杨浦区韧性安全城区建设“十五五”规划 （草案）2026-04-01

前言

“十五五”时期（2026—2030年）是我国面向2035年基本实现现代化承上启下的关键时期，也是上海面向2035年加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力奋进的重要五年。

“十五五”时期，杨浦区统筹发展和安全工作，要紧紧围绕人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦一股劲“三篇大文章”，深化落实《上海市关于加快推进韧性安全城市建设的意见》要求，全力保障杨“数”浦新质秀带创新区、上海国际科技创新中心重要承载区和北部增长极的安全发展，全面提升灾前防范的功能韧性、灾中应对与灾后发展的过程韧性以及数治动能保障的系统韧性，打造能够应对发展中各类灾害事故风险、有快速修复和可持续发展能力的“韧性安全城区”。

到2030年，杨浦区韧性安全治理模式全面实现向事前预防转型，功能韧性整体完备;维持力、恢复力、发展力统筹协同水平有效提升，过程韧性合力初现;智慧应急在事前预防、事中处置、事后评估中发挥突出作用，系统韧性动能增强。全天候、系统性、现代化的城区综合防灾减灾安全保障体系基本形成，人民群众生活更安全、更放心。

  

目录

第一章 发展形势

一、现状与基础

（一）应急管理体系基本完善

（二）重点风险治理取得实效

（三）灾害防治水平稳步提升

（四）信息科技应用加速涌现

（五）多元共治格局持续发展

二、趋势与挑战

（一）城区更新是城区安全的发展契机也是新挑战

（二）气候条件的变化引发防汛防台工作的新压力

（三）数字暨量子城市建设为智慧应急提供新平台

（四）重点领域重点场所风险治理还需取得新突破

第二章 规划总则

一、指导思想

二、基本原则

三、规划目标

四、主要指标

第三章 主要任务

一、强化功能韧性，主动塑造安全

（一）完善韧性安全管理功能

（二）提升韧性安全防御功能

（三）优化韧性安全社会功能

二、强化过程韧性，提升抗灾水平

（一）夯实韧性安全维持力

（二）强化韧性安全恢复力

（三）培育韧性安全发展力

三、强化系统韧性，增强数治动能

（一）加强风险感知能力建设

（二）强化监测预警能力建设

（三）增强智慧安全能力建设

第四章 保障措施

一、做好实施衔接

二、加强组织领导

三、加大经费保障

四、强化监督评估

  

“十五五”时期是上海面向2035年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市蓄力而上的关键时期，更是杨浦区成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民城市标杆区的关键转折期。研究编制《杨浦区韧性安全城区建设“十五五”规划》，对践行总体国家安全观，统筹发展和安全，积极防范应对事故灾难、自然灾害风险，全面推进韧性安全城区建设，具有重要意义。

第一章 发展形势

杨浦城区运行安全具有复杂巨系统特征，人口、建筑、经济要素和重要基础设施高度密集，致灾因素叠加，一旦发生事故灾难和自然灾害，可能引发连锁反应、次生灾害，形成灾害链，造成更大损失。

一、现状与基础

整体上看，“十四五”期间，杨浦区安全生产、消防安全、防灾减灾和应急管理领域的综合态势平稳，应急管理体制改革持续深化，应急管理机制逐步完善，城区应急管理能力稳步提升，行政执法和事故查处日益规范，基层基础不断夯实，社会多元共治模式有益尝试，各项工作进展顺利、卓有成效。

（一）应急管理体系基本完善

组织体系系统性更强。统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制初步建成，区安全生产委员会、区防灾减灾救灾委员会等议事协调机构统筹协调作用进一步发挥，风险监测、会商研判、预报预警、响应联动等制度机制不断完善。

执法队伍建设与能力得到提升。初步建立了综合执法骨干队伍。加强应急系统干部队伍专业能力建设，加强危险化学品企业、重点工贸企业等监督检查工作。加强案件预审和行刑衔接，严肃查处生产安全事故。

基层建设得到夯实。制定杨浦区安全发展和综合减灾示范社区创建管理工作实施办法，创建成“全国综合减灾示范社区”5个、“上海市安全发展和综合减灾示范社区”6个。建立专家类、巡访类顾问队伍24支，有效充实基层安全管理力量。

责任制度稳步完善。制定了《杨浦区关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的具体措施》，结合杨浦“四大功能区”等新领域、新业态对《杨浦区安全生产四类清单》进行修订完善，进一步厘清条、块、功能区的安全职责。

应急救援合力建设得到加强。综合性消防救援队伍为主力、专业应急救援队伍为协同、企业应急救援队伍为补充、社会应急力量同响应的应急救援力量体系已经建成。消防救援队伍职业化保障机制已经建立，多元化应急联训联演联战工作稳步推进。

（二）重点风险治理取得实效

“十四五”期间，围绕危险化学品、危爆物品、道路交通、危险废物、地下空间、园区、消防、建筑施工、燃气、电动自行车等领域开展多次专项整治，取得了实效。

危险化学品方面，开展危险化学品企业专项检查督导、安全风险评估、专项安全整治等工作，重大危险源企业从三家压减到一家。针对高校实验室安全管理，探索建立了定期会商、研讨交流、互查互动的联动机制。

危爆物品方面，采用实地检查、飞行临检、系统抽查的方式累计检查剧毒化学品、民爆、易制爆单位2000余家（次），责令整改问题259处，处置硝酸铵等爆炸品和危险化学品387.8千克。

道路运输方面，针对“两客一危”“三超一疲劳”等重点对象和违法行为开展专项整治。累计查处各类交通违法行为217.5万余起。深入车辆单位开展检查997家次，检查车辆1790辆，开具整改通知书211份。

交通运输方面，围绕重点设施开展隐患排查整治，完善轨道交通“四长联动”工作方案，推动落实铁路工段段长和街道分管领导的“双段长”制。累计完成桥梁市政设施养护2228.25平方米，人行道修复1074.115平方米，清除铁路垃圾与堆物65余吨，拆除违法建筑、构筑物1800余平方米。

危险废物方面，以执法检查和督促整改为抓手，持续推进“危险废物”三个能力建设。收运小型医疗机构医疗废物11660余次，收运医疗废物97899千克，处罚单位13家，处罚金额133.2万元。

地下空间方面，针对老旧工程，制定了“回收一批、处置一批、调整一批”清退计划，按情况进行封堵填埋或加固改造，消除地下安全隐患。加强空间综合利用，引入迷你仓项目，扩大对市民群众的受众面和受益面。

园区方面，建立多部门联合安全隐患排查机制，有效推进安全生产主体责任落实。委托第三方开展园区安全体检，树立安全生产标杆，以点带面，推进各项园区安全生产工作持续向好。

消防方面，深化“智慧消防”平台建设，开展医疗、养老、儿童福利机构、自建房、厂房仓库及高层住宅等场所火灾隐患和电动自行车消防安全专项整治排查。扎实推进政府实事项目，深入推进行业单位消防安全管理达标建设，构建网格化防消联勤工作模式。

建筑施工方面，围绕基坑工程、大型机械、高处作业等高风险组织开展专项检查，深入排查整治安全隐患。完成智慧工地管理平台建设，新增全景远程等模块，推送全过程信息化监管能力。累计检查工地3593次，发出各类整改书1033份，行政处罚39起。

燃气方面，开展重点场所燃气风险隐患排查整治，对餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体等加强排查。开展管道占压专项整治，加快燃气地下老旧管网更新改造，持续推进用户端隐患整改，积极推进餐饮等生产经营单位燃气报警装置安装。

电动自行车方面，通过增设配备自动断电、过载保护功能的智能充电桩、充电柜、灭火喷淋、烟雾报警和高层建筑电动自行车阻梯系统，有效减少“飞线充电”和电瓶入户现象。加强居民公约建设，推动居民自治，压实责任与巡查制度，强化联合执法，形成条块协同、多元参与的治理格局。

（三）灾害防治水平稳步提升

顺利完成自然灾害风险普查工作。印发《关于杨浦区开展第一次自然灾害综合风险普查的通知》，聚焦23种灾害致灾要素数据、27种承灾体数据以及16种综合减灾能力数据开展了全面普查工作，并积极开展普查成果应用探索。

坚持自然灾害隐患排查不留盲区。按照横向到边、纵向到底的要求，对高空构筑物、在建工地、易积水小区、地下空间、下立交、码头等重点区域，组织开展拉网式排查，积极疏通市政管道、清捞污泥。

全面提升灾害应急处置能力。加强“环排联动”“泵管联动”，提前预置抢险力量。全区市政养护、市容绿化、房管物业、城管、民防、公安、消防和堤防等多支抢险队伍在岗待命，防汛沙袋、抽水临泵、挡水板等防汛物资完备，坚决保障杨浦区平稳度过汛期。

（四）信息科技应用加速涌现

创新丰富“一网统管”应用场景。聚焦城市运行安全和重点行业领域，加快智慧工地“一网统管”、市政占地设施监管、综合交通信息平台、既有建筑玻璃幕墙、危险化学品全过程监管等场景建设应用。推进安全生产、消防、民防、防汛防台等有关系统平台开发，体现杨浦特色。

探索最小管理单元数字化治理实践。围绕危化品、重点消防场所、历史保护建筑、地下空间、建筑工地等需求，借助数字孪生技术推动风险精细化防控，强化末梢精准治理。积极做好数字化转型工作，全力打造“城区大脑”，形成上接、横联、下通的城区管理智慧化总门户。

各领域数字化应用取得成效。建立消防大数据互通机制，共享、交换、融合应用区内部门相关数据，优化区域火灾风险评估模型。开发“智慧工地”监管平台，实现建设工程监管从“现场”到“远程”、从“单次”到“全程”、从“被动响应”到“主动预警”的转变。运用互联网技术，通过线上和线下相结合的方式，全面排摸本区玻璃幕墙建筑的管理状况。充分运用“民防工程综合信息管理系统”，进一步完善区域工程基础信息数据。

（五）多元共治格局持续发展

深入开展安全文化建设。加大《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》宣贯力度，通过在线访谈、案例警示、有奖问答、监督举报、知识普及、知识竞赛、安全培训等各类活动，增强全民安全意识。推进一批安全文化项目落地，分层次、分批组织开展安全生产和应急管理法律法规、业务知识专题培训，不断增强各级党政领导干部、应急管理和安全生产工作人员、岗位从业人员安全意识和能力。

充分用好第三方力量。积极加强第三方组织管理工作，推动第三方力量开展各类风险评估、调查评测、系统研发工作，覆盖房屋、消防、玻璃幕墙、应急物资储备等多领域。区相关重点行业领域严格按照新《中华人民共和国安全生产法》新增的相关规定，全面推行安责险制度。

强化信用体系建设。以事前公示、事中公示、事后公示不断提高行政执法的透明度和公信力，及时向社会公开相关信息，确保各项行政活动信息全覆盖、无遗漏。坚持“谁执法、谁公开”“谁处罚、谁认定、谁负责”的原则，推动企业开展信用修复工作，营造“守信便利、失信惩戒”的信用环境。

二、趋势与挑战

当前，杨浦区经济发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种常规和非常规安全事件都有可能发生。站在新的起点上，杨浦区必须增强忧患意识，坚持底线思维，开展韧性安全城区建设，加快推进城区应急管理体系和能力现代化，不断完善应急管理机制，不断推进科学应急、依法应急、智慧应急，聚焦高质量安全发展，为“具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民城市标杆区”的有序实现创造良好的安全环境，提供坚实的安全保障。

（一）城区更新是城区安全的发展契机也是新挑战

2023年发布的《上海市城市更新行动方案（2023—2025年）》（沪府办〔2023〕10号）指出要“提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市运行安全底线，提高城市韧性”，并对“综合区域、人居环境、公共空间、历史风貌、产业园区、商业商务”六类领域提出了具体的目标任务。

其中，综合区域涉及“一江一河”沿岸地区;人居环境涉及“两旧一村”改造及“美丽家园”建设;公共空间涉及“15分钟社区生活圈”行动、美丽街区、口袋公园、公园城市示范点以及水、电、气、架空线入地和杆箱整治、海绵城市与应急避难场所建设;历史风貌涉及保护修缮和更新利用示范项目;产业园区涉及产业升级、提质增效;商业商务涉及6个国家级“一刻钟便民生活圈”和100个市级“一刻钟便民生活圈”建设等。

这六个领域在杨浦区都有相应映射，都存在着如何在城市更新行动中实现安全生产和防灾减灾相关设备设施更新换代、查漏补遗的事项，都涉及到如何确保相关空间资源保障落地的问题。

（二）气候条件的变化引发防汛防台工作的新压力

防汛防台一直是杨浦区自然灾害防控工作的重点。目前看，极端天气变化、太湖流域水情工情变化导致的黄浦江水情变化给防汛防台工作带来新的压力。此外，次生、衍生灾害事故风险也不容忽视。

一是极端天气增多导致雨情呈现新特点。近年来上海风灾、水患呈现出复杂、多变、突发的态势。2023年杨浦区汛期累计雨量957.38毫米（6-9月）（区内6个气象观测站雨量平均值），与上海市雨量948.6毫米（以徐家汇站为例）相比略有偏多。降水总量总体上升、暴雨场次增多和暴雨强度增大的趋势明显。

二是水情变化给防汛工作带来新压力。根据上海市水文总站和东海航海保障中心上海海事测绘中心实测数据的统计分析表明，黄浦江流域上游来水显著增多。此外，太湖流域防洪排涝工程建设迅速，防洪保护范围不断扩大，太湖流域土地利用方式也发生较大变化，建设用地不透水面积大量增加，使得产汇流特性发生变化，进一步增加了本区的防汛压力。

三是次生、衍生灾害事故风险显现新挑战。“十四五”期间，本区降水总量增多，梅雨量略少，灾种较多、潮位偏高，可能出现高温、台风、强降水等极端天气和大风、雷电等强对流天气，引发多种次生、衍生灾害事故风险，影响城区运行安全。

（三）数字暨量子城市建设为智慧应急提供新平台

2020年年底上海市委、市政府公布的《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》提出“推动治理数字化转型，提高现代化治理效能，要深化“一网统管”建设，实现态势全面感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同”。2021年《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》要求“推动城区数字化转型，以“一区一特”为导向，选择若干重点区域打造面向未来生产生活方式的市级数字化转型示范区”。同年10月，《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》提出要“强化城市运行新韧性，坚持以一网统管理念，实现城市运行高赋能、全覆盖、强监管，推进一体化智慧应急管理平台建设”。2023年印发的《上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023—2026年）》指出“要建设泛在智能的城市感知设施，要逐步建立城市三维数字模型库，积极拓展应急管理等领域应用”，同年发布的《杨浦区数字新赛道三年实施方案（2023—2025年）》对杨浦数字经济的产业规模、创新能力、市场应用设定了发展目标。2024年发布的《关于人工智能“模塑申城”的实施方案》与2025年发布的《上海城市空间治理领域人工智能应用暨量子城市空间智能建设工作实施方案（2026-2027年）》对城市安全底线保障也提出了相应的要求。

（四）重点领域重点场所风险治理还需取得新突破

“十四五”期间杨浦区老龄化趋势明显，2024年末杨浦区60岁及以上老年人口占区总人口的41.0%，65岁及以上老年人口占区总人口的32.7%。信息传输、软件和信息技术服务业及交通运输、仓储和邮政业增长态势明显，2024年末较上一年分别增长15.3%及8.3%。在经济复苏的同时，要进一步加强重点领域重点场所的风险控制。

十五五期间要进一步深入推进安全生产治本攻坚行动，结合实际补短板、强弱项，推动重大事故隐患动态清零，要持续加强重点领域重点场所隐患排查治理，紧盯养老机构、医疗机构、医养结合体、老旧小区、商业综合体、娱乐场所、高层建筑、菜市场、工贸企业等场所，聚焦消防、建筑施工、粉尘涉爆、城镇燃气、危险化学品、有限空间、特种设备、交通运输、文化旅游、电动自行车等重点领域，积极应用新技术，加强风险排查、及时排险除患，全面提升基层火灾初期应急能力建设。

第二章 规划总则

本规划期限至2030年。规划范围为杨浦区行政辖区范围，规划总面积为60.61平方公里。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，以及考察上海重要讲话精神和对上海工作重要指示要求，全面贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于风险防范与应急管理的工作部署，在区委、区政府的领导下，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持一切“为人民”，建设具备灾前防范功能韧性、灾中应对与灾后发展过程韧性以及数治动能保障系统韧性的杨浦区城区韧性安全体系，提升杨浦区自然灾害和事故灾难防控及应急处置能力，以高水平安全保障城区高效顺畅运行，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民城市标杆区提供坚实安全保障。

二、基本原则

（一）人民至上、生命至上。践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，牢固树立底线思维和红线意识，强化安全韧性适应理念，尊重群众主体地位和首创精神，广泛汇聚民智、有效激发民力，让人民群众成为本区韧性安全建设的积极参与践行者。严格责任落实，促一方发展、保一方平安，最大程度地降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失。

（二）党委领导，多元共治。坚持党委领导、政府主导、社会参与、协调联动，秉持“共建共治共享”理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，统筹协调、综合施策，联防联控、群防群治，大力促进城区安全发展。

（三）以防为主，防救结合。强化灾前风险防控、灾中处置应对、灾后恢复重建的全生命周期管理理念。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，牢牢守住城区安全底线。

（四）改革创新，强化韧性。以高质量韧性安全发展为主题，充分利用“互联网+”、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，提高多灾种和灾害链综合监测，风险早期识别及预报预警、应急响应和救援能力，强化城区功能韧性、过程韧性和系统韧性，提升城区应急管理能力。

三、规划目标

到2027年，各方共同参与的杨浦区韧性安全城区综合防控体系基本形成，应急指挥体系健全完善，韧性安全城区非工程性措施基本成熟，形成可推广、可复制的韧性安全城区建设经验。

到2030年，本区重点行业、重点领域韧性安全水平得到提升，韧性安全城区工程性措施实施效果明显，以功能韧性、过程韧性、系统韧性为主的韧性安全城区综合防控体系基本成熟，城区风险防控能力与应急处置能力显著提升。

四、主要指标

表1杨浦区韧性安全城区建设“十五五”主要指标

序号	指标	属性	“十四五”目标值	“十五五”目标值
1	单位生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元）	约束性	市下达控制指标范围内	0.006
2	全区应急避难场所人均避难面积（㎡）	约束性	>1.2	在市下达指标范围内
3	中小学学生公共安全知识普及与技能提升覆盖率（%）	约束性	100	100
4	社区安全顾问配备率（%）	预期性	——	100
5	建成区海绵城市阶段性达标面积（%）	预期性	40	80

第三章 主要任务

为更好地谋划“十五五”韧性安全杨浦建设，聚焦成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民城市标杆区的远景目标定位，现结合杨浦实际，以如下规划任务全面提升杨浦区功能韧性、过程韧性及系统韧性。

一、强化功能韧性，主动塑造安全

（一）完善韧性安全管理功能

建立以风险治理为中心、以韧性安全管理体系、防控责任体系、监测预警体系、综合救援体系为支撑的大安全大应急管理体系。

一是加强韧性安全管理。全面建立党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、多方参与、协同联动的韧性安全管理体系，加强组织建设、工作体制、运行机制、基层治理和督查考核等工作。持续推动本区总体预案、专项预案和部门预案、街道预案修订完善，形成贴近实战、上下联动、有机衔接的应急预案体系。

二是落实风险防控责任。构建责任清晰、分工明确、区域协调、共建共享的城区风险防控责任体系。建立滨江区域安全统筹协调机制。开展军工路沿线厂房仓库消防安全专项与建筑领域人员安全能力专项提升计划，全面落实生产经营单位安全生产主体责任，发挥生产经营“头部”单位的“头雁”效应。

三是提升风险监测预警水平。完善天地一体、覆盖全区、要素完备、分级分类的监测预警体系。提出重点设防灾害事故风险类型清单，以“清单制”推进城区韧性安全精细化建设。强化对耦合、关联、次生衍生等安全风险分析预警，推动各领域、各环节防控关口前移，持续优化联动处置机制。

四是提高综合应急救援实战能力。建成统一指挥、上下贯通、协调联动、反应灵敏的应急指挥体系。持续提升特殊区域、复杂条件、极端环境下应急实战本领。加强行业领域专业应急力量建设，推动应急救援力量多元化。

（二）提升韧性安全防御功能

一是实施城市生命线安全维护工程。围绕供气、供电、排水、交通等各类城市生命线，扎实做好常态化巡检工作，落实双重预防机制，以工程性措施全面整治突出风险隐患，强化城市基础设施源头治理，推进新型城市基础设施建设。

二是系统推进安全生产治本攻坚三年行动。持续压实企业主体责任，督促企业学好用好重大事故隐患判定标准。聚焦厂房仓库、城镇燃气、建筑施工、工贸等重点领域滚动开展隐患排查整治工作。积极探索智慧科技赋能，推动隐患排查从“人海战术”向“智能布防”转变。全面加强新经济平台、生物质燃料、新能源的风险预研判工作。

三是加强自然灾害防御设施建设。全面提升学校、医院、居民住房、高层及超高层建筑、交通基础设施、人群密集场所、地下空间及其他关键设施的设防水平和承灾能力。动态完善本区“三高一低”（高历史灾情、高隐患、高风险，低减灾能力）重要承灾体清单。

四是推动公共基础设施“平急两用”落地。依托类型多样、广泛分布、层次合理的各类公共服务设施及其他设施，统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源。改善“平急两用”设施周边及沿线的支线道路、垃圾污水处理设施、医疗废物和污水处置设施等配套基础设施条件。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，构建低影响开发雨水系统，有序扩展城市可渗透地面面积，推进海绵城市建设。

五是推进城市韧性安全分区建设。标准化开展本区街道“六有”及社区“三有”建设，提升基层联络工作效能，落实“块呼条应、速办直评”机制。推进“社区微型消防站”与“应急广播主动发布终端”建设，配齐配强物资装备，因地制宜建设有场地设施、有储备物资、有工作制度的应急避灾避险站点。推动防灾减灾设施空间整治整合与“城市体检、城市更新”一体化运作，积极推动“空间米料”的形成。常态化开展街道社区灾害风险评估与隐患排查整治工作。建立专家类和巡访类社区安全顾问，设立“区级安全顾问”，完善“社区安全顾问”机制，完善安全隐患举报奖励制度，制作自然灾害风险与防灾避险提示地图。有序提升街道、社区各类应急队伍能力，开展基层应急管理人员“岗位练兵”培训，完善“第一响应人”制度，加强现场疏导、伤者急救，收集信息、信息上报等工作能力的培养，建立突发事件特殊情况下的党组织动员流程，持续完善街居应急工作手册。

（三）优化韧性安全社会功能

一是完善全社会参与韧性安全建设机制。完善事故风险发现报告机制、隐患举报机制。加强安全生产诚信体系建设，运用“双公示”、信用信息服务平台等载体，做好行政许可、行政处罚等信用信息采集工作，增强企业的安全诚信意识。健全社会动员机制，充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、工会、共青团、妇联、红十字会、城市协管员队伍、应急志愿者队伍及其他社会组织和社会公众在应急工作中的作用，逐步形成人人主动提升韧性、社会全面支撑韧性的生动局面。

二是加大民众宣传教育与安全意识技能提升力度。构建新时代韧性建设全媒体传播格局，持续做好电视、广播、报纸等传统媒体宣传教育工作，拓展微博、微信、抖音等新媒体和自媒体宣传渠道，打造一批特色宣传品牌。加强基层应急宣传阵地建设，着手在社区、公园、人员密集场所、网红打卡点等安全宣传驿站。

三是打造杨浦区城区运行安全科普教育（体验）联盟。一要加强场馆建设保障。根据防灾减灾科普教育工作需求，通过加大政府投入、引导社会力量参与等多种渠道，加强区域科普场馆布局和建设。二要推进共建共治共享。应利用各类主题宣传体验设施、教育设施、社会资源等，结合自身特点形成各具特色、各有所长、分层分类、互补互通的科普教育体验场馆联盟。

二、强化过程韧性，提升抗灾水平

（一）夯实韧性安全维持力

以维持力确保杨浦区遭遇重大及重大以下级别的突发事件冲击时，杨浦区运行主要功能不变。

一是发挥综合统筹协调作用，强化应急指挥能力。强化议事协调机构、各级指挥部（区安委会、区防减救灾委、区事故灾难和自然灾害专项指挥部、区防汛专项指挥部）应急指挥功能建设，推动形成区、街、居三级的应急指挥网络。

二是强化监测信息汇聚与会商研判能力。强化监测预警互通互联，提升关联情报实时汇聚、情报成果分析呈现等能力。围绕灾情发展、风险研判、队伍匹配、资源调用等多维度开展综合分析，为不同部门不同层级不同队伍提供专业化情报支撑。

三是加强各部门指令互通共享，确保上下贯通、协调联动。配齐各类自动化终端，强化情报信息推送，促进各类机构部门全方位了解灾情发展态势，各类各级队伍全方位获取指挥调度信息，实现资源协同配合。

四是研究典型极端场景，完善应急预案体系。依托多视角、多领域、全过程的灾害事故场景推演，推动实现问题逐级分解、需求分步细化、策略不断聚焦、行动精准落实。强化极端场景应急预案与综合应急预案的衔接，结构化数字化预案库。完善极端状态下的调用机制，确保紧急状态下粮食、蔬菜、畜禽、水产等重要农产品应急供给，补齐“四断（断水、断电、断网、断路）”等极端情况下的各类应急保障设施短板。

五是提升应急物资保障能力。构建以区应急物资保障为核心，专业应急物资保障为支撑、社会应急物资保障为辅助、基层应急物资保障为补充、家庭“微储备”全覆盖的物资储备体系。坚持“实物储备、协议储备、信息储备、专业储备、综合储备”共建，完善储备购置、储备保管、物资调用等工作机制，制定应急物资储备清单。应急物资储备点布局要根据灾害事故分布特征，结合周边闲置仓储、工业厂房、商业、闲置地下空间、桥下空间、应急避难场所进行设置。

（二）强化韧性安全恢复力

以恢复力确保杨浦区遭遇极端或特大突发事件冲击时，杨浦区运行主要功能快速恢复。

一是完善“平急”快速转换机制。积极发挥区城运应急委统筹协调作用，加强区级专项指挥部和指挥平台建设，完善应急指挥体系，提高突发事件应对处置能力。强化区城运应急办功能，促进区城运应急联勤联动平台工作提质增效，平时抓好应急值守、信息汇总、综合协调和督查指导等工作，应急情况下根据应急响应级别和应急预案，推进相关区级专项指挥部进驻区城运中心或自有指挥场所开展会商研判、联合指挥，确保指挥有力统筹、资源合理调度、信息及时报送，形成应急总体合力。

二是极端或特大突发事件的应急组织能力。充分发挥党委、政府应急领导主导作用，强化应急合力。依据突发事件特点，按需组建工作专班，将消防、部队、水务、建设、通讯、电力、管网、交通等行业及民间救援队与社会志愿者等各类应急力量统一组网，将应急能源、物资、装备、设施、医疗等各类应急资源统一调度。

三是加强承灾区域动态评估，强化科技赋能。加快研发受灾后果快速评估技术，以实战需求为指引，为指令下达以及应急队伍开展前期准备提供支撑。提升极端和特大突发事件发生后的快速推演能力，实现同步模拟推演，将模拟推演成果按需推送，协助提升现场及各级应急指挥部研判能力。

四是严格落实各类情况定时反馈，推动各类资源精准匹配。各类受灾救灾信息要实时汇总分析，同级共享、逐级上报，释放数据价值，为各工作专班合理安排各类物资、各类队伍提供支撑，推动实现抢险救灾能力满足受灾人员需求，提升快速响应与协同联动能力。完善应急通信网络。选用合理的通信装备和方式，匹配因环境因素复杂、参救力量多、指挥层次多的层次化需求，实现多种通信手段互补，强化“三断”极端恶劣情况下应急通信保底手段。

五是打造应急救援力量“合力”。构建统一指挥、统一调度的抢险救援力量调度系统，优化人员、物资、装备配置效率。建设以杨浦区消防救援队伍为主力、专业应急救援力量为支撑、社会应急力量为辅助，基层应急救援力量全覆盖的应急队伍体系。明确人员清单、物资清单、能力清单，强化资源统筹。聚焦高层建筑、大型综合体、地下空间、老旧住宅、商业场所、建设工程、加油（气）站、燃气管道等重点领域，积极开展杨浦区消防救援力量、专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量的联训联演工作，不断完善处置方案，推进战斗合力形成。

六是提升重大突发情况下的应急避难避险安置能力。结合公园绿地、大型体育场馆、教育设施、广场及其他公共设施空间资源，优化应急避难场所规划布局。将应急避难场所建设与城市更新、地区开发同步规划、同步实施，将应急避难场所建设要求融入公园、体育场馆、教育设施、广场等设施设计方案，高标准配置应急供水、供电、通信、照明、排污等生命线服务设施。加强应急避难设施维保全区统筹工作，明确专项资金来源，制定工作计划，平时定期维保、灾时确保可用。

（三）培育韧性安全发展力

以发展力强化杨浦韧性安全共建共治共享，推动韧性安全杨浦可持续发展。

一是完善灾后恢复重建机制。坚持政府主导、社会参与、受灾群众自救互救的灾后恢复重建工作机制，完善灾情核查、损失评估、救灾捐赠、灾害救助等制度，强化急难型临时救助及专项救助等措施，完善救助标准和救助对象动态调整机制。提升各级红十字会计划、接收、使用、发布各类救灾款物的工作能力，主动接受社会监督。鼓励支持社会团体和社会公众自愿参与应急救助活动，推进政府购买社会救助服务，优化自然灾害救助金融支持和财政扶持政策体系。提高杨浦区生命线工程高度集中且相互关联的关键节点和区域的恢复能力和速度，推动在灾后重建过程中实现民生改善、产业升级、设施提档、服务提升。

二是深化巨灾保险制度建设。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，形成财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。探索建立地震、台风、水灾等巨灾保险机制，稳步扩大保险覆盖面。鼓励保险机构结合区域灾害事故风险特点，积极开发产品，丰富保险供给。引导保险机构在做好事后理赔工作基础上加强事前防损，推动保险服务触点向灾害事故防控、预警信息传递、宣传教育培训等领域延伸，构建城市运行和生产安全管理与保险服务良性互动的工作局面。

三是加强社会力量建设。研究制定社会力量全方位参与杨浦区韧性安全建设的相关政策规定，构建多方参与的社会化事故灾害防治格局。搭建红十字会、行业协会、基金会等组织和志愿者等社会力量参与防灾减灾救灾工作的统筹协调服务平台，建立全区防灾减灾救灾志愿者队伍，开展日常防灾减灾、应急救护、心理疏导、医疗义诊等志愿服务，完善社会应急力量日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制。鼓励政产学研企协同创新和军民融合，开展关键技术和先进设备研发。

三、强化系统韧性，增强数治动能

（一）加强风险感知能力建设

一是织密风险实时感知网络。优化监测感知站点布局，完善杨浦区风险“点、线、面”三层级全域数据，监护杨浦区运行安全状态。围绕安全生产和自然灾害风险监测预警的空白和盲区，加强危险化学品、危爆物品、危险废物等涉危企业、粉尘涉爆等工贸企业与园区、医疗机构、养老场所、厂房仓库、商务楼宇、地下空间、建筑施工、大型群众聚集活动、城区积涝点等重点场所以及电动自行车火灾、燃气安全、头顶上的安全等重点领域的安全态势感知建设。

二是搭建韧性安全大数据基座。汇集多源数据，加强横向、纵向业务协同和信息互联互通，实现灾害感知数据全汇聚。坚持应用导向，让数据更有价值，推进跨部门、跨区域、跨层级数据互联互通和汇聚共享。坚持业务需求导向，强化多源数据深度治理与融合，赋能韧性安全应用，形成涵盖城区运行基础数据、风险监测感知数据、安全生产基本信息、公共安全视频图像的韧性安全数据资源池。

（二）强化监测预警能力建设

一是加强监测预警硬件软件建设。充分利用无人机、物联网、工业互联网、遥感、视频识别、第五代移动通信（5G）、大数据、云计算、人工智能等技术手段，广泛部署智能化、网络化、集成化、微型化感知终端，为灾害风险快速研判、智能分析、科学评估等软件分析模型打下数据基础，为打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管提供硬件支撑。

二是打造一体化综合监测预警平台。加强重点领域耦合性风险预警能力。聚焦高层建筑、大型综合体、地下空间、老旧住宅、商业场所、建设工程、加油（气）站、燃气管道等重点领域，构建耦合性风险分析预警模型，推进专业监测预警与综合监测预警融合发展。形成数字化风险地图。汇聚相应的地理信息、风险信息、预警信息和应急信息等，并与有关部门之间实现共享。单灾种防治部门发挥专业优势，建立本行业（领域）四级风险的数字地图，强化自主受控的风险监测预警技术应用，推进落实灾害事故风险预防型模式的转变。统筹部门发挥集成优势，在区城市运行风险监测预警平台上建立区域风险四色图，通过红、橙、黄、蓝四种颜色直观标识不同等级的风险分布，快速定位高风险区域，推动做好各类情况下的应急准备，提升风险分色预警、分级响应和分类处置能力。

三是发挥预警信息集约化作用。建立突发事件预警信息发布标准体系，优化发布方式，拓展发布渠道和发布语种，提升发布覆盖率、精准度和时效性，强化针对特定区域、特定人群、特定时间的精准发布能力，提高预警信息的时效性、易得性和可读性。加强街道、园区、社区、小区综合预警布局布点，每个社区、每个小区均可接收精准靶向预警信息服务，逐渐完善与“社区云”等各级平台间的互联互通，全面打通灾害事故预警“最后一公里”。

（三）增强智慧安全能力建设

一是坚持人民导向。坚持“为人民”，充分发挥网络端“舆情捕捉”作用、“市民端”哨点作用、“感知端”应用价值和“策源端”支撑能力，聚焦城区运行安全，用好12345 市民热线、网格员、“随申拍”等功能，做到市民安全诉求及时处置。积极发挥居委、物业、业委“三驾马车”联动作用，依托业主群等治理功能，及时感知安全民意，回应群众安全呼声。

二是坚持应用导向。以信息化全面推进应急管理现代化，塑造数字时代的城区韧性安全新治理力。促进智慧应急管理业务应用体系在灾前、临灾、灾中、灾后阶段发挥关键支撑作用。围绕主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的智慧监管系统建设要求，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情跟踪、统计分析、信息发布、灾后评估和社会动员等功能。

三是坚持科技导向。建设先进强大、自主可控、高度智能、反应灵敏的“韧性安全大脑”。搭建轻量化、集中化、共享化的智能中枢，提高数据中台、业务中台、组织中台、技术中台的支撑能力。提升应急联动智能水平。实现应急力量、救援专家、应急装备和物资错位合作、优势互补，提升各类突发事件处置的应急指挥、资源调度和精准动员能力，实现一键调度。积极探索科技赋能，推广使用无人机等技术手段，提升工作质效。强化全过程韧性安全数字化应用开发，围绕数据、技术及业务协同，实现杨浦区风险治理“一盘棋”，安全决策“一张图”，逐步提升杨浦区韧性安全可视化、可诊断、可预测、可决策的水平。

第四章 保障措施

一、做好实施衔接

各相关单位在制定韧性安全建设工作方案等时，要贯彻落实本规划的部署和要求，加强与本规划有关内容的衔接，提出的发展目标、任务要与本规划相协调，确保规划任务有序推进、规划目标如期实现。

二、加强组织领导

各相关单位和有关部门要高度重视，充分发挥规划引领作用，切实加强规划实施的组织领导，履行各自责任，研究制定推进实施的工作方案，细化事权和职责划分，完善相应配套的政策措施，明确任务要求和时间节点，为杨浦区韧性安全城区建设规划实施提供有力支撑和保障。

三、加大经费保障

完善政府投入，建立分级分类负责的应急救援资金投入保障机制，加强对应急救援项目资金的统筹管理和监督，提高资金使用保障效益。

四、强化监督评估

区应急管理局统筹协调本规划的实施和跟踪评估工作。分解落实规划目标和任务，明确部门职责，强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查，建立规划实施管理、监测和评估制度。将规划任务落实情况纳入各部门、各街道工作督查和评价考核系统，各部门、各街道按照职责分工加强对本规划相关内容落实情况的监督检查和评估。

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