区法治政府建设工作领导小组办公室：

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及《关于报送2021年法治政府建设工作年度报告的通知》要求，四平路街道办事处高度重视，认真总结全年法治建设工作情况，结合贯彻落实十九届六中全会精神及《法治杨浦建设规划（2021-2025）》，研究提出2022年工作计划，现已撰写本街道2021年度法治政府建设工作年度报告。

特此上报。

                     上海市杨浦区四平路街道办事处                        

2022年1月4日      

四平路街道2021年度

法治政府建设工作年度报告

2021年以来，四平路街道党工委、办事处严格贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求，根据《法治杨浦建设规划（2021-2025）》以及上级文件确立的关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责以及加强和改进基层法治建设的目标要求，对标2021年区委依法治区委工作要点任务，围绕服务环同济知识经济圈建设的工作中心，以有效提升四平街道全面依法治理水平，为实现杨浦“三区一基地”、建设“睦邻家园、精品四平”提供良好的法治环境为着眼点，扎实有序推进基层法治建设工作，取得了积极成效。

一、推进情况

（一）高度重视，为法治建设提供组织保障

街道党工委、办事处主要领导对基层法治建设工作高度重视，将其作为履行第一责任人职责的重要内容，纳入了街道工作总体布局,并于年初制定街道法治建设年度工作计划，按要求开展党政主要负责人年终述法。今年3月，街道召开2021年法治建设委员会会议，街道党政负责人就习近平法治思想及中央、市、区三级法治会议精神和决策进行亲自部署，并对《四平路街道法治建设委员会2021年工作要点及任务分解》《2021年四平路街道普法依法治理工作要点及任务分解》作了专题研究。为切实推动基层“一支队伍管执法”，街道负责人针对执法事项下沉过程中遇到的难点堵点亲自过问、亲自协调，多次组织法制审核相关部门召开碰头会，确保街道把该项重任接住、管好。8月，街道召开法治建设委员会办公室工作会议，街道领导对在本辖区实施法治建设示范创建活动作了专题部署。

（二）严格执行，确保各项制度落地生效。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。注重发挥关键少数示范作用，建立健全四平路街道党工委理论学习中心组学法用法工作制度，将法律学习教育常态化制度化。今年本街道共组织2次中心组学法活动，分别为《民法典》专题解读、习近平法治思想专题学习交流等，街道党政第一责任人均亲自参加。注重习近平法治思想研究宣传，坚持自学与辅导相结合，为全体机关工作人员订阅《习近平法治思想》学习读本，以党小组为单位展开深入学习研讨，在街道法治文化园地开设习近平法治思想学习专栏，务求将习近平总书记对推进全面依法治国提出的11个方面要求学深悟透。二是严格执行重大行政决策。严格执行《四平路街道关于进一步落实“三重一大”制度的实施办法》《四平路街道党工委主要职责和议事规则》，切实提高本街道党委决策民主化、法治化水平。建立完善司法所所长列席街道主任办公会议制度，今年司法所所长共列席街道主任办公会议24次。健全街道党政法律顾问制度，聘请法律顾问（上海深度律师事务所律师团队）为街道的重大决策事项提供法律咨询服务，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。加强对法律顾问管理，逐步完善街道法律顾问审核事项记录工作，今年共审核街道涉法事项12件。三是深入推行政务公开，建立健全政府信息主动公开机制，主动公开公文类政府信息4个，按要求公开街道2020、2021年度部门财政预决算等81个文件。同时，积极稳妥地做好依申请公开工作，今年共收到政府信息公开申请4件，均依规进行了答复。四是认真办理行政复议、诉讼案件，今年本街道共发生行政复议案件2件（均已化解并终止），未发生行政诉讼。

（三）有序推进，深化行政执法体制改革

紧跟上级部署，以行政执法权限和力量下沉为契机，完善街道综合行政执法机构建设，全面落实行政执法“三项制度”。一是严格执行执法人员持证上岗制度。对本街道执法部门、执法人员、执法证持证情况开展专项清理，并按上级要求做好执法证年度申请工作，坚决杜绝无执法资格人员从事执法活动。现有持执法证执法人员32人，7人正在申办执法证（有１人执法证到期，已通过换证审批，目前处于换证制证中；有6人参加2021年度新上岗执法人员培训并通过考试，已申请执法证，目前处于在新办中）。二是全面推进行政执法公示制度。做到事前公示，街道已将首批行政执法事项目录清单、“一网通办”事项全程网办清单、“不见面办理”事项清单向社会公示；做到事中公示，在街道社区事务受理服务窗口设置了岗位信息公示牌，明示了工作人员照片和姓名，在大厅显要位置摆放社区事务受理告知材料，街道综合执法队窗口对执法人员具体信息进行了公示。三是有序推进行政执法全过程记录制度。街道综合执法队执法人员均配备执法记录仪，并按要求实行全程影像记录，目前街道正在根据行政执法岗位及人员设置情况申请配备执法记录仪。四是有序推进重大执法决定法制审核制度。街道提前部署，专题研究，统筹协调司法所与城管中队加强跨前协作和业务交流，并建立行政执法法制审核联络会商机制，切实做到风险前置，确保重大行政执法决定法制审核制度在本街道落地落实。今年已完成重大行政执法法制审核案件18件。街道重大行政执法决定法制审核目录已在街道官网公示。

（四）广泛发动，全力落实普法责任

一是部门联动多线普法。按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，及时制定并公开本街道“谁执法谁普法”普法任务清单，街道各部门聚焦今年重要普法活动节点在居民区、科技园区和校区深入开展以《未成年人保护法》《反家暴法》《国家安全法》《消费者权益保护法》等为主题的法治宣传教育。二是重点宣传把握主线。加强关于习近平法治思想、《宪法》《民法典》学法普法力度，有计划、有步骤地开展专题宣传活动。利用暑期集中开展““典”亮青春，“未”爱护航””青少年系列普法活动，通过“小手拉大手”家庭法律知识竞赛、“我与法的故事”小学生演讲比赛、“法治加速度”青少年趣味普法运动会、小公民法治课堂等寓教于乐的方式，着重通过以案释法和互动学习为社区青少年送上“法律大餐”。利用宪法宣传月集中开展系列主题宣传活动，如宪法进商圈大型法治汇演，宪法进校园宪法宣誓及法治先锋挑战赛。积极树立街道“法漫”品牌，策划制作《司法所那些事》《学校那些事》《纪律的红线》主题普法系列漫画。

（五）以点带面，着力推动民主法治建设

街道以“民主法治示范社区”创建为契机，召开“民主法治示范社区”创建专题推进会，对全体居委会干部持续加强以民主自治管理和学法用法为内容的专题培训，不断提升其民主自治能力。同济绿园居民社区于今年获司法部、民政部复核通过“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号。除此之外，在本辖区培育出5个区级“民主法治示范社区”（分别为363弄、四弄、90弄、鞍一2、鞍一3等5个居民社区）。

（六）夯实地基，加强基层法治队伍建设

一是深化社区法治专员制度。以购买专业法律服务的方式，由凯正法律服务中心派出9名社区法治专员为四平辖区23个居民区提供法律服务，将社区法治专员工作与居委普法教育、矛盾纠纷化解等工作结合起来，为推进社区依法治理、居民自治提供法治保障。今年社区法治专员共为居民、村民解答法律咨询496件，举办法治讲座24场。二是实施“法律明白人”培养工程。对标选拔范围和条件严格遴选，审查把关，共选拔出“法律明白人”69人，“法治带头人”23人，并举行培训及颁证仪式。

二、工作成效

今年以来，四平路街道党工委、办事处严格贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，对标上级文件确立的关于加强基层法治建设的目标要求，扎实有序推进基层法治建设工作，取得了积极成效。同济绿园居民社区于今年获司法部、民政部复核通过“全国民主法治示范村（社区）”荣誉称号；街道在全区率先公示首批重大法制审核目录，率先开展重大行政执法法制审核，今年案件审核数全区第一；暑期普法活动获评2021年杨浦区青少年暑期普法最佳项目。街道法治建设相关工作获得市级以上公众号报道17次，被学习强国平台刊登13次。

三、存在的主要问题

（一）法治建设工作体系有待强化。街道法治建设委员会成立后，由司法所承担委员会办公室日常职能，亟需街道各部门互相配合、形成合力，推动形成总揽全局、协调各方的街道法治建设工作格局，基层法治建设成效才能真正得以彰显。

（二）行政执法体制改革有待深化。行政执法权下放至街道实行综合执法以来，街道法治建设委员会的综合协调作用有待发挥，街道综合执法职责任务有待进一步整合，街道行政执法工作机制有待进一步理顺，以真正推动基层“一支队伍管执法”。

（三）法治文化建设有待加强。亟需根据本市法治建设示范创建活动指标要求建设一个有四平特色的街道层面的法治文化品牌阵地或法治创生空间，建设浓厚法治氛围的社区、楼组，积极创建全国、市、区级民主法治示范社区。

四、明年计划

2022年作为法治政府建设实施的关键一年，本街道将严格对照上级关于法治政府建设的要求，及时制定本街道法治建设五年规划，吹响法治政府建设冲锋号，确保法治政府建设各项工作扎实推进，落到实处。

（一）健全法治培训学习长效机制。持续推动落实主任办公会议学法制度、党工委中心组集体学法制度，把习近平法治思想作为理论学习中心组重点学习内容。加强对行政执法人员的专业法律知识及行政执法全过程记录制度的履职培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力。

（二）持续推行重大行政执法决定法制审核制度。由司法所切实承担起法制审核机构职能，对街道拟作出的重大行政执法决定进行合法性、合理性审查。

（三）加强行政执法行为监督检查。建立健全行政执法案卷评查制度，及时发现在执法工作中存在的问题和薄弱环节并完善整改，建立健全行政执法档案管理制度，确保符合行政执法全过程留痕和可溯源管理。

（四）深入推进“谁执法谁普法”工作。制定街道年度及“八五”普法依法治理工作计划，切实推动本街道“谁执法谁普法”工作任务落实，在各重要法宣节点有计划地开展各类有声势、有效果的法治宣传教育主题活动，为环同济经济社会发展营造良好的法治环境。

（五）全力推进民主法治示范社区培育工作。根据上级文件中在3年内，将辖区内区级“民主法治示范社区”比例提高至50%以上的目标要求，积极选树培育，加大基层公共法律服务供给，积极打造社区法治文化阵地，全力培育“法律明白人”“法治带头人”队伍。以居民需求为导向，充分发挥社区法治专员力量，引导社区法治专员积极参与社区治理；结合社区特点制定有特色、有亮点的社区自治方案，确保各项培育任务落地落实。

（六）因地制宜建设法治文化阵地。探索将法治元素与四平创生空间微改造充分融合，结合四平“法漫”文化特色，建设一个有四平特色的可漫步、可阅读的法治文化品牌阵地。