢固，产业链韧性和协同性亟需增强;科技创新与产业创新深度融合仍有堵点，科技成果就地就近转化落地不足;城市精细化管理水平有待提高，重点领域还有安全隐患;民生保障仍有短板弱项，人口结构变化对公共服务、社会治理提出新要求;政府工作人员的专业素养、服务水平需进一步提升。我们将直面这些问题挑战，尽心竭力做好政府工作，不辜负全区人民的期待!

二、关于《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

根据《中共上海市杨浦区委关于制定杨浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

“十四五”期间，面对外部复杂环境和内部转型挑战，我们坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会发展取得新成绩。这五年，经济实力量质齐升。地区生产总值年均增速达5%以上，第三产业增加值突破2000亿元;区级财政收入年均增长6.8%。产业结构发生重大转变，数字经济连续多年呈现两位数增长，税收占比超40%，营收占比超60%，成为区域经济增长的主动力。这五年，科创活力更加充沛。复旦未来谷、同济城市数字研究院、上海数学与交叉学科研究院等高能级平台相继落地，财政科技投入较“十三五”期间增长13.3%，每万人高价值发明专利拥有量达65件，累计培育高新技术企业超1500家、专精特新“小巨人”企业43家、创新型企业总部8家，均保持中心城区前列。这五年，城区面貌蝶变升级。历史性完成二级旧里以下房屋改造、小梁薄板改造、“拎马桶”改造任务，累计征迁改造旧住房42.1万平方米，惠及2万多户居民。区属公园全部24小时开放，绿化覆盖面积达1634.5公顷，世界技能博物馆、YOUNG剧场、228街坊等品质空间焕新亮相，市民群众有了更多休憩交流的好去处。这五年，民生福祉持续增进。财政民生投入较“十三五”期间增长59.9%，每年新增就业岗位超3万个，每千名常住人口社区养老服务设施面积达89.6平方米，托幼一体化幼儿园占比达100%，人均体育场地面积增幅达28.8%，PM2.5年均浓度下降16%。

“十五五”时期是杨浦加快推进现代化人民城市建设的全面发力期、顺利实现城市发展新旧动能接续转换的攻坚决胜期。我们必须保持战略定力，始终坚定信心，善于科学应对，努力将杨浦多重优势转化为高质量发展胜势，为上海深化“五个中心”建设、加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献。

《纲要（草案）》提出了“十五五”时期杨浦经济社会发展的奋斗目标，到2030年，经济发展新动能不断壮大，区域发展新活力持续迸发，美好生活新图景加快绘就，城区治理新路径有效探索，改革实践新气象日益彰显，推动区域高质量发展迈上新台阶。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，实现城区能级和核心竞争力大幅跃升，人均生产总值比2020年翻一番，人民生活更加幸福美好，基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的示范区域。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面。

一是持续激活经济发展内生动力。加快杨“数”浦新质秀带创新区建设，营造全主体参与、全要素统筹、全链条加速的创新生态。做优做强在线新经济、智能制造、创意设计等三大千亿级产业集群，前瞻布局未来空间、未来智能、未来能源、未来健康等四个百亿级未来产业，推动数智经济[13]产业规模跃升至万亿级。多措并举扩大有效需求，更大力度激发消费潜能，接续实施提振消费专项行动，大力发展消费新业态新模式新场景;着力扩大有效投资，强化重点产业和基础设施投资协同发力，推动更多资源要素投向城市更新、科技创新、民生保障等领域，充分激发民间投资活力。

二是协同联动优化区域空间布局。构建“两轴两区、一心一岛”的全域创新格局，以全市科创发展轴和黄浦江综合发展轴为战略牵引，加快建设西部环高校功能提升区和东部大滨江功能拓展区，持续提升江湾-五角场城市副中心能级，推动复兴岛未来城市创新实验，实现要素资源内外联通、创新功能协同优化。高质量开展城市更新行动，优化产业用地融合管理，统筹推进低效用地盘活利用、商务楼宇功能转型和产业园区提质升级，持续改善群众居住环境，提升公共空间品质颜值，加快绿色低碳转型，构建人与自然和谐共生的美丽杨浦。

三是以人为本提升人民生活品质。扎实推进文化强区建设，打响“人民城市·杨浦实践”品牌，推动公共文化服务提质增效，加快文化新兴产业发展，促进文旅商体展深度融合，激发文化创新创造活力。加大保障和改善民生力度，健全社会保障体系，提高全龄友好服务水平，推动就业安居、教育卫生、养老托幼等公共服务更普惠、更优质、更多样。

四是不断提高城区治理现代化水平。加强韧性安全城区建设，推动公共安全治理模式向事前预防型转型，强化重要基础设施本质安全，完善社会治安整体防控体系，建设更高水平平安杨浦。创新基层治理模式，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。深化量子城市空间智能建设，探索超大城市智慧治理新模式。

各位代表、同志们，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将勇挑重担、加快转型，把规划蓝图转化为施工图、实景画，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩!

三、2026年主要工作安排

今年是“十五五”规划的开局之年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，按照十二届市委八次全会、十一届区委十二次全会等会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，持续做好区委“三篇大文章”，奋力在打造人民城市最佳实践地中干在实处、走在前列。

综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值同比增长5%左右，区级财政收入同比增长3%，全社会固定资产投资总额同比增长5%。我们将坚持扩大内需这个战略基点，统筹用好经济运行调度、招商引资和企业服务、诉求协调办理“三项机制”，精准研判经济运行态势，推动存量政策落实落细，加强增量政策预研储备，根据形势变化敏捷调整工作举措，不断提升解决问题的实效性，全力巩固拓展经济稳中向好势头，努力为全市高质量发展多作贡献。

今年要重点做好以下工作。

（一）坚持数智赋能，培育壮大产业发展动能。聚焦智能化、绿色化、融合化方向，持续做优做强产业长板，加强数智经济源动力培养和新技术应用，不断完善创新型现代化产业体系，打造更具韧性、可持续生长的产业生态，筑牢高质量发展的坚实根基。

优化产业体系布局。密切跟踪产业发展新趋势，深刻把握技术、市场、治理三重逻辑，加快落实“人工智能+”行动，建立健全重点产业链“六个一”[14]工作机制，统筹推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。深耕细作三大产业集群，在线新经济以市区协同建设特色产业集聚区为抓手，敏锐洞察平台企业AI转型动向，聚焦人才、资本、技术等关键要素，持续细化产业图谱，量身定制政策服务，吸引更多新业务新板块集聚落地，力争营收规模突破4000亿元。智能制造着眼提高“含新量”“含绿量”，支持传统优势制造企业数智化、绿色化转型，全力稳住规上工业基本盘;培育发展“研发中心+区域总部+母工厂”的灯塔工厂、嵌入社区的创意智造工坊等新模式，加强弹性规划、混合用地、环评审批等政策创新，为上海都市工业转型发展探新路、作贡献。创意设计推动传统建筑设计行业向智能建造、绿色设计、韧性城市设计等领域延伸，并把握服务消费趋势变化，深入推进互联网优质内容创作集聚区建设，聚焦网络视听、微短剧、游戏电竞等领域持续发力，促进原创IP孵化、衍生业态发展。根据全市未来产业布局，因地制宜培育空间智能、具身智能、类脑智能等新赛道，积极发展智能原生新业态，构建具有杨浦特色的“AI+产业”新生态。

促进服务业优质高效发展。落实国家和上海市促进服务业扩能提质政策，加快完善数智经济主导产业服务配套。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，信息服务业发挥龙头企业引领作用，高水平建设AI Agent产业园和高端数据标注基地，推动垂类模型、智能体等广泛应用，加快形成“大带小、小托大”的数智化转型生态;科技服务业立足优化结构、提升能级，大力发展研发设计、创业孵化、检验检测等高附加值服务业态，培育集聚懂技术、懂市场、懂金融的科技经理人队伍;专业服务业紧扣企业出海等需求，培育壮大法律咨询、人力资源、金融保险、绿色低碳等服务业，孵化一批细分领域的“单打冠军”和“配套专家”;工业服务业把握制造服务一体发展机遇，加快布局工业设计、工业软件、工业互联网等新业态，探索柔性制造、个性化定制等服务型制造新模式。促进生活性服务业向高品质和多样化升级，注重业态融合、AI赋能、IP牵引，加快发展文化娱乐、体育健康等服务业，把握情绪消费、数字消费等新潮流，强化文旅商体展联动，推出更多数实融合、沉浸式服务消费场景;推进家政、养老等服务业规范化、品质化发展，依托平台集聚、产教融合等优势，在员工制管理、行业标准制定、技能人才培养等方面深化探索实践、打造特色亮点，促进服务供给提质增效。

大力引育一流企业。聚焦主导产业、细分赛道，深入推进招商服务一体化，强化招大引强、培新育优，构筑“参天大树”顶天立地、“新苗嫩绿”茁壮成长的活力生态。以链式思维深挖头部企业增长潜力，持续加强穿透式分析和系统性支持，吸引更多新业态新实体在杨浦开枝散叶、落地生根。以投行思维发掘培育高成长企业，深入实施科技企业矩阵、“专精特新”雁阵培育计划，着力完善前瞻发现、精准识别机制，从技术路线、市场前景、融资能力等多维度建立综合评价体系，强化长周期、定制化陪伴支持，加速独角兽、单项冠军竞相涌现。以生态思维激发各类经营主体活力，升级推出营商环境9.0版方案，打好“有感服务+无感监管”组合拳，建立政策取向一致性审查、政策落地一贯性推演评估机制，深入推进惠企政策免申即享、直达快享，以“如我在办”“如是我事”的态度和作风快速响应企业诉求，深化“信用+风险+技术”监管机制，推行非现场监管、综合监管“一件事”、柔性监管等新模式，推动信用修复高效便捷办理，助力企业轻装上阵、稳健前行，持续增强企业扎根杨浦的黏性。

（二）坚持产城融合，统筹提升城区功能品质。注重远近结合、系统谋划，一体推进重点区域开发建设，不断优化城区空间结构和功能布局，加快打造特色鲜明、互融互促的发展新格局。

加速滨江开发建设。细化落实黄浦江滨江中北段专项规划，加快构建以复兴岛为核心，滨江中北段和南段协同联动、互相赋能的“一岛两翼”格局。滨江南段加速产业功能集聚落地，建成投用美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园、抖音集团上海滨江中心等重点产业项目，完善文体商旅、吃住行娱、教育医疗、绿化景观等服务配套，吸引各路英才纷至沓来、优质企业近悦远来。滨江中北段加快存量空间盘活更新，深入推进土地收储、项目建设、企业引育和功能集聚，着力建设具有世界影响力的科创高地、创新创业集聚区和高品质水岸示范区。重点以复兴岛量子城市时空创新基地建设为牵引，依托独特地理优势、丰富工业遗存和特色生态资源，引进新兴孵化机构，集成“AI+”实训场景，建设岛北草坪演艺空间，引入高能级赛事、高品质演出、高流量展览，努力成为新技术新产品新业态的首秀舞台，打造低成本、开放式、多元化的全球创客岛。

完善大创智核心功能。持续擦亮“科创+文创”特色品牌，不断拓展“三区联动”新内涵。深化国家级文化产业示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等建设，推动上海科创源、同济科技未来中心、创智会堂等功能性项目建设，以“V聚场”为阵地促进创意人才集聚、优质内容涌现，探索将低效商务楼宇改造为低成本、多功能、便利化的青年公寓、OPC[15]社区，举办各类行业峰会、技术路演和社群派对，营造促进灵感迸发、创意交互的活力氛围。加快五角场商圈提质升级，完善商圈综合管理机制，推动淞沪路沿线更新提升，带动商业资源连点成片、串珠成链，提供更多“吃得有滋味、逛得有趣味”的好去处。

突出交通先导作用。以便捷通达的交通网络串联公共空间、集聚创新要素、支撑城区发展。推进“路、桥、轨、隧”建设，加快实施轨交20号线、隆昌路越江隧道、北横中运量等重大项目建设，积极推动规划轨交线路、嫩江路跨铁路下立交等项目前期工作。不断优化重点区域路网，推进滨江区域配套道路建设，启动丹东路公交枢纽建设;提升五角场三门路枢纽节点、钻石连廊等功能。畅通城区交通“毛细血管”，统筹考虑大厂员工通勤特点、周边居民需求、绿色出行潮流，合理布局轨交接驳、定制公交、停车场地、慢行步道等线路设施，打造快慢相宜、人车和谐的交通环境。

（三）坚持科创引领，不断激发创新创业活力。项目化推进杨“数”浦新质秀带创新区建设，不断提升区域创新体系整体效能，全力打造上海国际科技创新中心重要承载区和北部增长极。

构建区校企创新共同体。完善产业研发供需两端的链接机制，促进高校成果“走出围墙”、企业需求“走进课堂”。持续细化区校对接颗粒度，围绕细分产业链，联动高校科研院、投行机构、技术交易市场等主体，分层分类梳理完善科技成果项目库，敏锐挖掘具有产业化前景的原创性、颠覆性项目，提供更加精准直接的对接服务。深化高能级创新平台建设，聚焦科技创新“1到3”关键环节，携手高校、企业布局更多以产业需求和应用为导向的概念验证中心、中试熟化平台、高质量孵化器，推进上海祖泉创新转化研究院、复旦学敏高等研究院建设，支持海桐创新中心、类脑智能孵化器创建市级高质量孵化器，依托平台的项目经理人、基金管理人队伍，提升专业服务、资源匹配等能力。加强新领域新业态知识产权保护和运用，成立区数据产品知识产权服务站，拓展海外知识产权维权服务网络，守护好创新创意的“源头活水”。打造大学科技园改革“试验田”，支持复旦、同济、上理工等高校的大学科技园推进成果转化和系统性改革试点，激发高校师生、园区运营机构参与成果赋权、孵投联动、创新创业等方面的内生动力。

提升创新要素密度浓度。强化企业创新主体地位，加强人才、资本、场景等要素高效配置。一体推进教育科技人才发展，布局全球引才聚才网络，迭代升级人才政策支撑体系，深化人才评价综合改革，提升东上海人才港服务功能，完善高品质、多元化的人才安居保障体系，推进青年发展型城区建设，吸引战略科学家、领军人才、青年人才等各类人才在杨浦、创未来。提升科技金融服务质效，做实上海股权投资集聚区功能，加强与市级国资基金合作，稳步推进区政府出资基金集中化、专业化运作，着力扩大市场化创投机构“朋友圈”，打造投早投小投硬科技的基金矩阵;鼓励金融机构推出创新金融产品，常态化、精细化举办产融对接活动，支持科创企业上市融资、并购重组，不断完善多元化接力式金融服务体系。加快场景培育和开放，深入挖掘产业转型、城市治理、民生服务等重点领域场景应用需求，鼓励国有企业、龙头企业主动开放场景资源，面向创新企业、高校院所等主体定期征集新技术新产品解决方案，凝练推出场景机会清单和能力清单，健全供需对接匹配机制，让产业需求找到“好技术”，让技术成果找到“好场景”，让优质应用落地迈好“第一步”。

营造开放包容创新生态。深化上海自贸区联动创新区建设，主动对接高标准国际经贸规则，抢抓重点区域改革事项复制推广机遇，在数据跨境流动、贸易便利化、人才服务等领域形成更多示范案例。加快数字贸易集聚区建设，支持企业拓展数字文化出海、跨境电商交易等新业务。实施外资研发中心提升计划，吸引高能级外资项目落地杨浦。着力建设“大学的城市·城市的大学”，深化环高校国际创新人文社区更新试点，实施复旦政肃路文化创新轴、环同济NICE2035赤峰路有机更新等项目，以迎接上理工120周年校庆为契机推进环上理工环境焕新、功能提升，推动各类创新活动串珠成链、集成放大，搭建有显示度、常态化的跨界交流平台，吸引顶尖科学家、领军企业家、卓越工程师、知名投资人、菁英创业者们在杨浦纵论创新、碰撞火花。深化杨浦科技节、“社区书院”等科普品牌建设，让科学知识融入日常、可感可及。

（四）坚持内外兼修，持续打造美丽杨浦名片。积极探索可持续城市更新模式，常态化开展城市体检，完成美丽杨浦建设三年行动计划，以“绣花功夫”推动市容市貌常新、群众生活常安。

提升宜居安居品质。加快实施旧住房成套改造三年行动计划，推动内江大板房、东郸小区等已生效项目竣工。对标“完整社区”要求，以住房修缮为核心，强化片区统筹、集成焕新，在“15分钟社区生活圈”中有机嵌入养老托育、文化体育、街区商业等多元功能，完成100万平方米“美丽家园”改造。完善保障性租赁住房供应管理和配套服务，加强“新时代城市建设者管理者之家”床位筹措供应，更好托举新市民、新就业群体的“安居梦”。

加强精细智慧治理。以“方寸之心”扮靓公共空间，推进福宁路广州路、打虎山路通北路等美丽街区建设，完成10公里架空线入地、6条“内部道路”整治，强化背街小巷、沿街立面等“边角空间”微更新，精心设计景观照明、施工围挡、视觉标识等“城市家具”，吸引市民游客驻足停留、休憩交流。夯实“1235”城市治理运行数智化平台底座，引入市场主体共建数据创新实验室，打造一批“AI+”城区治理应用场景，构建能感知、会思考、有温度的城市生命体。持续破解物业治理难题，努力提升物业服务品质。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，做好民族、宗教、对台、侨务、外事等各项工作，凝聚多元共治的强大合力。

推进减污降碳扩绿。坚持生产生活生态融合发展，促进水与绿交相辉映、城与景相得益彰，努力绘就“城在林中、路在绿中、人在景中”的新画卷。推动生产空间转型，实施碳排放总量与强度双控制度，聚焦重点领域节能降碳增效，大力推进分布式光伏建设与既有建筑节能改造。促进生活空间提质，新建2公里绿道、2座口袋公园，持续推进单位附属绿地开放共享，加快“杨树浦源”滨水空间更新，推动新江湾城文体公园打造水上运动新地标，提升市民亲水体验与城市活力。加快生态空间升级，加强秋冬季大气污染防治，全面完成雨污混接整治，着力建设无废城市。扎实做好中央和上海市生态环境保护督察整改“后半篇文章”，围绕噪声污染、餐饮油烟等问题加强监管执法，建立常态长效机制，积极回应群众对美好环境的向往。

筑牢韧性安全屏障。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续开展电动自行车、建筑施工、厂房仓库、高层建筑、人员密集场所等重点领域专项整治，推动安全责任落实到人、落细到岗。持续优化应急指挥体系，推进数智化综合监管平台建设，提升基层应急管理能力。加快推进城市生命线安全工程，更新改造97.8公里地下燃气老化管道、1.5公里老旧供水管网，完成2.87公里防汛墙修复，确保海绵城市建设达标面积占比达到48%。加强安全应急宣传教育，提高群众安全防范意识和避险自救技能。严格落实维护社会稳定责任制，严密防范各类安全稳定风险隐患，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，加强社会治安综合治理。健全“家门口”矛盾纠纷排查化解体系，加强综治中心实战化运作，推广运用“五有”工作法，深化“三所联动”机制，持续推进信访工作法治化，把各领域矛盾风险发现在早、化解在小，全力维护城区安全稳定、守护群众幸福安宁。

（五）坚持惠民利民，聚力创造幸福美好生活。围绕兜底线、促普惠、提品质，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，完善同人口变化相协调的公共服务供给机制，用心办好10类62项区政府实事项目，提升全龄友好服务水平，努力让孩子们茁壮成长、让年轻人成就梦想、让老年人乐享生活。

做好就业和社会保障。促进高质量充分就业，聚焦高校毕业生等重点群体，深化“实习-实训-见习-就业”链式服务，积极搭建校企对接平台，扩容升级大学生实习见习基地，推广“订单式”人才培养模式，促进高校学生“毕业即就业”。强化大龄劳动者、残疾人员、长期失业人员等困难群体就业兜底帮扶，推行个性化援助服务。加强职业教育和技能人才培养，聚焦高精尖产业与急需紧缺、就业容量大的行业，深化职普融通、产教融合、科教融汇，推动课程设置“随产而动”，开展更多专项培训活动，促进人才供需有效匹配。健全分层分类社会救助体系，完善“物质帮扶+服务供给+心理疏导”模式，提供更专业、更暖心的救助服务。做好退役军人服务保障，启动新一轮双拥模范城创建工作。持续深化东西部协作和对口支援。

尽心守护“一老一小”。优化养老托幼服务功能布局，呵护最柔软的群体，托起“朝夕美好”。深化“幸福养老”品牌，强化居家养老服务中心“五站功能”[16]，加大居家环境适老化改造力度，深入开展养老机构品质提升行动，推动长者食堂、运动健康之家嵌入社交娱乐、代际互动等复合功能，加强养老服务人才队伍建设，发展陪诊助浴、专业日托、“物业+养老”等新业态，推广应用智能护理机器人、康复辅助器具等科技产品，将优质服务送到老年人的床边、身边。擦亮“儿童友好”名片，推动托育服务与学前教育有序衔接，创成国家学前教育普及普惠区，落实生育支持、育儿补贴、免费学前教育等政策，在园区、社区推行嵌入式托育服务模式，加强儿童合法权益维护、心理健康关爱，让孩子们向阳而生、追光而行。

提升城区文化软实力。挖掘“四个百年”历史底蕴，深化国家文物保护利用示范区建设，用好国歌展示馆、黄浦码头旧址历史文化街区等特色资源，守护城区记忆，赓续历史文脉。打响“杨浦，不一YOUNG”文旅IP，加快推进上海博物馆北馆、区图书馆滨江馆等文化地标建设，举办上海网络视听内容创作者大会，丰富秋是国际戏剧季、“橙柿”惠民系列活动等内涵，推动市民夜校与日校扩容提质，持续营造睦邻文化氛围，让艺术触手可及、点亮生活。发布新一轮创建全国文明城区行动方案，弘扬文明新风尚，焕发城区新气象。促进群众体育和竞技体育协调发展，加快江湾体育场、杨浦体育馆等场馆改造升级，“见缝插针”打造群众身边“小而美”的健身场地设施，积极发展电子竞技、冰雪运动、水上运动等新兴运动，办好“杨超”足球联赛、上海高校联盟系列赛等品牌活动，充分彰显杨浦年轻、创新、活力的文化特质。加强国家奥运后备人才梯队建设，提升青少年体育训练中心功能，全力备战第十八届市运会。

推进教育卫生优质均衡。积极应对学龄人口“次第过峰”，统筹配置、精准投放教育资源，开工新江湾城A3地块初中等项目，竣工江浦实验学校等项目，推动基础教育阶段学位供需动态平衡。开展“人民城市·大思政课”全域实践，推动思政课大中小学纵向贯通、实践教育校内外横向联动。深化集团化办学、高校合作办学，培育更多新优质学校，探索形成“一校一品”拔尖人才贯通培养格局。实施“创智教育”迭代升级行动，推动区域高校、科研院所等向全区中小学生开放100个科学实验室，促进优质科教资源普及共享。深化“YOUNG陪伴·慧成长”家校社协同育人机制，加强身心健康、美育浸润、劳动习惯等综合素质培养，护航学生快乐健康成长。深化紧密型医联体建设，加快第一康复医院综合楼、市东医院新江湾城院区建设，促进公立医院高质量发展。在区域性医疗中心推进免陪照护服务试点，减轻“一人生病、全家奔波”的负担。强化社区卫生服务中心全科诊疗、健康管理、中医药服务等功能，创新职业人群健康管理模式，以社区卫生服务站为落脚点、家庭医生工作室为试点，持续推进基层健康服务进园区、进楼宇。深入推进体医融合、医养结合，加快运动处方垂类模型建设，实施康复体系建设三年行动计划，持续推动健康关口前移。

（六）坚持勤勉务实，着力提高政府治理质效。始终以改革精神和更严标准加强自身建设，不断提高政府治理现代化水平，着力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

铸牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府和区委各项决策部署，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际行动上。

强化高效履职。深化法治政府建设，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任，依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会公众监督，强化审计、统计和财会监督。全面推进严格规范公正文明执法，持续规范涉企行政检查。拓展“高效办成一件事”集成服务，加快推进政务服务数智化转型，深化大模型智能体创新应用，促进政府服务管理提质增效。

锤炼过硬作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，持续深化整治形式主义为基层减负。坚决落实习惯过紧日子要求，常态化加强成本预算绩效管理，切实把财政资金用在发展紧要处、民生急需上。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，深入开展“一线工作法”、“四百”大走访等行动，增强“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，锻造眼里有光、胸中有数、肩上有责、手里有招、脚下有力的高素质干部队伍。

各位代表、同志们，策马扬鞭共奋进，实干笃行启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、勇担使命，不断开创杨浦改革发展新局面，确保“十五五”开好局、起好步，为上海在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用贡献杨浦智慧和力量!

名词解释：

[1] 即浦东新区、杨浦区、长宁区、徐汇区等4个2024年全年营收超过千亿元的软信业大区。

[2] 即通过集约化的算力、模型和数据技术，推动人工智能技术转化为实际生产力的新型基础设施。

[3] 即AI+产业运营服务平台（智能体集成平台），支撑从算法、设计、模型训练到场景落地的全流程技术开发，降低人工智能技术应用门槛。

[4] 从“免、奖、服、投、补、管”六个维度推出18条举措，打造赋能优质内容创作的政策立方体。

[5] 市规划资源局会同杨浦区、浦东新区，开展一江两岸65平方公里专项规划编制，指引和管控地区整体开发建设，塑造黄浦江未来20年发展新格局。其中，控制性详细规划范围北至虬江-五洲大道，西至军工路-黎平路-杨树浦路，南至定海路-金桥路，东至浦东大道-东葛路，面积约7.8平方公里。

[6] 即南京西路、南京东路、小陆家嘴-张杨路、徐家汇、国际旅游度假区、五角场、淮海中路等7个规模达到百亿级的市级商业中心。

[7] 12个街道发挥属地服务优势，推出各具特色的为企服务品牌，如平凉路街道“平方合”、四平路街道“同心圆”、大桥街道“连心桥”、控江路街道“企业之家”、长海路街道“长律管家”等。

[8] 即Authorized Economic Operator，意为“经认证的经营者”，是世界海关组织对高信用等级企业的统称。

[9] “1”即一个基础能力底座，“2”即区、街道两级智治体系，“3”即一网办公、一网统管、一网通办“三网协同”，“5”即党建、政务、治理、经济、民生五大领域。

[10] 即Qualified Foreign Limited Partner，是指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场的一种制度措施。

[11] 即根据老人家庭情况、身体状况、个人意愿等，确定红色、黄色、绿色、蓝色、灰色等不同色彩服务级别，提供个性化关爱服务。

[12] 即源头预防案案有质效、接收受理时时有渠道、分流办理事事有回音、矛盾化解桩桩有措施、为民解难件件有温度。

[13] 根据十一届区委十一次全会精神，抢抓数字化、智能化融合发展机遇，将数字经济升级为数智经济。

[14] 即每条产业链有一个“链长+秘书长单位+代表企业”的融合组织架构、一份产业生态图谱、一个重点招商项目库、一个政策服务包、一份产业基金组合、一个专家智库平台。

[15] OPC即One Person Company，意为“单人公司”，在人工智能时代，常指“个人+AI”的新型创业模式，即创业者借助AI工具独立完成产品设计、技术研发、市场运营等全链路业务，实现“单人成军”的创业形态。

[16] 加强居家养老服务中心阵地建设，集成发展居家养老服务的枢纽站、特殊困难老年人的关爱站、社区养老服务队伍建设的培育站、家庭照护床位的联络站、社区养老服务机构链接的服务站“五站功能”。

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