上海市杨浦区人民政府办公室

关于开展“不忘初心、牢记使命”

主题教育的实施方案

 杨府办〔2019〕61号

根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，按照中央《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》和市委、区委《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》，现就区政府办公室开展“不忘初心、牢记使命”主题教育提出如下实施方案。

一、深刻领会精神，全面把握主题教育总体要求

要准确把握中央、市委和区委要求，深入开展主题教育，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，助力杨浦“三区一基地”建设。

（一）充分认识主题教育的重大意义。为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。今年是中华人民共和国成立70周年，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，对我们党不断进行自我革命，团结带领人民在新时代把坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命推向前进，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有十分重大的意义。区政府办公室党员领导干部一定要牢牢把握开展主题教育契机,坚持思想建党、理论强党,推动各支部和党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想;贯彻新时代党的建设总要求,努力把我们党建设得更加坚强有力;坚持以人民为中心,把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上,不断巩固党执政的阶级基础和群众基础;教育引导全体党员干部勇担职责使命,焕发干事创业的精气神,把党的十九大精神和党中央、市委、区委决策部署落实到位。

(二)准确把握主题教育的根本任务。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神以及历年来关于上海工作的重要指示批示精神,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领全体党员干部群众为实现伟大梦想共同奋斗。要以处级领导干部为重点,紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述,在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率,确保各支部和党员干部群众思想意志统一、行动步调一致。要将力戒形式主义,官僚主义作为主题教育重要内容,教育引导党员干部牢记党的宗旨,坚持实事求是的思想路线,树立正确政绩观,真抓实干,转变作风。

(三)紧紧围绕主题教育的总要求和主要目标。贯彻守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,通过主题教育做到:理论学习有收获,不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解,学深悟透、融会贯通、真信笃行;思想政治受洗礼,坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念,传承红色基因,增强“四个意识”，坚定“四个自信”,做到“两个维护”;干事创业敢担当,勇于直面矛盾,增强斗争精神,以钉钉子精神贯彻落实党的十九大精神和党中央、市委和区委决策部署;为民服务解难题,坚守人民立场,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感;清正廉洁作表率,保持为民务实清廉的政治本色,坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权,营造风清气正的政治生态。

(四)严格落实主题教育的总体安排。本次主题教育从2019年9月开始,11月底基本结束,不划阶段、不分环节，努力把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。区政府办公室班子成员、各机关党支部要严格按照要求完成学习任务，确保主题教育有落实、有成效。

二、突出以上率下，抓好处级领导班子和领导干部主题教育

以处级领导干部为重点,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实,把学和做结合起来,把查和改贯通起来。

(一)注重抓好学习教育。开展个人自学和领导班子集中学习研讨,认认真真学原著悟原理。组织党员领导干部通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》,认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,学习习近平总书记在主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记考察上海重要讲话精神以及历年来关于上海工作的重要指示批示精神,学习习近平总书记关于城市发展、社区治理创新等方面的重要讲话和指示精神,学习党史和新中国史。领导班子要集中安排一周时间,列出专题,采取理论研读、互动交流等形式,开展学习研讨。

(二)注重抓好调查研究。围绕贯彻落实中央、市委和区委决策部署,围绕区委、区政府重点工作,着眼查找自身问题和解决实际问题。立足职能职责和当前正在做的事情,促进领导干部沉下去了解民情、掌握实情,拿出破解难题的实招、硬招。结合“一线工作法”，深入居民区、企业和社会组织等,开展不同领域的“跨界调研”,不同层级的“联合调研”,针对突出问题的“点题调研”,真正把情况摸清楚,把症结分析透,研究提出解决问题、改进工作的办法。调研结束后,要梳理调研情况,交流调研成果,探索把调研成果转化为解决问题的具体行动。领导班子成员在学习调研基础上要讲好专题党课,主要负责同志带头讲,其他班子成员到分管领域或基层单位讲。党课要突出时代性、针对性,要讲清学习体会收获、讲清存在的问题和不足、讲清如何运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、改进工作的思路措施、讲清对初心使命的感悟。

(三)注重抓好检视问题。要明确参照物,重点对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署,对照习近平总书记考察上海重要讲话精神,对照党章党规,对照初心使命,查找问题。要明确侧重点,重点查找在增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”方面的差距,在做到“不忘初心、牢记使命”方面的差距,在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距,在知敬畏、存戒惧、守底线方面的差距,在思想觉悟、能力素质、担当作为、道德修养、作风形象方面的差距。要拓展信息源,通过自己找、群众提、集体议、上级点等方式,查摆差距不足,一条一条列出问题。要深挖总根子,着力从思想、政治、作风、能力、廉政方面,特别是从主观上、思想上进行剖析。

(四)注重抓好整改落实。要突出主题教育的实践性,坚持边学边查边改,坚持从一开始就改起来,即知即改、应改尽改。要增强整改的紧迫性,特别是对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题等,列出几个最突出的、在主题教育期间能够解决的,抓紧整改解决。要坚持科学的方法论,对查摆出来的其他问题,要列出问题清单,逐项整改落实。要抓好专项整治的上下联动,重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央、市委和区委决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题;整治干事创业精气神不够,患得患失,不担当不作为的问题;整治违反中央八项规定精神的突出问题;整治形式主义、官僚主义,层层加重基层负担,文山会海突出,督查检查考核过多过频的问题;整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业,甚至利用职权或者职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题;整治对群众关心的利益问题漠然处之,空头承诺,推诿扯皮,以及办事不公、侵害群众利益的问题;整治基层党组织软弱涣散,党员教育管理宽松软,基层党建主体责任缺失的问题;整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责,甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。主题教育结束前,处级领导班子要召开专题民主生活会。

三、认真统筹谋划，做实党支部学习教育和检视整改

以党支部为单位,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,依托“三会一课”、主题党日等,扎实推进主题教育。

(一)结合实际开展学习教育。组织党员以个人自学为主,原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习材料,领悟初心使命,增强党的意识,坚定理想信念。党支部书记要讲1次专题党课,或者向所在支部党员报告一次个人学习体会；召开党员大会、支委会、党小组会，交流学习体会,相互启发提高。通过学习教育,使党员不断有新进步新领悟,不断增强党性、提高素质。

(二)有的放矢认真检视整改。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利,对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》,对照群众提出的意见建议等,查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足,一条一条列出问题,一项一项整改到位。通过主题党日,组织党员结合自身实际,至少参加1次志愿服务,为身边群众至少办1件实事好事,以实际行动践行初心和使命。同时,要结合专项整治,首先整顿软弱涣散党支部,为开展主题教育打牢组织基础。

(三)丰富内容创新学习方法。在运用“学习强国”学习平台等已有的党员教育管理载体平台的基础上,针对实际,以组织党员开展“重温入党誓词”主题党日活动、落实“三会一课”制度等为重点，用好中共一大会址、二大会址、四大纪念馆以及国歌展示馆、杨树浦驿站(初心出发站)、行进中的党课线路等红色资源,大力开展革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育，增强主题教育的吸引力和感染力。主题教育结束前,各党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会,开展民主评议党员。

四、加强组织领导，确保主题教育成果落地

把开展主题教育作为重要政治任务,强化组织领导,加强分级分类指导,保证学习教育全覆盖,努力增强主题教育效果。

（一）健立领导机构。成立区政府办公室“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，由区政府办公室主任叶靖同志担任领导小组组长，区政府办公室副主任胡琳同志担任副组长，组织领导区政府办公室开展主题教育。领导小组下设办公室，负责协调推进日常工作。各级党组织书记要带头学、带头改、带头抓，切实担负起第一责任人责任。

（二）分层推进落实。要根据区委统一部署，精心组织、细化项目、扎实推进，不折不扣落实好主题教育各项任务。处级领导班子和领导干部要围绕区委、区政府重点工作，着眼推动解决改革发展稳定突出问题、党的建设面临紧迫问题、群众和企业急难愁盼问题等开展主题教育，聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改。各支部要把主题教育与全面从严治党相结合，发扬艰苦奋斗、攻坚克难的优良传统，树立坚定的理想信念和锐意进取的实干作风为重点，引导全体党员立足岗位、主动作为、勇于担当、甘于奋斗，以高度的政治责任感和使命感做好新时期各项工作任务。对年老体弱的党员，可采取送学上门的方式组织参加学习教育。

（三）务求取得实效。要以好的作风开展主题教育,坚决防止形式主义、官僚主义。学习教育不对写读书笔记、心得体会提出硬性要求;调查研究不搞“作秀式”“盆景式”调研和不解决实际问题的调研;检视问题不大而化之、隔靴搔痒,不避重就轻、避实就虚,不以工作业务问题代替思想政治问题;整改落实不能口号喊得震天响、行动起来轻飘飘,不虎头蛇尾、久拖不决。要把主题教育同落实当前改革发展稳定各项任务结合起来,同抓好中心工作结合起来,防止“两张皮”。要把各支部和党员、干部在主题教育中激发出来的工作热情和奋斗精神,转化为做到“两个维护”、担当使命的实际行动。对开展主题教育消极对待、敷衍应付、搞形式、走过场的要严肃批评，促其改正。

（四）强化典型宣传。加强正面宣传和舆论引导，注重总结宣传秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型。结合“我在一线”党员先锋行动，及时发现、及时表扬一批群众身边的党员先进事迹，尤其要发挥好于漪等先进典型的示范引领作用，用身边事教育身边人。

上海市杨浦区人民政府办公室

                            2019年9月11日