各位代表：

受杨浦区人民政府委托，向大会报告杨浦区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”之年。在区委区政府的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟习近平总书记给“老杨树宣讲汇”全体同志重要回信精神，坚决落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，紧扣区委“三篇大文章”要求，坚持稳中求进工作总基调，全力稳增长、激活力、优治理、暖民心、保安全，全年经济社会发展目标任务总体实现，“十四五”规划目标任务高质量完成。

（一）经济运行稳中向好，投资消费协同发力

经济运行平稳增长。抓实区“1+X+12”经济运行调度专班工作机制，深化“两清单一主题”日常调度，加强运行监测和形势研判，不断提升经济运行调度的科学性、精准性和有效性。根据国家和本市出台的稳就业、稳企业、稳市场、稳预期一揽子支持政策，加快制定实施配套政策，推动政策直达企业、落地见效。结合重点行业增长趋势，强化靠前服务，及时回应解决企业各项问题诉求，助力行业企业高质量发展。地区生产总值全年累计完成2805.51亿元，同比增长5.1%;区级财政收入完成178.84亿元，同比增长6.27%。

有效投资持续扩大。抢抓国家重大政策加速落地机遇，聚焦“两重”“两新”、基础设施、社会民生等重点领域，结合实际谋划储备一批符合政策导向的高质量项目，用足用好地方政府专项债券、中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策资金，精准发力扩大有效投资及民间投资。全区固定资产投资总额478.11亿元，同比增长21.1%，增速居全市首位;其中民间投资占比45.1%，同比增长87.0%。市东医院新江湾院区建设和上海市第一康复医院综合楼新建项目共获批地方政府专项债券资金1.8亿元，凤南一村小区旧住房更新（拆除重建）项目获批城市更新专项中央预算内投资7253万元，“电子元器件及电子材料创新研发服务平台”项目获批超长期国债资金1020万元。

消费能级持续提升。深入实施提振消费专项行动，用足用好新一轮消费品以旧换新等国家、市级促消费政策。坚持市区联动、政企联手，依托平台渠道优势，放大消费券撬动效应，全年发放商圈、直播、汽车、百货等品类共14批次“玩转杨‘数’浦”消费券，整体撬动比超1：25。社会消费品零售总额全年累计完成694.10亿元，同比增长1.5%。推动五角场商圈提质升级，引进烤匠等上海首店，打造二次元消费集聚地，推动百联ZX造趣场、万达π街等品牌焕新。出台《杨浦区推动直播经济集聚区建设三年行动计划》，推动与SMG签订区台战略合作协议，举办“白玉兰直播盛典”系列活动，联合相关校、企共同启动YOUNG直播经济伙伴计划，支持中船科技园打造直播基地，完成五角场、杨浦滨江白玉兰直播样板间建设。支持文旅商体展联动发展，全力打造“杨浦，不一YOUNG”文旅IP和“玩转杨‘数’浦”消费品牌，举办C小红书开放世界冒险岛活动、哔哩哔哩毕业歌会、干杯音乐节、“嗨啤一夏”德国啤酒节等活动，票根联动参与商户近千家，大学路街区获评“上海市级旅游休闲街区”、全市首批“夜生活好去处”称号。紧抓入境免签政策红利，开展“拾趣YOUNG浦”主题游等系列活动，开展入境游便利化等服务，全年区内入境游客超30万人次。成功入选“促进体育消费和赛事经济”试点城市，举办第三届长三角体育嘉年华、“白洋淀杯”国际少年足球赛等体育赛事，带动赛事经济产出超500万元。

外资外贸提质增效。建立区外向型经济工作统筹调度专班，深化“暖杨洋”外资品牌服务。举办意大利、德国、英国等多场境外推介活动。瑞士布鲁法尔创新中心落户杨浦，旧金山湾区委员会、峡湾公司获评市级促进外商投资全球伙伴，奥私礼获评跨国公司地区总部，冠闵科技获评外资企业研发中心。全力稳定区域外贸发展，发挥“杨帆”AEO企业服务站功能，指导优宁维通过AEO高级认证，全区外贸进出口总额同比增长17.2%。结合企业出海需求，举办新加坡、澳洲等10余场出海专场活动，成立“杨浦现代物流律企协同体”，支持引导企业开拓“一带一路”、拉美等新兴市场。大力发展数字贸易、服务贸易、跨境电商，承办第二届上海数字贸易论坛，启动“杨数浦·数贸谷”建设。积极推进自贸试验区杨浦联动创新区建设，13项改革创新举措落地并取得明显成效，整体落地率位居全市前列，《“优”无止境“关”助发展》关地合作模式入选联动创新区最佳实践案例。

（二）产业体系不断完善，创新动能加速释放

创新能级不断跃升。与市科委联合发布《杨“数”浦新质秀带创新区建设方案》，提出4方面23项重点任务，统筹推进一揽子改革举措，激发全域创新内生动力。与重点高校签署新一轮战略合作协议，以“一校一清单”推动高校创新发展，联合8所高校发布17项合作项目，全面启动复旦未来谷C8创新源、“环同济知识经济圈”升级版、“环上理”科创秀带建设。建立区校人才发展服务联盟，开展“沪港大学联盟青年学者工作坊”“海外高校青年人才暑期名企行”等特色引才活动。推动大学科技园落实管理体制、孵化培育等改革任务。上海数学与交叉学科研究院、上海智能产业创新研究院等平台建设取得阶段性成果。与长三角国家技术创新中心开展战略合作，支持“杨浦区低空技术城市治理创新联合体”在内的8家区级创新联合体建设。杨浦滨江·国际院士新质创新中心建成运营，积极构建全球学术交流与产学研协同创新平台。启迪之星高质量孵化器累计引进28家优质企业。在全市率先启动类脑智能未来产业集聚区建设，打造“上海类脑智能未来产业孵化器”，推动类脑智能产业应用公共服务平台和产业创新发展联盟落地杨浦。聚焦新型能源、人工智能、量子科技、未来光源、生物调控等五大领域，推进海桐国际孵化器建设。高质量举办2025年（19届）全球创业周中国站系列活动，营造良好科技创新生态。

产业体系加速构建。充分发挥链长制牵引作用，持续构建以数字经济为核心的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，三大千亿级产业集群基本形成。研究制定杨浦区在线新经济2.0产业集聚区建设方案，联合火山引擎打造“城市AI工厂”，共建AI Agent产业园和高端数据标注基地。聚焦新能源和智能网联汽车、精密设备等智能制造核心赛道，累计培育1家国家级标杆工厂、1家国家级制造业单项冠军、2家市级制造业创新中心、3家市级智能工厂，新增培育2家市级制造业单项冠军。创意设计产业以哔哩哔哩、叠纸、完美世界等头部企业为牵引，在网络视听、游戏及电竞赛事等领域形成上下游完整产业链。聚焦全市首个互联网优质内容创作集聚区建设，持续打造“V聚场”品牌，从“免奖服投补管”六个维度出台“YOUNG立方”政策，与“沪九条”衔接联动，加快形成互联网优质内容创作生态。加快低空经济产业布局，实现“五个首次”。聚焦生物医药、先进制造、新能源、新材料等产业的科技服务需求，实施科技企业“矩阵培育计划”、专精特新企业“雁阵培育计划”，构建“从初创到龙头”的梯度企业培育体系。

营商环境不断优化。强化“一企一服务专班”机制，举办2025杨浦滨江全球推介大会，为企业搭建优质合作交流平台，吸引更多新业务新板块在杨浦落地。召开服务民营经济高质量发展座谈会，推出“加”“减”“乘”“除”“和”五大行动20条举措，全力护航民营企业轻装上阵、专注发展。创新建立杨浦香港海外人才工作站，与北欧创新中心、新加坡RCEP中心等5家人才组织建立战略伙伴关系。加强人才安居服务，建立人才“短免租+长补贴”的安居服务链。举办第九届杨浦全球“创业之星”、第五届“海聚英才”杨浦赛区等活动，推动赛事成果转化。进一步推动股权投资集聚区建设，出台科创金融20条政策，加强全链条金融服务，以“绿色通道”服务金融投资机构48小时落地;与上交所、港交所联合举办企业交流会，助力企业更好利用境内外资本市场投融资工具;做好区内企业上市服务工作，建发致新在创业板上市，挚达科技在港交所上市;与上海财大、上海科创银行共建杨浦科技金融实验室，与上海国投公司、工商银行上海分行、招商银行上海分行签订战略合作协议，积极推动科技金融赋能创新培育、促进区域发展。制定实施区营商环境8.0版行动方案，推出40条举措，提升“一事一品”“一街一品”营商服务品牌矩阵，打响营商环境“最暖城区”品牌。在全市率先推出“法治体检”随申码服务，推进“杨帆浦惠—信用惠企一件事”集成服务。

表1 创新和产业发展进展情况

重点功能区建设加速推进。杨浦滨江持续升级空间品质，“一岛两翼”格局初步显现。加速推进复兴岛量子城市时空创新基地建设，举办上海量子城市年度大会，复兴岛作为主展区成功举办2025上海城市空间艺术季等各项活动，重点空间载体及配套道路初具雏形。持续推进中北段公共空间延伸贯通，推进军工路沿线综合整治工作。加快南段滨江品质提升与活力氛围营造，市、区两级重大工程项目顺利推进。大创智持续发挥国家级文化产业示范区、中国（上海）网络视听产业基地品牌影响力，承办“众声成乐”2025上海网络视听内容创作者大会，打造全国首个互联网优质内容创作集聚空间“V聚场”。融合科创办公、人才公寓和活力商业于一体的科创综合体“同济科技未来中心”正式开工。大创谷着力以企兴链、以链兴群，长阳创谷成为全市首个启动未来产业集聚区的标杆园区。加强数字化赋能园区企业，推动AI智能场景落地，促进商汤科技与敦煌当代美术馆达成战略合作。环同济知识经济圈迭代升级持续推进，举办NICE2035全球AI+IP 创新大会环同济设计周系列论坛。启动NICE2035赤峰路有机更新项目，推动大学教育、科技、设计与社区生活融合创新实践。

表2 四大功能区载体建设情况

数字化转型纵深推进。规划建设全区统一数字底座，打造“1235”城市治理运行数智化体系，加快推动公共数据“上云”“上链”，推进跨领域、跨主体、跨行业数据协同使用。商米集团通过链上数据核验实现“数据增信”融资，成为杨浦区块链赋能金融风控的首个创新场景落地案例。以试点建设国家数据产业集聚区为契机，深入实施“数据要素X”行动，举办2025全球数商大会主题论坛，揭牌上海市数字公共服务中心（杨浦）。鼓励市场主体共同参与数字经济数据创新实验室建设，梳理汇集数据目录，覆盖科技创新和金融服务等15个关键领域，推动数据开发利用。建设ABCD安全运营矩阵项目，提升区域网络安全监测预警处置能力。推进“杨浦区全过程监管应用场景”项目建设。推动无人机自主巡检识别隐患在厂房仓库、在建工地等场景应用。运用智慧巡查设备与路面病害识别系统，构建市政道路“巡-管-养”全流程数据闭环。

表3 城区数字化转型推进情况

（三）城市更新持续推进，安全治理效能持续提升

重大基础设施协同推进。市级重大工程有序推进，军工路快速路开放通车，隆昌路越江隧道项目浦西工作井结构回筑完成。加快推进轨道交通18号线、江浦路越江隧道项目收尾及移交工作。有序推进轨交20号线东段开工、北横通道东段地面道路改造、北横中运量工程建设。协调配合三门路-国顺东路电力隧道建设，杨树浦路电力隧道已完成核准。区级重大工程加快推进，控江医院医技综合楼新建及辅助工程、复旦实验中学改扩建工程、大桥社区卫生服务中心迁建工程等项目竣工，市东医院新江湾城院区、同济大学第一附属中学改扩建工程、杭州路第一小学分部（86街坊）新建工程、包头中学改扩建工程等项目加快建设。

表4 2025年基础设施项目建设情况

管理水平提质增效。建成龙江路怀德路等10个美丽街区项目。完成590处公共空间休憩座椅优化提升。完成合计约20公里架空线入地和合杆整治。完成4座老桥路灯“提亮焕新”，新增1079个新能源汽车公共充电桩。完成12个慢行交通品质提升项目、1个慢行精品区域建设和15分钟生活圈慢行提升。新增10条定制公交线。

韧性安全不断夯实。召开全区高水平安全发展大会，压紧压实安全责任，全力推动“5+2+1”杨浦特色重点领域专项整治行动。严格落实粮食安全责任制。完善应急指挥协同机制，健全跨部门监测数据与预警信息实时共享机制，建立健全灾害信息员“吹哨人”机制。组织开展各类灾害应急演练，加强防灾减灾科普宣传教育。规范物资储备、队伍调度及应急响应全流程，构建应急救援力量体系。深入推进“砺剑”等治安整治行动，加大电信网络诈骗等新型违法犯罪打击力度。

（四）民生保障织密扎牢，公共服务提质扩容

居住环境品质更新。提前完成“拎马桶”民生难题。完成3.39万平方米旧住房成套改造，推动敦化路12、14号等零星攻坚项目居民签约率实现100%。“美丽家园”建设完成100万平方米。既有多层住宅加装电梯597台，完成量位居全市首位。聚焦新市民、青年人多元化居住需求，加大保障性租赁住房筹措供应力度，“新时代城市建设者管理者之家”筹措供应床位1745张，全力构建完善“一张床”“一间房”“一套房”多层次住房保障体系。持续清理存量违建。

优化民生服务保障。坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，依托区校大学生就业创业联盟，实现“就业训练+技能提升+实习就业”一营贯通。持续完善“暖杨惠老”居家社区养老服务体系，完善“1+12+N”居家养老三级服务网络。打造“长者食堂+”融合服务新范式，将传统助餐空间升级为集社交、健康、文化等功能于一体的综合性公共服务新空间。发布《杨浦区推动银发经济高质量发展“十大专项行动”工作方案》，推动养老事业与养老产业协同发展。举办重阳慰问、暖心帮扶、健康管理等系列活动，营造孝亲敬老良好氛围。大力发展银发经济，实施“老杨树宣讲汇”共建共创行动、银发企业培育行动等专项行动。全力推进未成年人保护和儿童友好工作，举办“童眼看世界”杨浦滨江妇儿之家系列儿童友好主题联展，打造样板式儿童友好空间。创新推出“慈善+儿童”服务项目矩阵，完善特殊儿童“一人一档”管理机制。有力推进“杨浦区精准救助共同体”建设，加快发展促进就业、助医助学等服务类救助。落实助残惠残政策，细化分层分类帮扶服务。全力落实全民参保工作。扎实做好双拥工作，荣获全国双拥模范城“十连冠”。

表5 民生保障情况

丰富公共服务供给。统筹推进教育强区、高素质专业化教师队伍建设。推进大中小学思政课一体化建设，保障中小学生每天综合体育活动不少于2小时，促进全面健康发展。成立青少年人工智能学院、钱学森杨浦创智教育研究院，实施“Science300共享实验室”计划，促进优质科教资源普及共享。优化区域医疗资源布局，夯实以南北部区域性医疗中心为龙头的“1+7”“1+5”医联体格局，以中部区域性医疗中心联合14家社会办护理院形成“医养康护”医联体。开展新一轮医院等级复评审及升等级工作，持续提升医疗质量。深化城区文化软实力建设，黄浦码头旧址历史文化街区焕新开放，提升杨浦滨江红色地标知名度。人民城市・滨江书苑完成改造并向社会开放。建成刘小晴艺术馆，搭建海派书画艺术展示与传承的重要平台。强化优质文化资源直达基层机制，深化“艺趣”等品牌建设。拓展体育健身新空间，正式启用区运动健康中心。深化社区（运动）健康师项目，开展“三高一重1+2+3健康管理联合体”“五高人群”运动干预临床研究。推广“社会体育巡访员”试点经验，发挥体育对基层治理的推动作用。举办国际板式网球巡回赛年终总决赛、上海市“国球三进”系列争霸赛暨“韵动杨浦·秀出来”乒乓球选拔赛等，将顶级流量的“关注度”转化为打造群众中心赛事的“参与度”。

表6 公共服务发展情况

深入推进社会治理。创新社会治理模式，引导“两司两员一主播”等新就业群体积极参与城区建设。建立“多格合一”工作推进专班与党建联席会议机制，促进驻区单位、街区等社会力量加强联动，融入网格治理。举办基层治理工作推进会及成果展示会，发布一批党建引领基层治理工作指南、优秀工作法等指引，总结推广“透明物业”“大物业+大管家”“双向任职”等一批案例成果。强化党建引领物业治理，推动重点攻坚小区“底部抬升”，形成“透明物业”“团购物业”等有效机制。加强新时代人民建议征集工作，结合“十五五”开门编规划、复兴岛发展等多元主题开展系列征集活动，主动看见群众期待、回应群众需求。创新形成检察系统“五有”工作法并在全国推广，用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷。开展社区巡回审判赋能基层治理，从源头预防基层社区纠纷。持续推动“睦邻家园”服务功能拓展、治理内涵升级，举办社区睦邻中心创意治理项目展演活动，推广“睦邻City Walk”品牌活动，全年向睦邻中心配送144场非遗文化与养生体验等广受居民欢迎的服务项目。健全志愿服务队伍组织体系，引导各类群体参与街区规划和社区治理主题。

表7 社会治理情况

（五）生态治理扎实推进，低碳转型稳步实施

生态环境有效治理。推进中央和上海市生态环境保护督察问题整改。强化水环境质量源头管控，推进小微水体入河排污口排查，推动入河排污口常态长效管理，有效管控入河污染物排放。落实重污染天气应急响应和重大活动空气质量保障，切实降低大气污染物排放。稳步推进土壤污染治理，推动隆昌路越江隧道新建工程土壤‘环境修复+开发建设’项目，促进土壤资源化利用。

大力推进节能降碳。制定出台《杨浦区加快推进绿色低碳转型行动方案（2025-2030年）》，以高集成度的政策体系推动本区经济社会发展全面绿色转型。全面实施“光伏+”工程，2025年新增分布式光伏装机规模1.012万千瓦。持续推进既有公共建筑节能改造、能源审计、能耗公示、可再生能源一体化应用。参展“2025上海国际碳中和技术、产品与成果博览会”，集中展现绿色低碳产业成果。成立“杨浦绿色低碳产业创新培育平台”，推动区域低碳技术商业化与规模化发展。

表8 生态文明建设推进情况

（六）规划编制有序开展，发展蓝图全面擘画

按照“1+8+9+X”区级规划编制体系有序推进区“十五五”规划编制工作。起草完成《杨浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》和《杨浦区“十四五”规划纲要实施总结评估（送审稿）》。全面梳理评估“十四五”时期区域发展成效及不足，深入研判“十五五”时期面临的新形势、新机遇、新挑战，明确未来五年区域发展定位和发展目标。坚持五年阶段性目标和2035远景目标贯通衔接，注重与市级规划、空间规划、区级专项规划等重点指标、重大项目、重大布局、重要任务相衔接，多规合一，接续发力。严格履行规划编制程序，围绕“专家把脉、群众参与、代表建言”三个维度，广泛听取并吸纳人大代表、政协委员、专家学者、基层干部群众和“大学大厂大V”等社会各界意见建议，切实增强规划编制的科学性和社会认同感。

二、2026年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

“十五五”时期是杨浦推进现代化人民城市建设的全面发力期，也是顺利实现城市发展新旧动能接续转换的攻坚决胜期。2026年作为开局起步之年，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻领悟习近平总书记给“老杨树宣讲会”全体同志重要回信精神，按照十二届市委八次全会、十一届区委十二次全会等会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，胸怀“两个大局”，坚持“四个放在”，主动服务和融入上海“五个中心”“四大功能”建设，持续做好区委“三篇大文章”，推动城区经济结构优化、创新动能迸发、环境品质提升、绿色转型发展、治理效能提升，确保“十五五”开好局起好步。

根据上述要求，将《杨浦区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》制定的总体发展目标分解为年度计划，建议2026年杨浦经济社会发展主要目标如下：地区生产总值同比增长5%左右，区级财政收入同比增长3%，全社会固定资产投资总额同比增长5%。

三、2026年国民经济和社会发展的主要任务和措施

按照2026年杨浦区国民经济和社会发展的主要目标，重点抓好以下五方面工作：

（一）持续深化经济运行调度，增强经济发展韧性

聚焦经济稳增长。统筹联动用好经济运行调度、招商引资和企业服务以及诉求协调办理“三项机制”，抓实重点指标监测调度、重点行业分类施策、重点企业诉求解决和重点项目招商引资，持续放大国家、市、区稳增长政策叠加效应，提高各项政策的可达性和便捷性。继续发挥扩大有效投资联合工作协调机制的重要作用，聚焦基础设施、社会民生、产业发展等重点领域，挖掘、谋划、储备一批重点项目。做好政策资金项目的谋划储备，争取用足用好地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内投资城市更新专项等政策。扩容提质促消费。完善商业布局，强化商圈管理机制，推进大五角场商圈提质升级，推动滨江南段商圈建设，打造滨水旅游与科技消费目的地。充分发挥平台企业的本地生活资源，加快打造本地生活集群、即时零售标杆。布局家政、大健康、宠物等服务消费新板块，加速服务消费转型提质。聚焦青年消费、银发消费、外来消费、文体消费等多元化消费需求，着力培育特色消费生态。加快数实融合直播经济集聚区建设，深入实施“金梧桐”电商生态计划，全力构建“流量引导+在地供应”数商融合新模式，推动供应链上下游集聚。做大“金品汇”品牌集聚计划，与平台企业的“一地一品产业计划”合作，吸引优质品牌落地成长。扩引外资稳外贸。持续打响“暖杨洋”外资品牌，实施“金港湾”服务培育计划，加大力度吸引优质外资，引导外资研发中心落地布局。依托“杨数浦·数贸谷”，支持企业发展数字贸易，建立以重点企业供应链数智服务平台、金融支付平台为支撑的服务网络。促进多元化国际经贸合作，鼓励企业加强汽车制造、电子信息等重点产业和关键领域交流，拓展新兴国别市场。优化贸易商品和市场结构，着力提升外贸企业规模和品质，进一步放大进博会“引进来”和“走出去”溢出效应，提升杨浦对外开放度和国际影响力。持续深化自贸试验区杨浦联动创新区建设，推动全市首批重点区域改革事项复制推广，在更大范围共享制度创新红利。

（二）推动科技创新和产业创新融合，不断壮大发展动力

加强协同创新，深化改革赋能。扎实推进杨“数”浦新质秀带创新区建设。深化区校协同机制，继续推动与相关高校签订新一轮战略合作协议，重点跟踪标杆性成果转化项目落地。推进复旦未来谷C8创新源、“祖泉研究院”“学敏高等研究院”建设，深化研究张江高新区杨浦园提质发展，探索管理体制改革。进一步深化启迪之星（上海）高质量孵化器建设，支持海桐创新中心、类脑智能孵化器争创市级高质量孵化器。加快推动上海类脑智能未来产业集聚区建设，打造“平台+联盟+孵化器+基金矩阵+场景”类脑智能未来产业生态。全面启动“上海复兴岛—全球创客岛”建设，为全球创客提供低成本、高效率、便利性的创新创业环境。推进复兴岛战略空间有机更新和科创策源功能耦合共生新模式，推动存量老厂房改造植入适宜创新创业的多元复合功能，面向全球招募顶级孵化器运营机构及优质创新创业项目。提升产业能级，培育核心动能。迭代升级以数智经济为核心的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，“数实融合”“两业融合”双轮驱动，市、区协同进一步做强三大千亿级产业集群，前瞻布局未来智能、未来健康、未来能源、未来空间四大未来产业。在线新经济产业强化生态赋能，实施杨浦区“人工智能+”行动方案，支持头部企业提升孵化能力和集聚水平。智能制造以“四高三低”为核心导向，系统破题都市工业创新发展。支持传统优势制造企业数智化、绿色化转型，大力发展“新医工、新智造、新时尚”三大新智产业，培育壮大工业服务业。创意设计产业持续深化创新融合，推动传统建筑设计行业向智能建造、绿色设计、韧性城市设计等领域延伸，以互联网优质内容创作集聚区建设为引擎，积极建设上海市游戏电竞产业集聚区、微短剧产业平台集聚区，加速构建“文化+科技”驱动的创意设计产业集群，推动文创与科技、时尚、会展等产业交叉融合发展。加强企业培育，完善配套服务。通过分层分类的培育机制和差异化政策引导，落实科技企业矩阵、“专精特新”雁阵培育计划，推进科技企业创新顾问制度，形成“从初创到龙头”的完整培育链条。深化股权投资与基金体系建设，拓宽融资渠道，壮大上市后备企业梯队规模。提升“东上海人才港”服务功能，构建政策集成、服务集约、资源集聚的“一站式”人才综合服务体系，用好“国际人才服务专区”等新型平台功能。制定实施优化营商环境9.0方案，夯实营商基层基础，加强最暖营商环境品牌宣传。强化数字赋能，推广场景应用。推进数字经济数据创新实验室建设，支持公共数据、企业数据融合应用。依托技术交易所等平台优势，探索数据技术、产品交易标准和规范，鼓励企业开展数据产业合作。加快推动“1235”各版块应用，继续加强“一网通办”“一网统管”“一网办公”场景建设，探索城区数智治理新模式。市、区联动推进复兴岛智能感知基础设施体系建设，构建超大城市空间智能综合体，先行先试人工智能赋能城市精细治理。

（三）推进新一轮城市更新，提升城区发展能级

推进重大基础设施建设。配合推进轨交20号线一期东段施工。推进嫩江路跨铁路下立交专项规划批复和项目实施启动。协调加快推进隆昌路越江隧道、北横通道东段地面道路恢复整体工程。加快启动配套隆昌路越江隧道的隆昌路改建工程。积极推进北横通道中运量工程建设。深化城区精细化管理。启动11条道路新改建工程。力争完成10公里架空线入地任务。持续推进公园城市、海绵城市建设。协调公交服务动态优化和适配城区发展，结合滨江南段重点企业入驻等需求，适时开通企业通勤短驳专线。改善人居环境品质。持续推进旧住房成套改造，完成100万平方米“美丽家园”建设，提升“美丽家园”成色。推进福宁路广州路、打虎山路通北路等美丽街区建设。推进黄浦江杨浦段堤防专项维修项目建设。打造城园融合的立体绿化、垂直绿化空间，构筑绿色基础设施。筑牢韧性安全防线。强化重点领域安全监管，落实企业安全生产主体责任。深入开展隐患排查整治，完成区内剩余燃气老化地下管道更新改造。完善应急指挥体系建设，提升风险预警处置能力，强化应急救援力量建设，加强应急避难场所建设，进一步提升基层应急能力。落实粮食安全党政同责，增强粮食应急能力。

（四）全力保障民生福祉，着力提升人民生活幸福感

筑牢民生保障网络。健全就业公共服务体系，抓好重点群体就业，持续扩大就业总量，探索“劳务品牌+产业合作+就业创业”新模式。健全“暖‘杨’惠老”居家社区机构一体化养老服务体系，大力推进以“助医陪诊”“家庭照护床位”“物业+养老”为代表的新型养老服务。实施“长者食堂+”融合服务提质增效项目，推进社区长者食堂新增智能场景体验、惠老金融等特色功能。深入实施“老杨树宣讲汇”共建共创、AI科技智融、银发企业培育等推动银发经济高质量发展“十大专项行动”。优化妇幼健康服务体系，开展生育支持服务，推进儿童友好先行实践区建设，加快打造上海国际儿童友好中心。升级“数字民政”精细化智能救助系统，持续提升社会救助工作质效。加强街道慈善超市规范化建设，推进“救助+慈善”深度融合。加强多层次医疗保障衔接，推进医保商保融合机制，深化社区（运动）健康师工作提质增效扩面，推进数智化赋能医保服务。完善残疾人服务保障体系，维护残疾人合法权益。做好退役军人权益维护，提升军休服务管理水平。提升公共服务水平。锚定“教育强区建设”目标，持续推进立德树人机制综合改革，健全校内外心理健康服务体系，完善学龄人口动态监测预警，推动教育资源统筹调度、科学配置、精准投放。优化区域医疗资源布局，推动公立医院持续提升医疗服务能力与科学管理水平，鼓励公立医院开展技术创新。持续深化上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区建设。支持哔哩哔哩新世代产业园、抖音滨江中心建设文化展演新空间。举办各类市级高品质活动，丰富公共文化服务内容供给。拓展优化体育活动空间，推进江湾体育场、杨浦体育馆更新改造前期工作。持续构建更高水平全民健身公共服务体系，落实共建“国家奥运后备人才梯队”任务，提升区域体育竞争力。深化社会有序治理。坚持党建引领，推进“多格合一”，提升综合网格治理水平。高质量推进居民区党组织、居委会“两委”换届选举工作。加强社会组织管理培育，充分发挥社会组织作用。推动社区睦邻中心从“活动场地”向“治理枢纽”转型和睦邻中心“焕新”行动，进一步擦亮“睦邻杨浦”品牌。健全杨浦志愿服务工作协调机制，壮大社区志愿力量。持续深化“六大友好圈层”建设成果，满足新兴领域群体多元化需求。紧抓文明城区创建。以全力争创全国文明城区为牵引，更好激发和调动人民群众参与城区治理和文明创建的积极性主动性，全面加强社会主义精神文明建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。

（五）全面推进美丽杨浦建设，深化城区绿色化转型

深化城区环境治理。深化大气固定源、移动源、社会面源综合治理，积极部署应对重污染天气。强化水环境源头监管，推进入河排污口常态长效管理。加强建设用地土壤风险管控。全面完成雨污混接整治，着力建设无废城市。系统推进节能降碳。推动能耗双控向碳排放双控全面转型。加强节能审查及验收，进一步强化项目能源消费和碳排放管理。大力推动节能降碳改造和用能设备更新，持续推进工业、建筑等重点领域节能降碳。加强重点用能单位节能管理。持续推动可再生能源建设。开展杨浦滨江中北段城市更新近零碳先行区建设研究，前瞻性谋划区域“碳达峰碳中和”实施路径。

以上报告，请予审议。