上海市杨浦区

2025年政府有关工作情况和2026年主要工作汇编

目    录

1、推动数字经济向新向优                      （区发改委）

2、强化科技创新策源转化功能                  （区科经委）

3、加快“两旧一村”改造                      （区房管局）

4、系统推进城市更新                          （区建管委）

5、持续保障和改善民生                        （区民政局）

6、加快杨浦滨江区域规划建设                  （区规资局）

7、扎实做好稳就业工作                        （区人社局）

8、探索数智赋能城市治理                      （区数据局）

9、推进卫生健康事业高质量发展                （区卫健委）

10、办好人民满意的教育                       （区教育局）

11、持续提升城区文化软实力                   （区文旅局）

（区发改委）

杨浦区作为上海创新浓度最高的区域之一，是全市唯一受到国务院督查激励表彰的新一代信息技术战略性新兴产业集群。近年来，以软件和信息服务业为代表的数字经济发展向优向新，以数字经济为主导的创新型现代化产业体系加速构建。

一、数字经济发展总体情况

杨浦区发挥“科技创新+数字经济”“大学+大厂”特色优势，构建以数字经济为核心主导的“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，持续打响杨“数”浦品牌，“十四五”期间数字经济企业年均增长超1000家。从产业结构看，杨浦区数字经济核心产业中四个门类（数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业）覆盖齐全，数字经济企业贡献了全区超40%的税收、超60%的营收。从全市占比看，作为数字经济核心的软信业营收连续8年保持两位数增长，2024年达3259亿元，规模居全市第2、中心城区第1，对GDP增长贡献率达44%。2025年软信业营收继续保持20%以上增长。

二、持续推动数字经济向优向新

（一）产业规模厚积成势

一是创新资源不断完善。作为上海科创中心重要承载区，始终将科技创新作为高质量发展源动力，全力汇聚各类创新资源。区内现有国家级大学科技园区7家（占上海50%），国家级工程技术研究中心4家、重点实验室9家，上海市专业技术平台44家，上海市工程技术研究中心50家，各级企业技术中心112家。区内累计培育高新技术企业1525家，滚动培育国家级专精特新“小巨人”企业43家、市级专精特新中小企业507家，均位列上海中心城区第一。

二是产业经济不断壮大。目前，杨浦区内集聚了抖音、美团、哔哩哔哩、京东达达等数字经济企业超万家。孕育了洛轲智能、千寻位置、橙狮体育、锐锢商城、纬景储能、XTransfer（夺畅网络）、环世物流等软件和信息服务业领域的多家独角兽企业。将数字经济发展与城市建设有机融合，优化集群空间布局，全力打造一带（长阳秀带在线新经济生态园）、一区（大创智数字创新实践区）、一圈（环同济知识经济圈）数字经济产业地标。同时，探索战略空间有机更新和科创策源功能耦合共生，复兴岛深入超前布局前沿科技，加速推进场景应用、产业孵化和人才集聚，全力打造国际创新创业集聚区。

（二）产业体系能级跃升

一是数字经济产业链提升。“十四五”时期，杨浦构建起以数字经济为主导的产业体系，形成在线新经济、智能制造、创意设计三大优势集群，覆盖人工智能、科技服务、生命健康、绿色低碳四个新兴领域，并进一步细分为12条产业链。从产业链整体成长看，2025年重点产业链税收同比增长20%以上、重点企业利润同比增长超70%，新设市场主体同比增长30%。从三大千亿产业能级提升看，三大千亿级产业集群基本形成。“在线新经济”产业集群入选上海市首批“市区协同”千亿级产业集群，提前完成“十四五”目标。智能制造聚焦新能源和智能网联汽车、精密设备等智能制造核心赛道，培育1家国家级标杆工厂、1家国家级制造业单项冠军、2家市级制造业创新中心、3家市级智能工厂。创意设计产业以bilibili、叠纸、完美世界等头部企业为牵引，在网络视听、游戏及电竞赛事等领域形成上下游完整产业链。聚焦全市首批互联网优质内容创作集聚区建设，从“免奖服投补管”六个维度出台“YOUNG立方”政策，与“沪九条”衔接联动，吸引一批头部大V加速落地“V聚场”。

二是数字经济生态链丰富。杨浦区通过搭建孵化平台，促进相关产业融合发展，进一步丰富数字经济生态链。依托INNOSPACE+、创智天地等孵化器和众创空间，为初创企业提供办公空间和基础设施。携手高校、企业共建复旦未来谷、同济城市数字研究院、上海数学与交叉学科研究院、海桐国际创新中心等高能级创新平台，落地启迪之星高质量孵化器等孵化与转化平台，促进产业和研发供需两端有效链接。

三是数字经济资本链融合。先后设立杨浦区科技创新基金、杨浦区数字经济产业基金等产业基金，为初创企业提供天使投资和风险投资。同时，通过股权投资、并购重组等方式，助力企业快速扩张。构建全链条金融服务体系。协助上交所举办长三角资本市场服务“走进杨浦长阳创谷”活动、举办“沪港联动 扬帆国际—杨浦-港交所上市辅导交流会”，助力企业更好利用境内外资本市场投融资工具。与上海财经大学金融学院、上海科创银行共建杨浦科技金融实验室。与上海国投公司、工商银行上海分行、招商银行上海分行签订战略合作协议。举办杨浦区科技金融俱乐部第五季、“激活低空新动能，金融赋能新未来”灵境中心等活动。

（三）重点企业加速集聚

 一是数字经济板块集聚特色鲜明。杨浦区已形成滨江南段、大创智、未来谷、滨江中北段及复兴岛四大数字经济产业集聚板块。滨江南段，数字经济总部楼宇蔚然成势，“十四五”期间累计建成商务载体面积超250万平米。大创智—未来谷，围绕复旦、同济、上财等双一流高校，加速教育科技人才一体发展，集聚高新技术企业、跨国公司地区总部、创新型总部等各类高能级企业超1000家、科技型中小企业超5000家，成为国家级文化产业示范园区和上海市首批服务业创新发展示范区。滨江中北段，汇聚都市工业、智能制造类企业，先进制造与现代服务“两业融合”“两新融合”特色鲜明。

二是创新型企业加速成长。强化数字经济企业创新主体作用，构建头部企业引领带动、腰部企业有力支撑、小微企业蓬勃发展的雁阵格局。大力支持各类高成长性企业升级打造创新型企业总部，研发经济和产业化高地的影响力不断凸现。区内美团、哔哩哔哩、复旦微电子、商米科技、优刻得、达疆网络、千寻位置、万物新生等8家数字经济高成长企业荣获上海市创新型企业总部。2025年，推荐时代天使等20家优质企业纳入上海市创新型企业总部储备库。

三、进一步提升发展质效

“十五五”期间，杨浦区将坚持科技创新和产业创新深度融合，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜加快发展新质生产力，深耕细作“1+2+3+4”创新型现代化产业体系。未来，围绕优化空间布局、前瞻赛道布局、数字企业引育、政策要素支撑等方面加强谋划，着力推动数字经济实现向数智经济加速跃升。一是优化空间布局。以全市黄浦江沿岸综合发展轴和科创发展轴为战略牵引，升级形成“两轴两区，一心一岛”的全域创新空间，紧密融入市域空间总体格局和科创功能布局，加强要素资源内联外通，创新功能协同优化，加快建设东部大滨江功能拓展区和西部环高校功能提升区，持续提升江湾—五角场城市副中心能级，加速开展复兴岛未来城市创新实验，推动创新要素全域贯通、相互赋能。二是前瞻布局新赛道。杨浦区作为市规划明确的未来产业集聚区之一，将对标市级六大未来产业重点领域，前瞻布局未来产业，全力打造未来产业引领区。打好“前瞻研究+生态构建+场景驱动+政策赋能”组合拳。三是加强数字企业引育。密切跟踪12条重点产业链发展动态，全面绘制“产业图谱”，通过“以链招商”精准招引一批各产业链、各环节头部企业，快速壮大数字经济能级。充分发挥“链主”企业行业示范引领和区域辐射带动作用，通过产业联盟、技术论坛、联合开发等方式，在技术攻关、品牌渠道、资源融通等方面链接一批具有较强关联度和协同性的中小微数字企业，形成头部牵引、衔接紧密、整体协同的数字经济创新发展生态。强化“投行”思维、积极搭建平台、做好资源对接，加快中小企业数字化转型步伐，加速培育孵化数字经济高成长企业。四是进一步打造营商环境“最暖城区”。制定实施优化营商环境9.0方案，夯实营商基层基础，加强最暖营商环境品牌宣传。推动高效办成“一件事”和“一业一证”扩容增效，拓展升级“一事一品”“一街一品”“一园一品”营商服务特色品牌，为企业提供各具特色的“家门口”服务。优化惠企政策全流程服务，健全惠企政策免申即享、直达快享和企业诉求快速响应机制，完善重点企业“服务包”制度，完善招商引资和企业服务一体化机制。

强化科技创新策源转化功能

（区科经委）

党的二十届四中全会对“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作出战略部署，明确提出“推动科技创新和产业创新深度融合”的重大任务。十二届市委七次全会锚定国际科技创新中心建设目标，要求推动科技创新和产业创新深度融合。十一届区委十一次全会提出要深化杨“数”浦新质秀带创新区建设，全力打造上海国际科技创新中心重要承载区和北部增长极。杨浦区科技创新工作认真贯彻落实陈吉宁书记调研杨浦时的指示精神及区委、区政府工作部署，以深入推进杨“数”浦新质秀带创新区建设为抓手，筑牢全域创新根基、聚焦产业升级核心、优化创新生态保障，强化科技创新策源转化功能，持续激活创新资源、壮大产业能级、完善服务体系，为区域经济高质量发展筑牢坚实支撑。

一、今年工作情况

（一）筑牢全域创新根基，激活源头创新动能

强化顶层设计，牵头核心任务落实。发挥区委创新发展办牵头作用，积极对接区域创新主体和相关部门，持续推进教育科技人才一体化发展、深化杨浦区校合作工作机制、张江高新区杨浦园改革创新发展等重要任务、重大课题，取得一定成效。联合市科委发布《杨“数”浦新质秀带创新区建设方案》，将全区划分为科技创新策源区、产业创新承载区、生态创新融合区三大功能区。研究制定《关于进一步深化杨浦区校合作工作机制的实施意见》，聚焦增强策源能力、提升产业竞争力、培育创新生态、优化创新环境四个重点方向，明确区校对接机制、会议机制，推动区校合作迈向体系化、常态化、实效化。出台《杨浦区关于加快推进教育科技人才体制机制一体改革行动方案（2025年—2027年）》，系统规划未来三年15项重点行动举措。

打通创新资源链路，加快科技成果转化。深化区校企协同。推动与复旦大学、上海交通大学、同济大学等高校签署新一轮战略合作协议，以“一校一清单”支持高校创新发展，推动高校资源与企业需求精准对接。加强创新平台建设。支持上海数学与学科交叉研究院、上海智能产业创新研究院等平台建设。系统构建“1+2+3”高质量孵化器集群。“1”即启迪之星（上海）在线新经济高质量孵化器，已正式获批市级高质量孵化器，累计引进清华系等30个项目；“2”即类脑智能孵化器、海桐国际创新中心，已入驻超磁新能、东昇聚变等15个前沿科技项目；“3”即低空经济、复兴岛超级孵化器、V聚场内容生成孵化器，为企业未来发展预留空间载体。

深化园区改革提质，筑牢未来发展根基。完成张江高新区杨浦园开发区目录调整。优化园区考核评价指标体系，增加“一园一特”考核指标，引导各大学科技园充分发挥所在高校学科优势和资源优势，促进特色化发展。推动并支持复旦、同济、上理工等高校入选上海市高校科技成果转化和大学科技园系统性改革试点，完成复旦大学、同济大学、上海理工大学等科技园区成果转化基金建设方案。2025年，超100个来自复旦、同济、上理工等高校的科研成果在大学科技园转化落地，行业领域覆盖人工智能、人形机器人、航天通信等，代表公司有益臻新能源、眸深智能、蓝星光域等。

（二）聚焦产业升级核心，打造经济增长引擎

壮大主导产业发展，提升区域产业能级。领跑数字经济赛道。1-11月，我区软信业规上纳统企业营收3534.63亿元，同比增长26.5%，占全市营收总量超五分之一。加快构建“AI+产业”生态。“AI+在线新经济”列入市级特色赛道，启动L4级别数据标注基地和AI Agent产业园建设，携手火山引擎打造“城市AI工厂”。深度参与2025世界人工智能大会，设置杨浦独立展台，超50家企业联合布展，实现参展企业数翻番。推进都市工业发展破题。贯彻落实陈吉宁书记对杨浦都市工业发展指示要求，市区协同确定杨浦发展都市工业总体思路，将坚持以“四高三低”（高技术、高知识、高附加值、高资源利用率和低能耗、低污染、低空间需求）为核心导向，探索“研发中心+区域总部+母工厂”都市工业发展模式，大力发展“新医工、新智造、新时尚”三大特色赛道，构建以高精尖装备制造为主赛道、个性化制造为辅赛道的新型工业体系。持续推进爱回收爱分类绿色智能回收体系建设、微谱检测电子元器件及电子材料创新研发服务平台等10个产业投资项目，正加快修订和出台《杨浦区低效用地盘活处置工作指引》等4项政策。2025年1-11月，我区规模以上工业总产值790.09亿元，同比增长3.2%。

布局未来产业，抢占细分赛道发展先机。在全市率先启动未来产业集聚区（类脑智能）建设，出台《杨浦区关于促进类脑智能产业发展的实施方案》，围绕“一平台、一联盟、一园区、一基金＋基金矩阵、一生态”的核心架构，建成“类脑智能产业应用公共技术服务平台”；推动成立由中国信通院牵头的“类脑智能产业创新发展联盟”，汇聚企业、高校、院所、投资机构等超100家成员单位；在长阳创谷高标准建设“类脑智能未来产业孵化器（智脑工场）”，一期3000平方米已投用，链接超20家并成功入驻时识科技、新氦类脑、羲悉智能等9家类脑方向企业；发起设立类脑智能产业母基金，完成直投基金管理公司注册，吸引超10家市场投资机构加入基金矩阵；深化与中电海康集团、中科类脑、神念科技、中国科学院脑智卓越创新中心等头部企业、国家级科研平台及顶尖专家团队的合作。提前布局具身智能、空间智能等细分领域，低空经济领域实现“五个首次”，即开通首条中心城区无人机低空物流配送航线、首条跨越高架航线、首条高校配送航线，成立首家区级低空经济发展联盟。

实施梯度企业培育，壮大创新主体队伍。围绕企业全生命周期需求，构建“从初创到龙头”的梯度培育体系。实施《杨浦区科技企业矩阵培育计划》，提出累计培育10-15家卓越企业、10-20家先锋企业，并每年培育20-30家新锐企业、30-50家潜力企业的目标，同步从政策、人才、平台、服务四个维度提供配套支持。落实《专精特新中小企业雁阵培育计划》，通过认定奖励、研发支持、人才服务、融资帮扶等具体举措推动中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化方向发展，助力企业晋级形成“雏雁－强雁－鸿雁－头雁”培育梯队，力争创新型中小企业、市级专精特新企业、国家级专精特新“小巨人”企业各项数量保持中心城区前列。

（三）优化创新生态保障，夯实高质量发展底座

强化科技金融赋能，畅通创新资金链路。推动股权投资集聚区建设，出台新一轮科创金融“20条”政策，2025年共收到20只基金设立申请，较去年同期增长233.3%，以“绿色通道”实现金融投资机构48小时落地。加强与市级资源衔接，与上海国投公司、工行上海分行、招行上海分行签订战略合作协议。与上海财经大学金融学院、上海科创银行共建杨浦科技金融实验室，定期发布杨浦科技金融报告。打造科技金融俱乐部品牌，做优科技金融生态，截至三季度，杨浦金融业增加值132.81亿，同比增加10.1％，占全区GDP比重从24年5.9%上升到7.6%。完善上市企业培育机制，支持建发致新、挚达科技在深交所创业板和港交所主板上市。鑫谊麟禾、夺畅网络、精智实业、澳宗生物、纳琳威、道客网络已启动前期筹备工作，支持企业2026年递表港交所。

构建品牌宣传矩阵，营造浓厚科创氛围。举办“创・在上海”国际创新创业大赛杨“数”浦赛区、类脑智能创新大赛等赛事，构建市区两级创新创业赛事体系。聚焦人工智能、高端制造、文化创意等赛道，联动链主企业、高校等资源，推动赛事成果转化，将获奖项目纳入培育计划。举办浦江论坛杨浦分论坛、浦江创π、杨浦国际设计节、杨浦科技节等活动，联动高校院所、链主企业开放实验室、技术展示中心等资源，展示创新成果、前沿技术。“不刷题的吴姥姥”制作的《捕捉“幽灵粒子”——深入地下700米》获评2025年上海市优秀科普微视频，为26个社区书院配送52场科普讲座与动手实践活动，营造“讲科学、爱科学、学科学、用科学”的浓厚氛围，为区域创新生态涵养社会土壤。

二、存在的问题及下一步工作

对照党的二十届四中全会“加快高水平科技自立自强”的战略要求、上海国际科技创新中心建设的目标任务，以及杨“数”浦新质秀带创新区发展定位，我区科技创新工作仍存在创新载体支撑、园区服务能级等方面短板，下一步将聚焦短板，精准发力。

一是加快平台建设。加快布局概念验证中心、中试平台。结合滨江中北段开发、大电气地块更新，规划建设一批开放共享的中试验证与熟化平台，推进复志科技3D柔性制造中试中心、纬景长时储能等项目建设，为科技企业提供工程化验证、小批量试制、产品测试等服务。加快建设高质量孵化器。推进类脑智能孵化器、海桐国际创新中心入选市级高质量孵化器，为我区未来产业发展积蓄优质项目和资源。

二是深化大学科技园改革。支持大学科技园在项目筛选、验证、培育、产业化等方面提升专业服务能级，加强运营团队综合能力提升，积极对接所属高校各二级学院深挖优质项目。重点推进上理工大学科技园改革试点，形成示范样本，会同复旦、同济、财大等7家大学科技园，按改革方案形成的项目清单推进大学科技园转型升级。

加快“两旧一村”改造

（区房管局）

2025年以来，杨浦正在“小梁薄板”收官、已有项目全部100%落地的基础上，乘势而上、加压加力，高质量开启新一轮旧住房成套改造“三年行动计划”新篇章。

一、今年工作情况

（一）制度创新激活向心力

顶层引领上，以“规划引领、试点先行，民生为先、品质为重，区域统筹、整体推进”为工作原则，聚焦剩余原始设计不成套的直管职工住宅，制定实施《旧住房成套改造三年行动计划（2025-2027年）》，聚力打造“中聚强·南统筹·北联动”的成套改造新格局。工作机制上，深化政府统筹、条块协作、部门共管的旧住房成套改造指挥部“一部一办多组”工作体系，区级层面由区政府主要领导靠前指挥，实施双周推进机制，出台《关于进一步明确我区旧住房成套改造项目相关主体职责的意见》，凝聚各方力量，整合有利资源，同向破题推进；项目层面充分发挥属地工作组贴近群众的工作优势，将党建引领、公众参与的全过程人民民主与“工作班子提前到位、准备工作提前就绪、配套服务提前配备”的精细工作法贯穿始终。制度创新上，在全市首创原址改建（内部分隔+协议置换）类项目“1+2+N”标准体系——即1套规范性工作流程、2类文书模板与N个支持政策工具包，破解零星攻坚项目得益少、遗留方案“生冷硬”等问题难点，实现已改户与待改户、协议置换户与原址改建户得益相对平衡。

（二）年度项目跑出加速度

旧住房成套改造提前半年超额完成。年内共实施3.39万平方米旧住房成套改造，受益居民1215户。面对敦化路12、14号等历史遗留零星楼幢项目改造条件极其受限、历年来曾多次启动、部分已完成改造的实际，充分贯彻落实全过程人民民主，用符合项目实际的“点单式”精准方案，“定制化”实现设计方案和更新实施方案的双提升，推动年度启动项目均交出100%签约答卷。“拎马桶”难题历史性解决。秉持“不放弃任何一个马桶”的原则，将“拎马桶”问题与其他城市更新项目深度绑定、同频发力，因地制宜通过片区更新或增设卫生设施等改造方式，推动“拎马桶”问题得到历史性解决，为最愁最盼的民生痛点画上圆满句号。隆昌路541弄“拎马桶”改造联动市政道路拓宽工程与文保建筑修缮保护工作，推进136街坊部分地块（西白林寺）片区更新；文物保护点国京路41号修旧如旧，通过户内增设卫生设施结合后续整体保护性修缮，让老房子焕发新面貌；长阳路567号、荆州路334弄等工业用地上的无卫生设施房屋，在加装抽水马桶同时解决水压不足问题，让居民最大化享受到城市发展的红利。

（三）建设项目拉满进度条

严格指导实施单位按图施工、规范建设，多个重点项目提前达成节点目标：邯郸路500弄、524弄旧住房更新（拆除重建）项目于11月30日提前一季度实现主体结构封顶；凤南一村小区旧住房更新（拆除重建）项目年底基本完成正负零施工；控江路501-515号（单号）旧住房综合改造项目于5月16日提前2个月完成结构封顶，年底基本竣工；黄兴路1039弄小区部分旧住房更新（拆除重建）项目于9月底完成桩基施工，年底完成围护结构施工。

二、当前存在问题

剩余不成套旧住房改造攻坚难度大。我区现存不成套旧住房多为零星分布楼幢，普遍存在建筑基础条件差、空间布局受限等问题，导致改造方案设计难度极大，后续攻坚工作面临严峻挑战。

三、2026年工作计划

坚持以推动城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，按照中央、市、区关于建立可持续城市更新模式的要求，推动旧住房成套改造从解决“民生痛点”向塑造“发展亮点”转变，实现单一住房民生工程到融合区域发展多重内涵的深度拓展。

1．科学谋划，做好新启动项目谋篇布局。在小梁薄板改造全面收官、拎马桶改造提前完成的基础上，重点聚焦中部居住密集区焕新提质，做到遗留零星楼幢项目重启攻坚与新建项目样板打造两手抓，针对有条件拆除重建的项目、自身改造条件受限的历史遗留零星楼幢项目、能承接市级政策创新试点的项目，“量身定制”多元改造方案，分类施策加强项目推进，在实现成套独用的基础上，叠加居住品质提升“最优解”，让民生改造既有“刚需保障”更有“品质升级”。此外，立足杨浦区域特点，用好先试先行的创新“金钥匙”，加强区域规划、政策、资金、房源等城市更新全要素统筹研究，探索“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续更新模式，让存量资源成为区域焕新的“活力源”。

2．示范引领，加快已生效项目推进速度。秉持“全周期管理”理念，全力加快内江大板房、东郸小区、凤南一村、黄兴路1039弄项目建设进程，以建设“加速度”早日兑现安居承诺。同步把好施工“质量关”，指导实施单位围绕“完整社区”建设要求，以绿色低碳智慧“有机生命体”、宜居宜业宜游“生活共同体”、资源合理配置“社会综合体”为目标，全力打造宜居、韧性、智慧的幸福新样板。

3．自治共治，做好成套改造后半篇文章。坚持全过程人民民主贯穿始终，让居民成为小区改造的设计者、建设者、受益者。以我区“两旧一村”工作启动以来首个竣工项目内江大板房为例，构建全流程闭环管理体系，紧抓环境“硬改造”赋能治理“软实力”的关键窗口期，讲好“人民建”和“为人民”有机融合的社区善治故事，探索形成旧住房成套改造与社区治理创新深度融合的鲜活样本。

系统推进城市更新

（区建管委）

杨浦区深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，按照《上海市城市更新条例》，持续建立健全城市更新工作机制，系统推进区城市更新各项工作，助力城市高质量发展。

一、城市更新推进情况

系统推进实施“点亮新域、美好新居、品质新景、焕活新筑、迭代新产、再造新业”城市更新“六新”行动，完成《杨浦区城市更新添亮点行动方案（2023-2025年）》六大类115项任务目标，在机制创新、民生改善、空间优化和新旧动能转换等方面取得积极进展。一是区域整体焕新点亮新域。推进黄浦江滨江中北段更新单元，以上海量子城市时空创新基地和2025上海城市空间艺术季主展场落地复兴岛为契机，将复兴岛打造为“核爆点”和“顶流岛”。推进江湾-五角场商务楼宇更新，环高校国际创新人文社区建设，平凉路街道人民城市实践街区建设等。杨浦滨江南段通过多元功能布局、绿色转型发展、旧区有机更新，建设“世界客厅”与“新质秀岸”，一批投资规模大、谋划产业关联度高、带动效应明显的项目，如美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园、抖音集团上海滨江中心等项目相继开工建设，中交集团上海总部已建成，滨江新经济秀带已初具雏形。二是提升居住品质打造美好新居。高质量完成市下达“两旧一村”改造、多层住宅加装电梯、保障性租赁住房建设等任务。坚持以集成创新驱动旧住房成套改造提速。在旧住房改造方面，2025年完成3.39万平方米成套改造任务，三年累计完成10.61万平方米。通过创新“种子房源”机制和“原址回搬+异地置换+货币补偿”多元安置模式，推动凤南一村、东郸小区等项目快速实施。完成“美丽家园”建设100万平方米，实施加装电梯585台，年度完成量居全市首位。住房保障体系持续完善，筹措保租房5197套（间），供应3593套（间），筹措供应城市建设者管理者之家床位1745张。切实提升群众居住获得感。三是公共空间和基础设施呈现品质新景。实施“15分钟社区生活圈”行动，社区品质和治理水平显著提升，2025年上海“15分钟社区生活圈”优秀案例评选中，杨浦区8个街道的13个项目，总计获得14个奖项，获奖数量和质量在全市名列前茅。建设市级公园城市先行示范区，加快构建城市生态、生活和生产有机融合的城市空间格局体系，实施“美丽街区”10个，建成口袋公园2个，新江湾城文体公园打造生态文旅休闲新地标。路桥轨隧水电基础设施功能品质双提升，轨交20号线东段加快施工，北横通道杨浦段建成，北横中运量工程开工，军工路快速路通车，隆昌路越江隧道开工；区属路网建设持续发力，完成顺平路（白洋淀小区-白洋淀路）等3项新建道路完工通车，打造4条精品道路，完成缓拥堵项目6个路段；完成工人新村展示馆片区慢行精品区、邯郸路禁非道路恢复等12个慢行交通优化项目；持续推进“内部道路”治理，指导街道完成共计35条“内部道路”整治和纳管；探索定制公交等服务新模式，新增杨数浦秀带1线等定制公交10条；完成架空线入地和合杆整治20公里，完成本区范围内隐患整治和老旧管线改造，燃气83.8千米、上水3.6千米；完成4座老桥路灯“提亮焕新”；完成300个公共停车位开工目标，新增错峰共享停车位100个，创建2个小区停车资源优化项目，新增5条道路停车路段共计72个泊位，建成示范性智慧公共停车场（库）1个，新增1079个新能源汽车公共充电桩；水环境质量提升，建成同济、复旦排水系统初期雨水调蓄池工程，完成2025年积水点改造工程；全域全过程推动海绵城市建设，全区海绵城市建设总面积已达到25.99平方公里，占建成区总面积42.9%。四是深挖历史遗存内涵价值焕活新筑。深入推动文脉传承与城市更新深度融合。巩固“国家文物保护利用示范区”创建成果，结合工业遗存活化利用等工作，全力打造覆盖全域的地标项目，以示范区建设和四普工作为抓手，选取区内8处区级文物保护单位、7处文物保护点开展了重点保护部位细化甄别与价值评估；完成黄浦码头旧址历史文化街区景观提升；完成复旦大学寒冰馆等7处不可移动文物修缮工程；推进闸北水厂水塔、慈航医院旧址等保护修缮项目及“杨树浦源”（涉及英美租界杨树浦警察局旧址）、大桥公园二期（涉及三新纱厂仓库旧址和上海锅炉厂旧址）等重点工程。五是推进产业园区提质增效迭代新产。深入推进“市属国企存量土地高质量利用”专项行动，杨浦区和电气集团作为全市试点，推动区域整体更新，为全市盘活市属国企存量土地资源“四个一批”工作提供杨浦样本。长阳创谷推进打造上海类脑智能产业集聚区，构建“超前孵化链接、功能平台支撑、场景验证引擎、资本赋能网络、生态协同门户”五位一体的全过程孵化体系，打造“文化+科创”双核驱动的科创生活圈。六是多元新业态环境再造新业。通过沉浸式、数字化、年轻态的城市更新策略，推动商旅文体展加速融合、活力再造。加快五角场商圈提质升级，推进二次元品牌集聚区、直播经济集聚区建设，构建以国风国潮为引领的次元文化新空间。杨浦成为全国第四批城市一刻钟便民生活圈试点，大学路街区入选新一批上海市级旅游休闲街区。大力推动商务楼宇改造升级，建立杨浦区商办楼宇降低空置率和更新提升专项调度工作机制；结合新兴产业培育推动载体空间更新利用，杨浦V聚场已建成投用；完成首东国顺大厦、同和国际大厦A座、五环大厦等更新转型项目。

二、存在问题

对标新形势新要求，杨浦区仍处于增量建设与存量提升、硬件建设与精细治理并重的阶段，还存在一些瓶颈问题：一是系统谋划仍需深化，城市体检和城市更新有待进一步贯通。二是人居环境有待进一步改善，功能品质仍需提升，公共设施配置不够均衡。三是空间效能有待进一步释放，创新动能仍需增强。四是城市更新可持续实施路径仍需探索，创新投融资和共建共治共享的新模式。

三、2026年工作计划

展望“十五五”，杨浦区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央城市工作会议精神，发挥杨浦资源优势，有效服务稳增长、培育新动能、挖掘土地价值等关键目标，重点支撑产业发展、投资项目落地、数字经济与平台经济发展及高校服务提升，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市，统筹推进“民心工程”“发展工程”“传承工程”“治理工程”，在打造人民城市最佳实践地中走在前列。

一是实施人居环境品质提升行动。锚定好房子、好小区、好社区、好城区标准，把人民宜居安居放在首位，加快补齐民生短板，持续改善人居环境，一体推动城市体检、“美丽家园”“美丽街区”“15分钟社区生活圈”、社区嵌入式服务设施建设等，打造“四好”幸福宜居样板，不断增强人民群众幸福感、获得感。持续推进不成套职工住宅改造和“美丽家园”建设，完善“15分钟社区生活圈”配套，结合社区网格推进完整社区实践。

二是存量资源提质增效行动。加强低效商办楼宇、传统商业设施、老旧厂房等存量空间的改造利用，将低效资源转化为适应新经济、新消费模式的重要载体，为城市注入发展新动能。持续开展产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，根据市级部署安排，聚焦滨江中北段、复兴岛等重点区域，推进低效产业用地盘活处置及收储；优化商务楼宇降低空置率和更新提升“一口受理”审批和服务，持续推动存量商业设施、重点商圈能级提升。

三是基础设施韧性强化行动。全面排查城市基础设施风险隐患，系统推进“路桥轨隧水电”建设，推动基础设施从功能完善向品质跃升更新，为城市可持续发展提供基础保障。推进轨交20号线、北横中运量、隆昌路越江隧道建设与配套道路等重大工程建设，聚焦滨江及复兴岛等重点区域系统提升基础设施，持续提升城市安全韧性水平。

四是生态空间开放共享行动。顺应人民群众对良好生态环境的期待，构建多层级、可持续的城市生态安全格局，统筹生态修复与环境治理，增加城市绿地和公共空间，提升城市环境质量、生态品质。加快推进大桥公园二期等公园绿地建设，及黄兴公园、四平科技公园等更新项目，开展口袋公园微更新和功能复合精细化提质。

五是历史文脉赓续传承行动。完善历史文化保护传承体系与城市风貌管理制度，持续推进上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区深化建设三年行动。加强第四次全国文物普查的成果运用，有序实施三新纱厂仓库旧址等文物保护工程。

六是城市功能完善优化行动。建立健全多层级、全覆盖的公共服务网络，以全龄友好为导向推进托育、养老、便民等服务场景与服务空间建设，回应人民对日常生活服务品质的多元化需求。推动杨浦体育馆更新改造等项目有序开展。

七是重点片区整体焕新行动。持续开展对提升城市核心功能、推动区域转型、改善城市品质具有重要作用，辐射效应明显的重点片区进行综合性的统筹更新，为城市更新探索提供更多新模式和经验。锚固杨浦滨江中北段战略定位，加速复兴岛全球创客岛功能落地，推进滨江南段产业功能集聚及重大项目落地；推动环复旦、环同济等区域整体焕新，推进五角场商务单元更新、“杨树浦源”滨水空间、平凉路街道人民城市实践街区等重点区域更新。

杨浦区将进一步优化“5+6+7”高质量实施城市更新行动工作机制，即全面实施“五优保障措施赋能、六专班协同护航、七大行动分类实施”，着力构建全周期、多维度的城市更新工作格局，系统推进可持续城市更新，打造杨浦样本和创新标杆。

持续保障和改善民生

（区民政局）

一、2025年主要工作情况

2025年，区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和对民政工作的重要指示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，围绕区委、区政府重点工作部署，以“工作规范年、队伍建设年”为核心抓手，聚焦“善治老龄、幸福养老、温暖救助、活力治理、美好事务”五大品牌，全面完成“十四五”目标任务，精心谋划“十五五”发展蓝图，为杨浦奋力书写“三篇大文章”贡献力量。区民政局养老服务科荣获全国“敬老文明号”，推荐3名养老事业工作者荣获全国“敬老爱老助老模范人物”。“构建‘食堂+’融合服务新范式，激发银发经济新动能”入选全国老龄办“2025年老年友好型社会建设典型案例”。养老护理员落户“破冰效应”持续扩大，新增11名护理员成功落户，累计落户达12人。

（一）完善老龄工作机制，加快推进积极应对人口老龄化重点任务

一是推动老龄工作拓展新局面。制定《杨浦区老龄工作委员会工作规则》，建立成员单位联络员季度例会机制。编制《杨浦区老龄事业和养老服务发展“十五五”规划》，系统谋划老龄和养老服务工作发展蓝图。以老年文化艺术节、敬老月及“佰佬至尚”时代达人秀等为载体，营造浓厚孝亲敬老氛围。二是大力发展银发经济。履行“医疗康养”产业链支撑职责，细分四大银发赛道，实施推动银发经济高质量发展“十大专项行动”。三是促进银发消费。联动区商务委开展“全国养老服务消费季暨上海银发生活节”杨浦专场，推出“沪尚乐享直播”等主题活动。首批8家企业获颁“银发友好”标牌。

（二）深化养老服务改革发展，提升养老服务整体质效

一是提前完成养老服务领域6项民心工程及14项市、区两级实事项目。新增社区综合为老服务中心4家、社区长者食堂10家，改建认知障碍照护床位166张。二是持续完善“暖杨惠老”居家社区养老服务体系。制定出台特殊困难老人居家安全关爱、“物业+养老”、家庭照护床位建设等文件，完善制度支撑。指导街道制定居家养老服务中心“五站功能”服务清单，提升居家养老服务的针对性和实效性。三是扩大可感可及的品质服务供给。 拓展智慧养老，升级90周岁及以上老年人爱心奶管理系统，实现奶券电子化发放。深化医养结合，试点助医陪诊服务，成效获央视宣传报道。提质助餐服务，以“公益+市场”模式壮大助餐品牌。举办“厨王争霸赛”，创新打造“长者食堂+”融合服务范式。四是锻造养老人才成长梯队。开展养老机构院长赋能培训，加强“头雁引领”。实施护理员技能等级培训，持证率达90%，筑牢“中流砥柱”；举办职业技能竞赛，大力“夯基育苗”。五是从严推进行业监管。 开展养老机构联合指导及专项排查，完成雨污管网混接整改。推动质量创优，16家养老机构获评市级服务质量监测“优秀”。

（三）兜住兜准兜牢基本民生底线，夯实高质量发展基础

一是夯实兜底保障。累计救助各类困难对象60.09万人次，发放资金5.45亿元。开展社会救助领域群众身边腐败和作风问题综合治理。二是完善救助体系。定期召开“精准救助共同体”例会，落实信息协查机制。制定服务类救助试点方案，整合形成区、街道两级项目清单。三是提升救助效能。建立“例会+培训+演练”机制，举办业务大比武，加强队伍建设。建成“杨浦数字民政精细化智能救助系统”，健全“线上提示+线下核实”机制，精准对接需求。四是扎实推进儿童、残疾人和慈善事业发展。完善特殊儿童“一人一档”管理机制，动态监测生活和成长状况。完成100张困难重度残疾人养护床位建设实事项目，精神障碍社区康复服务实现街道全覆盖。制定《杨浦区公益慈善领域突出问题专项整治工作方案》，指导54家从事公益慈善活动的社会组织及12家社区慈善超市开展自查自纠。构建“慈善+”格局，广泛覆盖“一老一小、一残一困”。

（四）创新推进基层社会治理，积极发挥社会组织作用

一是强化社会组织登记管理。坚持党建引领，落实社会组织党建“六同步”机制。提升审批效能，支持一批教育、文化、养老服务领域的社区社会组织成立。加强综合监管，完成746家社会组织年检。二是创新培育扶持举措。全面落实各项扶持政策，发放扶持资金104万元。举办公益创投大赛及创新案例评选。三是发挥社会组织作用。推选产生首批32家区、行业协会商会和街道协商联系点，形成“18+2+12”的“专业+协会商会+社区”协商联系点网络体系。与上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心合作建立社会组织协商智库，开展社会组织协商座谈会13场，并形成年度协商报告。助力高校毕业生就业，创新开启“直播带岗”。

（五）加强社会事务服务管理，助力健全全生命周期人口服务体系

一是持续锻造“百年杨浦·百年好合”婚姻文化品牌。全面落地涉外婚姻登记试点及婚姻登记“全国通办”政策。举办“五老”幸福婚姻导师团颁证、集体婚礼、主题游园会、萌娃送祝福等特色活动。探索文商旅融合，促进“甜蜜需求”转化为“甜蜜经济”。二是深入开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动。累计开展跨部门联合执法检查115次，切实维护公平、公正的市场环境。三是实现街道民政服务站建设全覆盖。以资源整合、功能复合为导向，发挥基层民政服务站桥梁枢纽作用。四是持续推进法治民政建设。依法履行遗产管理人职责，切实维护国家、集体及潜在利害关系人的合法权益。严格信访和12345市民服务热线事项责任落实，提升工作质效。

二、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，是开启高质量发展新征程的关键节点。区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和对民政工作的重要指示精神，围绕杨浦“三篇大文章”，持续擦亮“善治老龄、幸福养老、温暖救助、活力治理、美好事务”五大品牌，继续开创杨浦民政事业高质量发展新篇章。

（一）推动养老事业和养老产业协同发展，探索创新“善治老龄”工作机制

一是强化统筹协调。健全完善区老龄委工作体系，充分发挥议事协调作用。为老年人参与基层治理搭建平台，倡导“老老互助”与“代际融合”。二是增强银发经济发展动能。履行“医疗康养”产业链重点支撑单位职责，打造老龄资源集聚平台。深入落实推动银发经济高质量发展“十大专项行动”，大力培育“助医陪诊”“物业+养老”等新型服务业。联动相关长三角城市发展康养旅居产业。三是激发银发消费潜力。支持企业开发适老化产品与服务，促进智慧养老技术应用普及。联合区商务委持续新增“银发友好”消费场所，积极提振“备老消费”“亲情消费”和“悦己消费”。

（二）贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，深化“幸福养老”服务格局

一是完成民心工程及实事项目。计划新增认知障碍照护床位100张、家庭照护床位500张、家门口养老服务站60家。二是健全“暖‘杨’惠老”居家社区机构一体化养老服务体系。通过“惠居家”夯实街道居家养老服务中心“五站功能”，完善“区级、街道、家门口养老服务站”三级居家养老服务网络。通过“惠社区”整合“15分钟养老服务圈”资源，提高嵌入式养老服务设施利用率。通过“惠机构”推进养老机构分类改革，围绕“医、护、食、住、心、安”开展品质提升行动。通过“惠融合”打破居家、社区、机构三类服务形态界限，推动服务融合。三是加大“品质享老”服务供给。开放养老机构智慧场景作为技术试验场，鼓励应用护理机器人等智能产品。扩大“养老院+互联网医院”覆盖面，健全助医陪诊服务体系，落实养老、医疗床位“六床联动”转介机制。拓展“社区长者食堂+”融合服务场景，深化“物业+养老”服务模式。四是建强养老人才队伍。举办第二期“闻道”养老机构院长高级研修班，开展护理员技能培训与职业技能竞赛。落实养老人才安居落户等政策，开展政校合作与人才招聘。五是深化行业综合监管。深化安全生产治本攻坚行动，开展常态化部门联动安全指导。鼓励养老机构品牌建设，提升服务质量。

（三）持续强化民生兜底保障，完善分层分类“温暖救助”体系

一是增强部门协同联动。落实区社会救助工作联席会议机制，鼓励社会力量有序参与。依托“精准救助共同体”平台，强化救助政策统筹衔接与信息互联共通。二是加强救助规范管理。修订完善救助档案规范化模板，指导街道规范落实各项政策程序。实施救助综合治理与专项检查，开展“业务大比武”。三是提升救助工作质效。坚持“输血”和“造血”并重，加快发展服务类救助，打造“燕语馨光·与爱同行”等12个街道特色品牌。升级智能救助系统功能，落实监测提示与定期探访机制。四是健全特殊儿童、残疾人福利保障体系和慈善事业发展体系。强化“五类儿童”动态管理，精准落实基本生活费发放。推进“心愈港湾”精康融合服务提质增效，促进服务从“点上出彩”向“面上提质”转变。以“让爱的暖流在杨浦大地上涌动”慈善品牌为引擎，广泛凝聚公益慈善事业合作伙伴。

（四）推进社会组织发展，激发“活力治理”内生动力

一是加强社会组织规范管理。持续深化社会组织党建“六同步”机制。坚持党建引领行业自律，开展行业协会商会换届乱象集中整治工作。围绕全力推进杨“数”浦新质秀带创新区建设，继续加大对科研类社会组织的培育力度。做好“上海市杨浦复兴岛创客学院”登记服务，助力复兴岛创新创业集聚区建设。二是发挥社会组织专业作用。深化社会组织协商试点，完善三级协商联系点网络。鼓励社会组织参与促进就业、对口帮扶等。三是筑牢社会组织监管防线。强化部门协同监管，抓好“源头管理”和“出口管理”，营造健康有序的社会组织发展环境。

（五）突出精准精细，全面提升“美好事务”服务水平

一是深耕“百年杨浦·百年好合”婚姻文化品牌。探索“婚姻登记+文商旅”发展路径，链接多元资源发放新婚消费礼包。策划举办“五老”幸福婚姻导师团颁证、萌娃送祝福等活动，倡导积极婚恋观、生育观、家庭观。加强婚姻登记场景体验化建设,进一步实现婚姻登记从“行政办公化”到“场景体验化”的蝶变。二是优化殡葬管理与服务。持续推进跨部门综合监管与联合执法。组织培训赋能，规范行业秩序。三是强化民政服务站枢纽功能。完善运营机制、丰富服务项目、加大宣传力度，提升基层民政服务的精准性与覆盖面。四是履行居委会换届选举有关法定程序事项。做好居委会的设立、撤销、范围调整和法人备案、统一社会信用代码证书颁发、当选证书颁发等工作。

加快杨浦滨江区域规划建设

（区规资局）

一、2025年工作情况

以建设人民城市最佳实践地为引领，坚持“一张蓝图”绘到底，高质量推进滨江地区规划建设相关工作，着力推动杨浦滨江成为黄浦江沿岸后续发展重点片区。

（一）以更高站位促进滨江功能跃升

承接市级战略，落实杨“数”浦新质秀带创新区规划建设要求，聚焦滨江重点片区，加强前瞻性规划和全局性谋划，奋力开创滨江发展新格局。

一是完成滨江中北段规划草案公示。在市级牵头下，以复兴岛为核心，统筹一江两岸，开展黄浦江滨江中北段专项规划编制。综合规划、城市设计、景观、智能感知等十余类专项，明确杨浦滨江中北段将成为未来20年乃至2050年上海主城区功能聚焦和高质量发展的重要战略空间，打造具有世界影响力的科创高地、创新创业集聚区和高品质水岸示范区。目前已形成规划草案，并完成公示。

二是统筹谋划复兴岛更新规划蓝图。充分用好复兴岛区位优势、工业遗存和生态资源，集中探索战略空间有机更新和科创策源功能耦合共生，建设全球创客岛打造承载创新创业办公和科创孵化、人才居住、文体商旅展综合复合功能的规划方案，开展银河东街、创客大空间等实施方案研究，配合市级层面开展复兴岛量子城市实验基地建设。

三是依托重大活动保持复兴岛顶流人气。伴随着市政基础设施能级逐步提升，复兴岛已举办全球创客岛启动暨2025上海量子城市年度大会、杨浦全球推介大会、世界人工智能大会·量子城市分论坛、小红书REDLAND冒险世界、B站干杯音乐节等200余场活动。2025上海城市空间艺术季复兴岛主展区于9月30日开幕，艺术季期间上岛人数超26万。举办2025复兴岛全球设计大赛，以设计赋能创新发展，共收到全球600余份创意作品。

四是优化滨江南段品质。围绕公共服务能级提升、功能性项目导入、市政安全保障和宜居城区建设等要求开展复旦附中国际部、88街坊东产业项目等规划调整，大桥东等重点区块正在按照滨江南段总体定位开展规划研究。

（二）以更大力度推动土地资源整备

按照市委、市政府对杨浦滨江整体开发建设的总体部署，推进黄浦江滨江中北段地区整体战略谋划和更新转型，依托复兴岛联动“一江两岸”，整体谋划黄浦江滨江中北段功能发展，推动工业转型升级，塑造上海新质发展格局和滨水空间布局。对标市委、市政府加快推进杨浦滨江中北段土地收储工作的总体要求，携手区滨江办、滨江集团，加速滨江南段零星地块收储进程。完成滨江中北段东浩兰生军工路1300号、区绿化市容局军工路2号及百联集团军工路58号地块的土地收储工作。

（三）以更高效率做好土地供应保障

以规划为引领，有序推进杨浦滨江区域土地出让工作。2025年，出让6幅位于杨浦滨江区域的地块，分别为89街坊东、90街坊西、90街坊东3幅风貌住宅地块以及144街坊、142街坊、97街坊3幅批次商品住宅地块，以上地块分别由中铁置业、中建三局、保利置业、中海等优质企业取得，出让土地面积11.5公顷，地上计容建筑面积20万平方米。杨浦滨江区域地块出让，有利于打造高品质宜居社区，助力杨浦滨江建成世界级滨水区和人民城市理念最佳实践地。

（四）以更优品质要求推进项目工作

2025年，紧扣杨浦滨江高质量发展目标，聚焦产业载体空间，直面区域开发复杂度高、参与主体多元等突出挑战，坚持“市区一体、协同推进”工作原则，持续深化规划实施平台机制，整合专业技术团队与专家智库力量，构建“实施主体+建设主体+管理部门+设计单位”四方协同工作体系，为滨江区域开发建设筑牢规划资源保障根基，各项工作稳步推进。

一是强化规划实施平台工具赋能。2025年7月，规划实施平台管理工具“地区总图”正式获批。引入地区总图作为规划实施协同工具的工作模式，实现了从关注单个项目到整体城区塑造的管理视角转变、从审核建设结果到全过程跟踪协调的管理过程扩展和从政府管理到多方参与决策的管理理念创新，进一步提升了规划管理的精细度、协同性以及区域重点项目的实施品质。

二是破解重大项目实施难题。依托规划实施平台协同优势，会同区滨江办、区滨江集团，积极协助抖音集团上海滨江中心、美团上海科技中心、哔哩哔哩新世代产业园等重大项目，推进地块内超高压电缆搬迁、工业遗存活化利用、消防供水接入、港湾式停车设置等难题的解决，推动重大项目早日竣工、尽快投用。

三是保障公共空间实施效果。通过主动赴市规划资源局请示政策操作细则、提前预审验收材料，高效完成天章路、宁远路竣工规划资源验收等规划许可。今年，我局共核发市政工程规划许可41件，有力保障了市政基础设施快速实施落地。通过基础设施设计方案征集，为复兴岛船台公园及滨江南段公共空间配套电力设施等滨江区域市政工程高品质实施提供了宝贵的实践样本。

（五）以更实举措破解产权遗留难题

一是助力历史遗产保护利用，夯实依法合规基础。为巩固上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建成果，保障滨江工业遗产保护利用工作合法有序推进，积极借鉴本市教育、国资系统在不动产权确权补证方面的成功经验，为《杨浦滨江南段核心区工业遗产及相关资产不动产权确权办证工作方案》的制定提供了专业意见与可行路径，着力破解历史遗留产权问题，为后续保护活化利用奠定产权法律基础。

二是优化土地供应登记服务，保障项目顺利启动。为确保滨江区域土地出让后开发建设环节顺畅，推行土地首次登记“提醒机制”。将关口前移，主动梳理拟出让地块内未注销产权，通过发放“温馨提示单”方式，明晰办证路径、材料清单、注意事项，助力企业提前准备、高效办理。年内已完成相关地块征收注销20宗，助力16宗土地顺利办理首次登记，有效加速了地块开发进程。

三是创新企业服务机制，优化区域营商环境。聚焦滨江区域科创、总部等重点企业需求，构建全流程帮办体系，通过组建“企业服务专班”、开设“企业服务专窗”、搭建线上绿色通道，提供“一企一策”个性化服务与“一窗受理、极简办理”高效服务，助力企业安心落户、快速发展。

二、2026年工作计划

2026年，持续立足规划锚定发展方向，高站位推进滨江重点区域规划建设，支撑高质量发展。

（一）优化滨江规划格局

完成黄浦江滨江中北段专项规划，在市级层面统筹下，结合北滨江公共活动中心选址，开展虬江以北片区规划研究、城市设计。按照黄浦江沿岸“世界客厅”与“新质秀岸”的总体定位指引，进一步开展滨江南段重点版块规划调整优化，打造多元融合、品质卓越、年轻活力的滨水新空间。

（二）聚焦复兴岛全球创客岛建设

全力推进复兴岛创智规划实施，围绕打造未来城市实验区、创新创业和人才集聚区、时空智能创新先行区，重点推进岛北开放空间、运河滨水空间提升、银河东街创客空间等重点工程及配套服务设施完善。全力打造创新创业生态，坚持以精准规划引领空间布局优化、创新创业环境营造。在市级统筹下，强化功能定位，动态完善过渡型综合利用规划，深化重点工业建筑改造方案，科学有序推进创客大空间等创新创业载体的规划改造，在保护原有肌理的基础上注入创新创业功能。持续导入高能级品牌活动，举办有影响力的文体活动、设计大赛、行业峰会、社群派对等，落地建设一批精品城市雕塑，吸引更多创新人群登岛体验，保持复兴岛的热度和活力。有序开展未来城市实验，配合市级层面重点推进智能基础设施建设与时空智能体升级两大任务，推动量子科技与城市治理深度融合。加快交通、电力、网络等基础设施建设扩容，为复兴岛智能体建设提供支撑。

（三）加大低效用地收储更新力度

重点推进复兴岛剩余地块内上港集团、中石化集团、中交股份公司及滨江中北段二期电气集团大电气片区、百联集团军工路1300号、市城投集团等地块土地收储工作。

（四）多措并举推动土地出让

结合出让政策、招商进度和腾地情况，通过深度挖掘杨浦滨江的优势和亮点，调动各类市场主体尤其是优质企业参与的积极性和能动性。同时，继续以“最佳合伙人”的态度高水平服务市场，让熟悉杨浦的企业坚定深耕杨浦的投资信心，同时吸引更多未在杨浦拿地的企业有意愿投资杨浦，助力杨浦滨江区域高质量发展。

（五）靶向施策赋能项目提质

一是完善配套设施，提升区域品质。围绕滨江区域产业发展和人居需求，加快推进滨江区域线性工程、管线工程、市政场站等项目全流程规划审批，畅通交通路网“毛细血管”，为全面提升区域交通通行效能贡献规划力量。

二是聚焦项目竣工，强化要素保障。积极解决滨江区域重大项目推进中可能遇到的难点、堵点，配合市规划资源局指导项目完成竣工规划资源验收，促进滨江区域重大项目加速落地杨浦。

三是创新审批流程，激活存量空间。根据市规划资源局支持复兴岛打造国际创新创业集聚区的规划资源指导意见，简化过渡型综合用地项目规划审批，支持按需求推行“一证多验”，助力项目快速投入使用，探索管线工程智能审批新模式。

（六）以更强联动深化企业全周期服务

继续紧扣杨浦滨江区域规划建设大局，精准发力，持续优化服务：

一是深化历史遗存产权保障。协同相关部门推进杨浦滨江南段核心区工业遗产及关联资产的不动产权登记工作，聚焦解决历史遗留问题引发的产权缺失难题，为相关资产的保护利用提供坚实的不动产登记保障。

二是强化跨前服务与部门联动。进一步完善土地供应前后的登记服务衔接机制，深化“提醒服务”。主动加强与区建管委、区滨江办等单位部门的常态化沟通协作，提前介入重大项目，提供登记政策辅导与路径规划，助力项目加快落地。

三是升级企业全生命周期服务。持续优化“专班+专窗+线上通道”服务体系，拓展“全生命周期”服务覆盖面，从重点企业向区域内更多优质企业延伸。探索利用数字化手段进一步简化流程、压缩时限，提升服务的标准化、便利化水平，全力营造国际一流的营商环境，为杨浦滨江登记中心高质量发展贡献力量。

扎实做好稳就业工作

（区人社局）

就业是民生之本、发展之基，是保障和改善民生的头等大事。2025年，杨浦区深入贯彻落实就业优先战略，秉持“人民城市”重要理念，发扬杨浦“一股劲”工作作风，聚焦重点群体、优化服务供给、强化政策支撑，全面完成年度各项核心就业指标任务，推动区域就业局势持续稳定向好，为经济社会高质量发展筑牢民生根基。2026年，面对新形势新挑战，我区将持续精准发力、综合施策，全力稳住就业基本盘，促进更加充分更高质量就业。

一、工作成效显著，民生保障坚实有力

2025年，牢牢锚定稳就业核心目标，统筹各委办局、街道、校企等多方资源，创新推出“Young乐业市集”特色服务模式、打造“杨浦低空飞行数控师”特色就业品牌，精准对接重点群体与企业需求，推动就业工作提质增效，各项核心指标超额完成，重点任务落地见效。

（一）核心就业指标超额完成，总量规模稳步扩大

市、区政府实事项目推进有力，成效显著，就业总量与质量实现同步提升。“15分钟就业服务圈”建设稳步推进，建成就业服务站点25 个；累计帮助763名长期失业青年实现就业创业。失业人员再就业、长期失业人员就业、就业困难人员就业、离校未就业毕业生帮扶、创业帮扶等任务目标均提前超额完成年度任务。

（二）重点群体帮扶精准聚焦，服务覆盖全面高效

聚焦长期失业青年、离校未就业高校毕业生等重点群体，构建全方位、个性化帮扶体系，深化“实习-实训-见习-就业”链式服务，创新推出“Young乐业市集”特色载体，融合“夜市经济”与就业服务场景，打造青年易接受、愿参与的求职平台，精准匹配岗位需求，联动校企深化合作、搭建供需对接桥梁，举办“职引未来・乐业杨浦”系列招聘活动152场，吸引2527家企业参与。

（三）服务阵地建设提质扩面，服务效能持续升级

构建起“社区阵地+商圈站点+高校延伸”的立体化就业服务网络，成功打造2个市级示范点及1个党建引领特色站点。其中，上海理工大学“15 分钟就业服务圈”高校站点作为典型范例，被央视《新闻1+1》、SMG《新闻透视》深度报道，相关经验在全市推广。各站点累计开展特色就业服务170余场，实现岗位对接、政策咨询、职业指导“家门口可达”，站点建设密度和服务效能居全市前列。

（四）政策宣传落实直达快享，营商环境持续优化

坚持“政策赋能+服务落地”双轮驱动，推动稳就业政策精准直达市场主体和劳动者。聚焦区内重点企业、园区，开展“惠企助航・政策赋能”系列活动，走访企业200余家，精准解读社保补贴、岗位补贴、稳岗支持等政策，送上“稳岗拓岗+就业服务”政策包。规范高效落实各类就业补贴，有效降低企业用工成本，助力企业稳岗扩岗。及时对接企业校招需求，组织重点企业参与线上线下招聘活动，为优化区域营商环境注入强劲动力。

（五）跨区域劳务协作深化拓展，就业渠道不断拓宽

深化沪滇劳务协作，立足两地资源禀赋，以“技能提升 + 精准就业”为主线，推动“彩云之蓝”等劳务品牌提质发展，成功开发“社区微型消防站”等特色岗位，助力云南当地劳动力实现高质量就业，形成良好品牌口碑。全年组织企业赴云南丽江、香格里拉等地开展专场招聘活动，根据两地劳动力特点和本区企业需求，精准开发适配岗位，实现劳动力资源跨区域高效配置，为区域产业发展补充优质人力资源，也为对口地区就业增收提供有力支持。

（六）特色就业品牌亮点突出，示范引领效应彰显

聚焦低空经济新兴领域，创新打造“杨浦低空飞行数控师”特色就业品牌，秉持“数字赋能、技能领航”理念，构建独具特色的发展模式，凭借鲜明的产业适配性和就业带动性，获评2025年上海市特色劳务品牌，为新兴产业与就业工作深度融合提供鲜活范例。11月，代表上海参加在广西南宁举办的第三届全国劳务协作暨劳务品牌发展大会，在“智造新秀·厂”主题馆集中展示成果，并作交流发言，充分展现杨浦就业品牌建设的实践成效与创新活力。

二、2026年就业工作规划

2026年作为“十五五”规划开局起步之年，将牢牢锚定“稳就业、保民生、促增收”核心目标，紧扣区域发展战略要求，全力推动就业工作再上新台阶，为经济社会高质量发展筑牢民生保障根基。

（一）锚定核心指标，压实各方工作责任

围绕长期失业青年就业、离校未就业毕业生帮扶、就业困难人员就业、跨区域劳务协作等核心指标，加强与相关部门、各街道的协同联动，压实各方责任，细化任务分工，制定科学合理的推进计划。建立健全指标动态监测与调度机制，定期分析研判就业形势，及时发现解决工作推进中的堵点难点问题，确保各项指标按时间节点圆满完成，持续巩固就业稳定局面。

（二）聚焦重点群体，强化精准就业服务

持续将高校毕业生就业放在优先位置，深化“区校大学生就业创业联盟”作用，拓展“实习-实训-见习-就业”链式服务内涵，聚焦“1+2+3+4”创新型现代化产业体系，联合辖区企业、社会组织开发更多适配岗位。在区域内高校和街道持续开展求职能力实训营，优化“政策+服务+岗位”进校园模式，确保就业服务直达毕业生群体，推动离校未就业毕业生帮扶就业率稳步提升。对长期失业人员、低保家庭、残疾人群体等困难对象，进一步完善“一人一档”“一人一策”帮扶机制，加大岗位推荐、政策对接力度，拓宽就业渠道，确保帮扶全覆盖、有实效。

（三）升级服务阵地，完善就业服务体系

持续推进“15分钟就业服务圈”提质增效，鼓励各站点结合区位优势和服务对象需求，开展细分化、特色化就业服务，打造更多示范型、标杆型站点。优化招聘活动组织模式，加强岗位募集与求职需求的精准匹配，提前对接企业与劳动者诉求，提升招聘活动针对性和实效性，实现岗位与人才高效对接。完善零工驿站功能布局，健全灵活就业服务机制，为灵活就业人员提供岗位对接、政策咨询等一站式服务。加强站点规范化管理，强化人员培训，提升服务专业化水平，让“家门口”的就业服务更精准、更便捷、更暖心。

（四）深化政策落实，优化就业发展环境

持续加大稳就业政策宣传力度，通过线上线下多渠道、多形式，精准推送社保补贴、岗位补贴、稳岗支持等政策，确保企业和劳动者应知尽知、应享尽享。优化政策受理审核流程，简化办理环节、压缩办理时限，提高政策落实效率，确保各项补贴精准快速直达企业和劳动者，助力企业稳岗拓岗。加强与企业的常态化沟通，建立企业用工需求动态监测机制，及时回应企业用工诉求，为企业提供个性化就业服务，持续优化营商环境，激发市场主体吸纳就业的活力。

（五）拓展协作路径，深化跨区域就业合作

开展2026年杨浦区一站式稳岗留工送温暖活动暨春风促就业专项行动，切实筑牢稳就业、保民生、暖民心的工作根基。持续深化“沪滇海山联动”，扩大“杨浦低空飞行数控师”等劳务品牌影响力，围绕品牌发展需求开发适配岗位，组织更多企业赴云南丽江、香格里拉等地开展专场招聘。推动丽江驻沪工作站功能升级，拓展“实习+就业”校企合作覆盖面，完善跨区域“招聘-就业-服务”全链条机制。探索“劳务品牌+产业合作+就业”新模式，推动劳务协作从单纯劳动力输出向产业协同发展转变，助力对口地区实现高质量就业。

探索数智赋能城市治理

（区数据局）

今年以来，区数据局在区委、区政府的坚强领导下，结合“数字中国”战略规划和国家数据局、市数据局重点工作部署，以“1235”城市治理运行数智化转型体系为牵引，奋力推动建设现代化人民城市杨浦实践。

一、2025年工作情况

（一）聚焦智慧城市，全力推进“1235”数智化平台

一是进一步深化“1235”平台影响力。召开杨浦区2025年数据工作会议暨城市治理运行“1235”数智化工作推进部署会议；举办杨浦区城市治理运行“1235”数智化平台发布会暨2025年“数据要素×”大赛上海分赛“城市治理”主题赛道动员仪式；举办“杨浦区AI数智赋能主题培训月”培训活动。在今年5月举办的互联网公益日数字技术适老助残“推进互联网适老化及无障碍建设高质量发展共同行动大会”上，杨浦区大数据中心荣获《2024年度智慧中国·人文中国·幸福中国推进互联网适老化及无障碍建设高质量发展践行单位》称号。

二是夯实“1”个基础能力底座。区大数据资源平台对接国家级数据资源目录1.3万余个，市级数据资源目录1.9万余个，发布区级公共数据资源目录1875个，形成了涵盖自然人、法人等基础专题库以及衣食住行、医疗教育等多维度的数据资源体系。更新发布了《杨浦区公共数据管理实施办法》，提供企业扶持政策、营业许可等共享接口服务654个，累计调用量超过2.89亿次，有效支撑了各单位106个用数场景建设。

三是做强数字经济数据创新实验室。围绕服务企业需求，鼓励同济科技、商米科技、数喆数据等行业领先企业共同参与数据创新实验室生态建设，全年累计上线的数据资源目录达1.2万个，形成了“基于商业物联网生态的公共数据资源开发利用”“数据赋能企业决策”等创新场景，举办“数据杨浦智赋未来”专场培训活动，深入探索数据要素市场化配置的“杨浦路径”。

四是赋能人工智能公共服务新场景。我区率先推出“杨数浦”政务人工智能公共服务平台，在政务服务、医疗保障等12类业务领域上线了人工智能体，形成了“AI+边聊边办”“AI+开店一件事”“AI+公文写作”等7个通用场景、14个垂类场景，开创性地构建了“人工智能+政务”的全新范式。截止2026年1月12日，场景累计用户量1530人次，累计使用次数6.5万次，累计消耗token量9.77亿个。

五是加固网络数据安全屏障。以杨数浦“ABCD”安全运营矩阵项目为抓手，面向全区政务外网、行业、园区及重点企业提供网络安全技术保障与服务支撑，统筹全区政务云、互联网资产及重点企业安全监测资源，实现威胁预测、防护、检测、响应闭环管理，形成全域覆盖、集约高效的城市数智安全运营体系。

六是提升区、街道“2”级治理体系。夯实时空要素“一张图”赋能城市运行支撑能力，融合全区148类空间地理信息数据，按照“1235”五大领域形成基于二维底图的时空全要素展示图，推动城运中心无人机综合指挥系统、城市运行风险监测预警平台、“码上办”小程序等7类应用，实现公共数据赋能。

七是优化“一网通办”政务服务能力。制定了《杨浦区加快“人工智能+政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》，并列入2025年度区政府重大行政决策事项目录。持续推进“开店一件事”改革，开设“开店e站通”线上专栏，推出AI智能选址服务。通过大数据和人工智能技术，成功完成1014条区级政策的精准认领，认定惠企利民政策98条，并依托“随申兑”平台，实现了23个政策申报项的“免申即享”。

八是强化“一网统管”城市治理能力。“一网统管”基础设施一期、二期累计部署视频监控19607路，物联传感器20728路，共计视频及物联传感器设备40335路。围绕复兴岛空间资源、历史保护建筑、生境花园三大核心领域，部署室内感知设备及室外监测感知设备，通过智能计算分析感知数据，实现建筑的全面感知、实时监测与安全预警。

九是深化了“一网办公”政府协同能力。依托区大数据资源平台数据赋能，基层报表数据“只报一次”试点工作实现了全领域报表预填率44.4%，报表综合减负率84.8%。探索建立了“杨数通”报表工具，统一了街道报表采集渠道，目前已完成46张区级报表的实战运行、31张单轨移交，覆盖了12个街道的253名填报人员，并完成了相关培训。

十是深化拓展“五”大领域场景应用。在党建、政务、治理、经济、民生五大领域持续推进数字化场景建设，针对各单位已建场景，共完成56个数字化项目绩效评估，制定《杨浦区电子政务项目申报管理指南（试行）》，进一步明确项目申报主体、申报条件、审核流程及后期监管等要求。

（二）聚焦优势领域，全力实现数据工作新突破

一是创建国家数据产业集聚区。围绕数据资源集聚、数据技术创新、数据流通利用、数据创新应用、数据安全治理等方面集聚生态，完成杨浦数据产业集聚区建设方案编制申报。

二是抢抓国家、市试点任务。以“国家数字经济创新发展试验区”申报工作为契机，初步形成数字经济创新发展工作方案和重要政策、重大改革、综合授权事项、预期成果、重大工程项目五张清单。杨浦数字经济创新发展示范区列入上海市数据局重点工作。

三是加强数字企业服务。完成商米集团94家药店企业数据上链，交通银行通过链上数据核验，实现“数据增信”融资新模式，成为我区区块链赋能金融风控创新场景的首个落地案例。围绕加强数字出海服务供给，组织区内三家优秀企业申报市级数字出海服务平台试点，优刻得和上技数科两家企业项目入选上海市数字出海服务平台试点第一批名单。

四是深化“数字杨浦”谋篇布局。统筹数字基础设施、数据服务、数字治理等城市数字化转型的各个方面，深入开展“十五五”数字杨浦建设规划研究，积极对接市区规划成果，充分发挥配合部门和专家智库的作用，编制形成“十五五”规划衔接稿。组织滨江中北段智慧专题前瞻性研究，结合滨江中北段规划研究与复兴岛量子城市时空创新建设，形成面向未来的滨江智慧城市规划方案。

五是组织承办数据领域各项重大活动。承接2025年“数据要素×”大赛上海分赛“城市治理”主题赛道赛事，我区共计6家单位的8个项目成功跻身决赛并顺利拿下奖项，“数融医体”智能社区运动健康师案例在2025年“数据要素×”大赛上海分赛医疗健康&医疗保障赛道中荣获“最具技术创新奖”。举办2025全球数商大会主题论坛“数据赋能创新驱动：‘数据要素×’驱动产业高质量发展”论坛，发布了“国家统一技术交易服务平台数据实验室”及一系列相关产品。

二、存在问题

一是数据资源整合共享和开发利用方面，数据开发利用的相关制度还不够完善，数商企业类型还不够丰富，数据产业集聚区的汇聚效应尚未形成。二是推动公共服务和社会治理信息化、促进智慧城市建设方面，城市治理智能化水平还不够高，各部门信息化系统尚未完全整合，数据治理还需进一步加强。三是场景培育和开放应用方面，人工智能、区块链、大数据等技术应用和场景开发还不够丰富，新技术新产品规模化商业化应用还有待加强。

三、2026年工作计划

1.推进国家数据产业集聚区试点建设。围绕集聚杨浦特色数据资源，开展数据应用创新试点，打造全国示范性数据产业，进一步对照国家试点任务要求，深化数据产业集聚区建设，抓紧制定试点任务清单，结合产业实际和重点任务区分阶段分解细化，统筹制定集聚区建设管理机制，稳步抓好目标落实。

2.凝心聚力建设好“1235”数智化平台。加快推动“1235”各版块应用建设以及各部门重点项目建设，强化数据共享调用，坚持建用并举、突出实效，合力发挥系统集成效能，推动形成政府引导、市场主导、社会协同的城市治理新格局。

3.细化完善“十五五”规划内容。确保规划内容与国家发展战略紧密对接，体现高质量发展的要7700求。完成规划后，按照既定程序组织上报，并制定详细的规划发布和宣传解读计划，确保规划目标和内容得到有效传达和实施。

4.拓展杨浦数字经济数据创新实验室应用场景。持续放大公共数据供给，鼓励多方市场主体共同参与数字经济数据创新实验室建设，打造一批基于公共数据的创新应用场景。持续推进区内公共数据全量归集与上链管理，拓展与完善区内专题库与主题库建设内容，加强区大数据资源平台的数据分类分级管理。

5.深化杨浦区时空要素“一张图”平台建设。在空间数据维度，进一步推进三维实景地图建设，强化细节呈现与综合展示能力；在场景应用维度，运用三维实景技术，推进整合人房企、12345事件等专题场景开发；在运营与数据归集维度，推动更多时空数据的归集与应用场景的接入，进一步提升平台服务深度。

6.推进区块链上链工作。加快环世物流、技交所场景的上链进程，扩大上链规模。组织召开链主企业上链工作经验交流会，挖掘更多适用于区块链技术的场景，如供应链金融、物流、低碳减排和跨境数据等领域，引导更多链主企业参与上链。

7.多举措推进政务服务提质增效。进一步拓展“一件事”事项范围，推动更多政策申报实现“免申即享”“直达快享”模式。积极探索区内“千企千面”的个性化服务方案，持续扩大“跨省通办”合作范围、深化“好差评”以评促改机制、加大“一网通办”宣传力度，全面提升杨浦“一网通办”品牌影响力。

8.以数据赋能推动基层减负。发布杨浦区街道报表实施方案，为街道层面工作提供指引。完成各部门常态化报表清单的双重确认，持续推进单轨运行模式。强化数据资源的对接效率与使用效能，构建报表专题数据集。

9.开展“杨数浦”人工智能公共服务平台建设。通过在政务领域率先部署人工智能体平台，进一步发挥AI赋能优势，提高人机协同、人技共治水平，在政务领域实现率先领跑。同时，引入先进的模型管理功能，提升平台对各类AI模型的有效管理和调度能力。

推进卫生健康事业高质量发展

（区卫健委）

一、2025年工作情况

2025年，区卫生健康委在区委、区政府的坚强领导下，聚焦卫生健康现代化建设，推进改革攻坚与开放创新，以行业治理现代化为保障，深入实施健康上海和健康杨浦行动，持续深化医药卫生体制改革，推进卫生健康事业高质量发展。

（一）推动公立医院高质量发展，打造高水平医疗服务体系

1.推动公立医院高质量发展。开展新一轮医院等级复评审及升等级工作。完善区域质控体系建设，推动医疗质量持续改进。推进区属医疗机构临床研究中心体系建设，探索在区中心医院、市东医院两大区域性医疗中心设立研究型床位。

2.提升医疗服务水平。持续夯实以南北部区域性医疗中心为龙头的“1+7”“1+5”医联体格局，平均每月派遣专家180余人下沉社区。加大军地合作开展团体献血工作的模式拓展招募渠道，全血募集量9700余人份。制定“高岭”学科群实施方案，选拔出31个区属优势学科。

3.优化区域医疗资源布局。市东医院新江湾城院区建设工程全面启动，实施桩基建设。控江医院医技综合楼竣工验收并投入使用。市第一康复医院综合楼完成基坑建设，主体结构建设完成至地上结构部分。大桥社区卫生服务中心迁建工程全部完成。

（二）以家医签约服务为核心，提升社区卫生服务能力

1.推进家庭医生签约服务。稳步扩大家庭医生签约服务覆盖面，累计签约57万人，覆盖率达47.51%。累计签约重点人群31.71万人，覆盖率达86.23%，签约重点人群组合内就诊率为77.07%，保持中心城区首位。成功立项并实施区级家庭医生签约特色服务项目——为“三高一重”签约居民提供精准化运动指导干预服务。

2.提升社区基本医疗服务能力。推广应用社区基本病种清单，社区西医平均诊治病种数达147种，高于全市平均水平。优化社区慢性病用药目录，与区域性医疗中心用药吻合度达92.07%。推进“三中心、二诊室”建设，年内新建成1家社区康复中心、5家社区护理中心、1家社区门诊手术室及3家社区口腔诊室。

3.推进卫生健康数字化转型。社区卫生服务中心安全等保加固项目试运行、公立医院高质量发展项目启动建设。完成区属医疗机构三医融合平台数据上报工作。

（三）加强中医药文化建设，提升中医药服务能力

1.推进中医药综合改革。加快推进中医药治理体系和治理能力现代化，强化中医药特色专病专科建设，提升杨浦区中医药健康服务的综合能力。推进区中医医院“两专科一中心”建设、市“十四五”中医特色专科和中医急诊能力提升项目。

2.推进社区中医药建设。加强社区中医药服务能力建设，持续推动中医特色专病专科能力建设项目，扩大社区中医病种。新建3家中医药特色巡诊社区卫生服务站和20家社区卫生服务站中医阁。4家社区创建市级中医专病专科门诊。3家社区获市级名中医基层工作站立项。

（四）强化公共卫生体系建设，做实精准化健康管理服务

1.落实传染病预防控制措施。做好传染病监测，今年以来我区无甲类传染病报告,传染病预警共271起。提供免疫规划疫苗接种服务65310剂次，儿童接种率达99.67%。开展60岁以上老年人肺炎疫苗接种，完成接种1287人。推进医疗卫生机构前置软件部署实施,全区24家医疗卫生机构已顺利完成转正。

2.深入实施健康杨浦行动。积极参加第三届上海市健康科普推优选树活动，多个单位和医务人员获得各类健康科普相关荣誉。完成健康积分制试点工作方案制定，建立“获得、兑换、负面”三张清单，搭建线上积分平台与兑换商城。“一浸到底”杨浦区健康创享站投入运营，健康科普直播中心杨浦站点、市健促中心融媒体分中心揭牌。开展春季爱国卫生专项行动暨第37个爱国卫生月活动。开展蚊虫集中控制行动，控制重点区域6000余个，消杀控制环境近2万处，消杀控制面积500万余平方米。

3.落实精准化健康管理服务。强化产科质量，保障母婴安全，全年重点孕产妇管理2330人，危重孕产妇抢救42名。新增3家（处）免费婚检点，2处免费孕检点，5家医疗机构开设早孕关爱门诊。21家医疗机构获评上海市首批“儿童友好医院”。新建4家社区慢性病健康管理支持中心，圆满完成国家慢性病综合防控示范区复审工作。开展胰腺癌筛查项目，初筛人数达12035人。

4.强化重点人群管理服务。强化严重精神障碍患者管理，全年干预56131人次。区精神卫生中心完成“儿少心理健康诊疗中心”功能化改建。完成长护险评估员年度上岗培训和考试工作。深入开展优生优育等健康科普宣传教育，开展讲座15场，服务人群700余人次。依法落实计生家庭奖励扶助政策。推进育儿补贴政策落地,完成首批育儿补贴资金发放。

二、2026年工作计划

2026年，区卫生健康委将在区委、区政府的正确领导下，继续深入实施健康杨浦行动，推动公立医院高质量发展，打造高品质医疗服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

（一）优化“服务体系”，突出公益均衡

1.加快公立医院高质量发展。落实各级公立医院绩效考核任务，建立“月度监测、季度分析、年度评估”的数据管理机制。推进医院等级评审工作开展，力争市东医院、精神卫生中心两家医院三级医院等级评审创建成功。扎实做好控江医院、中医医院等级复评审工作，确保复评审顺利通过。系统推进医疗质量管控、健全长效管理体系。加强科研与学科建设，统筹推进立项评审。

2.推动医疗服务提质增效。聚焦区域疾病谱重点方向，加快脑血管病防治中心、代谢性疾病诊疗中心、神经调控与脑机接口康复中心、关节功能障碍诊疗与康复中心、精神康复中心及儿少心理健康诊疗中心等建设。强化全专协同联动，深化医联体上级单位对基层医疗机构的支撑作用，开设医联体专家工作室。推动医联体深度融合，构建内部精细化监管体系。持续加强特殊管理药品全流程监管。

3.推进区域中医药传承创新。推进基层中医药服务能力提升工程，加大社区中医药适宜技术应用和培训。加强中医儿科、神志病专科建设，发挥中医药在儿科诊疗、精神卫生服务中的特色优势。推进中医药重点学科建设，打造医教研产用深度融合的综合平台。持续开展中医药文化传播行动，打造中医药文化场景。

4.持续优化区域医疗资源布局。市东医院新江湾城院区新建工程完成基坑底板浇筑。市第一康复医院综合楼完成综合楼结构封顶。完成大桥社区卫生服务中心工程验收。四平社区卫生服务中心迁建工程推进前期审批工作并开工建设。

（二）深化“网底建设”，突出统筹施策

1.推进家庭医生签约服务高质量发展。进一步扩大家医签约服务覆盖范围，持续提升居民签约率。加强重点人群健康管理服务，稳步提高重点人群签约率与组合内就诊率，确保各项指标达标。持续完善市—区—社区三级质控网络，围绕规范签约、有效服务、提升居民感受等内容，定期开展常态化与专项质控工作。

2.持续提升社区卫生服务能力。强化社区基本病种应用，推动在全科诊疗基础上，有序开展适宜专科服务。继续推进区属医联体上下级医疗机构常见病、慢性病用药衔接，探索实施签约居民下转工作试点。持续做好65岁及以上老年人健康体检与评估工作。有序推进社区护理中心、社区门诊手术室和社区心理健康门诊建设，持续推进已建项目的内涵拓展和服务扩容。

3.推进卫生健康数字化转型。推进社区卫生服务中心安全等保加固项目，完成三级等保测评。公立医院高质量发展项目完成试运行和验收工作、控江医院信息化配套项目完成项目终验。推进区级平台信息技术应用创新改造项目申报立项。完成区属公立医疗机构对接卫生健康数据融合平台工作。

（三）细化“公卫协同”，突出医防融合

1.做好区域疾病预防控制。持续做好传染病疫情风险报告管理工作，加强传染病应急队伍标准化建设，开展区级传染病综合应急演练。推进区级疾病预防控制机构应急作业中心建设，做好上海市公共卫生安全风险处置系统的部署应用。做好60岁以上户籍老年人肺炎疫苗接种项目。加强腹泻病、呼吸道、肠道等传染病监测。推进医疗机构疾控监督员制度试点和“健康副校（园）长”制度试点工作，扩大试点范围。

2.做好精准化健康管理服务。加强产科质控体系建设，强化危重孕产妇救治能力。试点儿童孤独症基层早期干预项目。为10000名常住居民提供胰腺癌筛查与评估服务，继续开展八癌筛查工作。建设社区视觉健康智能管理中心。推进儿童青少年近视防控工作。开展儿童口腔健康检查和儿童口腔疾病综合干预项目。

（四）亮化“健康杨浦”，突出主动作为

1.深入实施健康杨浦行动。落实群众爱国卫生活动、基层社区工作和社会单位管理等爱国卫生三大制度。加强常态化健康环境管理，保持卫生环境整洁，有效控制病媒生物。深化健康积分制改革，优化积分获取与兑换机制，拓展更多元的应用场景。做强健康科普创享平台，持续运营好“一浸到底”健康科普创享站。

2.多措并举做好重点人群服务。加强严重精神障碍服务管理，推进精神障碍社区康复养护网络建设。拓展老年心理关爱行动和老年认知障碍防治促进行动。加强老年健康服务，结合敬老月、老年健康宣传周、世界阿尔茨海默病日等节点，宣传老年健康政策，普及老年健康知识。加强出生人口监测，开展生育政策宣传，积极营造婚育友好社会氛围。做好育儿补贴的审核和发放工作，依法落实各项计划生育奖励与扶助政策。

办好人民满意的教育

（区教育局）

2025年，杨浦教育全面贯彻党的教育方针，全力推动“十四五”规划圆满收官，制定实施《加快建设教育强区三年行动方案（2025-2027年）》，区域基础教育水平持续提升，教育强区建设迈出坚实步伐。杨浦区成功获评全国青少年足球人才培养改革试点区、全国中小学科学教育实验区、国家义务教育质量监测结果应用实验区，并入选上海市立德树人机制综合改革试点区、上海市学科美育教学改革试点区。

一、2025年工作情况

（一）坚持立德树人，促进学生全面发展

推进“大思政课”整体实验区建设。构建小初高三个学段衔接的“人民城市”思政课程，特色化打造6条人民城市行走路线，实现全区中小学校外思政“一校一基地”和“思政政工师”进校园全覆盖。推动五育融合发展。全面落实中小学生每天综合体育活动2小时，推进青少年足球人才培养改革，近视率比上一年度下降1％以上。在全国第八届中小学生艺术展演上海市活动及全国汇演中共斩获101项奖项。构建校家社协同育人“教联体”。创新“YOUNG陪伴·慧成长”工作机制，建成区青少年成长中心，组建涵盖六个领域300多名专业人士组成的成长导师团，立足社区开展“六百”成长护航行动，服务超3500组家庭。

（二）加快扩优提质，优化教育服务供给

基础教育资源配置不断优化。包头中学改扩建等4个项目开工，复旦实验中学教学综合楼、松一幼儿园2个项目竣工。实现公办学校校园视频监控全覆盖、可调课桌椅在公办中小学普通教室全面普及、公办义务教育学校跨学科学习空间建设全覆盖，义务教育“新五项标准”校舍建设完成达标。学前教育和托育服务更趋优质普惠。落实幼儿园大班免保育教育费政策。新开公办幼儿园托班22个，新增托额440个，托幼一体占比达100%。在长阳创谷开办全市首个园区嵌入式托育园“托立方”。全区12个街道“宝宝屋”均完成扩优提质。通过学前教育普及普惠省级督导评估。义务教育和高中教育提质增效。通过紧密型集团建设、初中强校工程、公民合作办学、教师交流等，推动义务教育向高位优质均衡发展。4所高中成功入围上海市普通高中高质量发展改革试点项目。我区中考、高考成绩继续保持高位稳定。深化职业教育产教融合。完成新能源汽车中高职贯通专业首届招生；与头部企业合作，产教融合培养技能型人才。上师附职教师焦娇在全国第三届职业技能大赛中获车身修理项目金牌。特殊教育实现学前融合教育覆盖率达100%。推进终身教育和学习型城区建设，区老年大学课程扩充至43门，全年招生超1000人。组织开展STEAM特色国际交流活动，提升国际理解教育课程品质。

（三）聚焦内涵建设，激发教育发展活力

推进“创智教育”迭代升级。深化高校合作，在高中拓展布点人工智能、航空航天等新领域和特色方向，初步构建市实验性示范性高中为龙头的贯通培养机制。实施面向人人的科学教育。成立钱学森杨浦创智教育研究院，实施Science300共享实验室计划，促进优质科教资源普及共享。在上海市青少年“明日科技之星”评选活动中，荣获“明日科技之星”称号12个；在“未来科学家培养计划”选拔中，14名学生成功入围（全市共100个）。加强中小学人工智能教育。开发四、七年级人工智能基础课程；推进区青少年人工智能学院建设，建设具身智能、生成式人工智能等创新实验室，打造区域科技拔尖青少年深度学习和创新实践基地。加强教师队伍建设。组织开展“践行教育家精神 做新时代大先生”“学漪杏坛”等活动，建设山海同心 师魂筑梦——杨浦区教育系统对口帮扶风采展示厅。实施职称评聘改革，以集团为主体开展综合评议推荐；加强市双名工程“高峰计划”“攻关计划”基地、区“登峰强基”研习基地建设，多渠道培育高端教育人才；推进“种子计划”，促进各级各类教师成长。

（四）严格规范管理，提升教育治理效能

优化教育生态。深入开展“规范管理提升年”行动，督促各中小学幼儿园守牢办学治校底线。推出“小学无作业日”，初中逐步推进“无书面回家作业日”，强化对学科类和非学科类校外培训机构的监管，巩固“双减”成果。深化集中整治。深化校园餐、教辅、校服三项治理，健全中小学校园餐全流程、全覆盖、全方位监管体系，提升餐食质量；建立健全教辅管理与持续跟踪机制，统筹抓好提质与减负；全面规范校服采购流程，守护学生健康与合法权益。实施12345满意度攻坚行动，推动源头治理，提升矛盾化解实效。提升平安校园建设水平。针对不同学段学生特点，组织开展丰富多样的安全教育，增强学生安全防范意识和自我防护本领。开展燃气、电动自行车、校车等领域专项治理，及时发现并清除问题隐患，完成全部238个点位校门硬质防冲撞设施升级工作，筑牢校园安全防线。

二、2026年工作计划

2026年是“十五五”规划开局之年。对标教育强区建设目标任务，杨浦教育将重点做好以下工作：

一是全面实施立德树人“一号工程”。持续推进立德树人机制综合改革，促进“人民城市·大思政课”大中小学纵向贯通、实践教育校内外横向协同。突出“健康第一”，优化体育课程课时、师资、场地、赛事活动等要素保障，聚力落实每天校内综合体育活动不少于2小时，推动区域学生体质优良率稳步提升、近视率持续下降。推动家校社协同育人教联体建设，健全校内外心理健康服务体系，深化校园餐、教辅、校服专项治理，为学生成长构建全方位的良好生态。

二是持续优化教育公共服务。根据各学段学龄人口趋势变化，合理布局调配教育资源，盘活现有资源，推进初中和高中学校扩容。学前教育继续挖潜增加公办托班，达成“应招尽招”目标。义务教育持续推进强校工程建设和新优质学校创建，推进“双新”课程改革，巩固“双减”成果。高中教育重点推进新优质高中成长、高水平特色发展、学科教学高地建设、创新引领改革四个改革试点项目，推进科学高中培育校、STEM教育实验校建设。布局老年大学教学点，织密“区—街道—居委”三级社区教育服务网络。开工新江湾城A3地块初中等项目，完成江浦实验学校等项目。

三是提升教育教学质量。推动创智课堂深度转型，强化以课堂为核心的全链条、全样态教学。深化普通高中育人方式改革，联合高校打造特色培育载体，探索形成高中“一校一品”拔尖人才培养格局。推进全国科学教育实验区建设，建立共享实验室常态化开放机制，提升学生科学素养。深化职业教育产教融合，聚焦重点产业发展，优化专业布局，进一步扩大中本、中高职贯通培养规模，加强“未来·星工匠”学院内涵建设，培养高素质技能型人才。

四是建设新时代高水平教师队伍。深化“教育家精神铸魂强师”行动，依托于漪教育教学思想研究中心，整合于漪足迹馆、杨浦教育对口帮扶风采展示厅等专题教育场馆，建设区域特色师德教育课程体系。实施新一轮教育人才涌动发展行动，深化教师人事制度改革和职称评审制度改革，激发教师活力。落实教师待遇保障政策，减轻教师非教学负担。

五是深入推进教育数字化转型。加强人工智能前瞻布局，开发实施具身机器人、芯片设计等前沿课程，推动人工智能与教、学、管、评等核心场景的融合。深化“一网共享”教育数字基座应用，推动教育管理系统智能化升级，构建智慧治理体系。

六是持续巩固教育系统安全稳定态势。强化公共安全教育，提升师生安全素养。落实安全生产责任制和“三管三必须”原则，动态排查并补齐校园人防、物防、技防短板。发挥“三所联动”机制作用，织密校园安全“防护网”。统筹推进督政、督学、评估监测，促进学校依法规范办学和内涵高质量发展，营造良好教育生态。