区国资委2025年度法治政府建设工作报告

2025年，区国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》部署要求，根据《2025年杨浦区法治政府建设工作要点与责任分工》，以法治国资监管为引擎，扎实推进各项工作，法治建设取得阶段性成效。现将法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全运行机制，全面依法履行职责

我委将普法工作融入到年度各项工作任务中，有步骤、有目标地推进普法工作开展。将法治政府建设纳入区国资委年度工作要点，不断完善各项工作制度，根据“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定《区国资委年度普法依法治理工作计划及重点项目》《区国资委普法责任清单》进一步明确我委全年普法重点工作。落实经费保障，做好预算安排，保障委内聘请法律顾问经费，设立业务培训专项经费。

（二）加强系统学习，聚力提升普法质效

以党章、准则、条例为重点，加强党内法规学习教育，引导广大党员增强党章党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉远离违法违纪红线。组织国资系统法务相关人员参加上海市国资委“法治国企”讲座，进一步提升区属国企依法治企能力。积极参加司法部组织的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”。区国资系统内部持续推进《宪法》《民法典》的深入学习，将相关重点内容合理穿插于国资系统举办的有关培训课程中，持续提升干部职工的整体认识。加强全面从严治党，组织观看廉政宣传片《重点领域腐败案件警示录》，借助鲜活案例解析与深刻法理阐述，引导养成尊法学法守法用法的良好风气。

（三）关注重点领域，深化精准普法实践

针对新颁布或新修订的法规、规章及规范性文件，将学法与业务相融合，开展有针对性地普法教育。结合新《公司法》，推进落实监事会改革相关工作，制订《杨浦区区管国有企业监事会改革实施方案》《杨浦区区管国有企业董事会建设指导意见》《杨浦区区管国有企业外部董事管理办法》《杨浦区区管国有企业外部董事薪酬管理办法》等区管国有企业监事会改革、董事会建设有关文件；邀请专家开展《杨浦区国有独资公司章程指引（2025版）》解读。组织召开《杨浦区区属国有企业不动产转让管理办法》政策解读会，加强区属国企不动产转让管理。召开国资私募基金有关工作专题推进会，就《市国资委监管企业私募股权投资基金业务管理办法》进行重点说明解读，为企业规范开展相关业务提供指引。

（四）深化政务公开，突出法制效能导向

坚持把健全依法、科学决策机制，作为提高依法行政水平的重要途径。切实抓好政务公开，完善政务公开制度，加强主动公开力度，今年行政规范性文件备案公开率达到100%。妥善处理依申请公开件，今年完成依申请公开件5件，未有行政复议被纠错案件及行政败诉案件。加强法制审核，落实主动公开、及时解读、定期清理等制度，及时回复政务公开模块网民留言。加强国资国企改革发展宣传力度，截至目前，累计发布、转载各类信息389余条。坚持依法处访，健全国资系统信访工作责任制体系、层层建立责任制。指导区属企业以化解影响国企发展和稳定的主要矛盾为目标，严格落实区政法委、信访办、热线办的各项工作要求。

（五）强化队伍建设，筑牢依法履职根基

鼓励委内干部职工积极参与法治培训，如规范性文件专项培训、执法证专项培训，提高依法行政水平。积极推进“两公律师”建设，完成区国资委公职律师年度考核工作，鼓励企业推进公司律师制度。积极借助专业力量，充分发挥法律顾问在合同审核、制度文件和决策事项咨询论证、涉法涉诉案件处置等方面的智库作用和保障作用，提供专业法律服务。

（六）丰富宣传渠道，构建多维普法矩阵

扎实开展防范非法金融活动宣传工作，全年区国资系统共发放各类宣传资料和宣传品600余份，户外广告宣传2700余次，开展宣传活动13次，通过宣传活动深化各方风险防范意识，织密思想安全防线，维护金融秩序稳定。积极参与杨浦区法治文化节，以“线上+线下”相结合方式开展“民法典宣传月”活动，组织全体干部观看民法典相关宣传纪录片。紧扣“全民国家安全教育日”“安全生产月”等重要时间节点及法律法规颁布纪念日，开展集中宣传教育活动，固化“日常宣传+重点宣教”的模式，凝聚上下联动的普法合力。前往四行仓库红色教育基地参观，结合抗战历史，重点学习“安全责任重于泰山”的红色精神传承。

二、存在的不足和原因

2025年区国资委法治政府建设工作取得了一定的成效，但仍存在一些不足之处，主要表现在以下三个方面：一是各项法律法规缺乏系统性学习，碎片化学习比较多，导致理论学习不深入，全面理解把握上不精准。二是普法宣传仍以传统方式为主，普法创新渠道形式仍有待拓展，针对性、实效性有待提升。三是运用法治方式化解矛盾、应对风险的能力有待提升。

三、本单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、加强法治政府建设的工作情况

（一）加强组织领导。坚持党委对法治宣传教育工作的领导，以党政主要负责人为第一责任人，明确普法工作分管领导、责任部门和责任人，层层压实，形成“一把手”负总责、分管领导具体负责、责任部门和责任人具体落实、相关科室配合协调的工作机制，共同推进法治工作。

（二）强化学法用法。认真落实党委理论中心组学法、领导干部年终述法等制度，发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全系统的表率和引领作用。将新近发布的重要法律、法规和国资监管“两法一条例”列入中心组学习计划，进一步推进中心组普法学习制度化、规范化。2025年以来，已组织13次中心组（扩大）学习，涉及《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于加强党的作风建设》《企业国有资产法》等多部法律法规、党章、党内法规、政策文件以及习近平总书记的讲话。

 （三）夯实法治监督。强化国资监督体系，汇总区监委监察建议、区纪委监委专项监督报告、区审计局经责审计、我委综合类审计和内控调研中发现的问题，形成国资大监管揭示问题，强化整改落实，建立长效机制。持续推进解决城投集团、卫百辛集团及科创集团历史遗留问题。对七家区管企业开展内部控制建设调研工作，进一步提升区管企业内部控制的健全性和有效性，增强重点控制活动规范性及风险管理水平。

（四）深化从严治党。持续深化完善“四责协同”机制，加强对2025年度履行全面从严治党责任“问题、责任、项目”清单落实情况的监督检查，确保责任落实到位。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，联动区纪委监委第三派驻纪检监察组严格监督执纪问责，压紧压实区国资系统各级党组织管党治党主体责任，加强对基层党组织落实全面从严治党责任的考核评价，强化考核结果运用。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化法治思想引领

将习近平法治思想学习贯彻推向深入，健全常态化学习培训机制，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提升全员法治素养与履职能力。制定年度普法计划，将习近平法治思想、宪法及部门专业法规纳入干部教育培训核心内容，把法治素养和依法履职情况作为考核重要依据。

（二）深化法治建设协同推进

完善“三重一大”决策机制，严格执行合法性审查等制度，实现重大行政决策全流程规范。强化专业法治保障，健全法律顾问参与机制，推动其全程介入重大决策、合同审查、规范性文件制定等关键环节。推进政务公开，通过官方网站、政务公开栏等渠道，主动全面公开政务信息，主动接受社会监督。

（三）提升法治监督管理效能

落实审计监督管理，进一步完善审计工作方案和流程，实现审计全覆盖和审计整改的闭环管理，充分利用审计成果，推进审计工作提质增效。进一步健全区属国有企业预算管理制度，推动预算管理制度化、法治化、科学化发展。持续关注七家（集团）公司重点控制活动和风险管理及内控建设等情况，提升区管企业内部控制的健全性和有效性，提高区管企业内部控制质量。

（四）强化普法宣传提质增效

创新普法宣传模式，整合线上线下资源，以国家宪法日、专项宣传月等为契机，提升普法覆盖面与实效性。依托多元学习平台，组织常态化自主学习与专题培训，强化干部依法办事意识和实务能力。

上海市杨浦区国有资产监督管理委员会

                           2025年11月18日