关于印发《杨浦区公共停车设施建设规划（2021-2025）》的通知 2022-09-21
区政府各委、办、局，各街道办事处：
《杨浦区公共停车设施建设规划（2021-2025）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市杨浦区人民政府
2022年9月21日
杨浦区公共停车设施建设规划
（2021-2025）
（一）规划背景
“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是上海全面落实三项新的重大任务，强化“四大功能”，深化“五个中心”建设，向建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市进军的第一个五年，也是杨浦落实市委市政府要求，奋力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理新局面，全面提升城区能级和核心竞争力的重要五年。杨浦区深入践行“人民城市”重要理念，以创新引领经济高质量发展，以治理提升城区核心竞争力，强化规划引领，“十四五”初步建成、二〇三五年全面建成“四高城区”，成为具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的人民城市标杆区。
停车难综合治理是践行“人民城市”重要理念的重要举措，是保障城市安全的必然要求，是促进城市精细化管理的重要抓手，2020年停车难综合治理被列入市委、市政府共同发文的民心工程之一。《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发旧区改造工程等民心工程实施方案的通知》（沪委办〔2020〕73号）有关《停车难综合治理工程实施方案》要求，细化政策配套，强化停车设施规划落地，各区政府编制新一轮分区停车设施专项规划，制订规划实施方案和分步推进计划，建立将有关停车设施建设指标在区域控制性详细规划编制实施、土地供应、项目建设等阶段逐步落地实施的工作机制。
2021年《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函〔2021〕46号）强调城市停车设施是满足人民美好生活需要的重要保障，也是现代城市发展的重要支撑。坚持科学规划、分类施策，政府引导、市场运作，建管并重、集约发展，改革创新、支撑保障，加快补齐城市停车供给短板，改善交通环境，推动高质量发展。
2021年上海市交通委发布的《上海市综合交通发展“十四五”规划》明确要求，坚持停车供需匹配，促进停车设施有序建设。严格落实配建停车审核工作机制，继续实施差别化停车管理政策，适时完善停车配建标准。多措并举实施差别化停车管理政策，新增停车资源。加快推进停车难综合治理民心工程，积极创建停车治理先行项目，重点在中心城老旧小区、医院、学校等场所内部挖潜增建车位，外部规划新建公共车位，推动周边各类停车资源开放共享。动态调整道路泊位设置。严格控制中心城拥堵区域道路泊位设置。严格控制中心城拥堵区域道路停车场设置范围和规模；重点针对住宅小区夜间停车需求，及医院、公共服务机构、商业街区等临时停车需求，灵活设置时段性道路泊位。有序推进停车换乘设施（P+R）建设运营，提供更为便利、多样化的出行服务。
2021年6月市交通委、市道运局、市规划和自然资源局根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发旧区改造工程等民心工程实施方案的通知》（沪委办〔2020〕73号）有关《停车难综合治理工程实施方案》要求，聚焦人民群众反映强烈、急难愁盼的老旧小区、医院“停车难”问题，从适应城市长远发展、优化停车资源配置的角度出发，结合本市实际制定《公共停车设施建设规划导则》，指导各区编制《公共停车设施建设规划》。
2020年，上海市开展了停车设施普查工作，对全市现状停车设施的规模和分布情况进行了摸查，为编制公共停车设施建设规划提供重要支持。
《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出推进城区建设和治理模式创新，加强城市基础设施保障，加强交通综合管理。深入实施公交优先战略，推进公共停车场设施规划建设，合理设置道路泊位，推广时段性停车，缓解停车供需矛盾。
2021年底发布的《上海市停车行业发展“十四五”规划》明确了相关重点任务分区指标，要求杨浦区“十四五”期间新建公共泊位不少于1700个（公共停车设施指独立用地的公共停车场库或者结合项目在规范标准以上增配的泊位，可重点服务于老旧小区或医院）。
杨浦区公共停车设施建设规划（2021-2025年）根据《上海市综合交通发展“十四五”规划》《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发旧区改造工程等民心工程实施方案的通知》《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，以《公共停车设施建设规划导则》为指导，衔接《上海市停车行业发展“十四五”规划》编制杨浦区公共停车设施建设规划，指导杨浦区2021年至2025年公共停车设施建设发展和停车难综合治理。
（二）规划目的
根据市交通委、市道运局部署，与《上海市停车行业发展“十四五”规划》衔接，为进一步强化停车设施规划落地，细化分步实施项目计划，明确建立相关停车设施建设在土地供应、项目建设等阶段逐步落地的工作机制和停车治理工作机制，编制本规划。
（三）规划范围及规划对象
空间范围：杨浦区行政边界围合区域，位于上海中心城区东北部，地处黄浦江下游西北岸，与浦东新区隔江相望，西临虹口区，北与宝山接壤，总面积约60.61平方公里，包括12个街道。截至2020年11月，全区共有常住人口124.25万人。
规划对象：本次规划的公共停车设施包括永久性和临时性两种建设形式。永久性公共停车设施包括3类：一是新建社会停车场独立用地的公共停车设施；二是结合周边地块开发规划增建公共停车设施，在出让地块的土地出让条件中明确规定（配建要求以外）增建公共泊位的数量；三是结合新建、改建、扩建的绿地、公园、民防设施、广场、交通枢纽、学校、社区公共服务设施等政府投资项目同步建设公共停车设施。临时性公共停车设施主要是利用老旧厂房、高架桥下空间、空闲土地等建设的临时公共停车设施。
（四）规划期限
项目规划年限自2021年至2025年。重点聚焦近期至2025年，围绕“民心工程——停车难综合治理工程”编制杨浦区《公共停车设施建设规划》；远期展望至2035年，结合杨浦区实际情况，提出全区公共停车设施建设规划布局及引导和管控措施。
（五）规划原则
根据国家及本市的相关规定和文件要求，公共停车设施建设规划贯彻“问题导向、需求管理、节约集约、战略前瞻、部门协同”的基本原则。
停车设施建设与需求管理相结合，聚焦住宅小区、综合医院等在特定时段的停车难问题，合理配置公共停车设施，优化和引导小汽车停车需求，缓解现状突出矛盾。
节约集约和技术创新相结合，鼓励建设立体和机械式停车设施，鼓励结合配建停车设施建设带建公共停车设施，体现停车与其他土地功能融合的规划思想。同时，利用各类停车技术创新，节约和集约利用土地。
近期实施与远期展望相结合，制定公共停车设施近期实施方案和远期建设规划布局，同时建立将有关停车设施建设指标在区域控制性详细规划编制、土地供应、项目建设等阶段逐步落地实施的工作机制。
（六）规划依据
《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函〔2021〕46号）
《关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知》（发改办基础〔2021〕676号）
《住房城乡建设部关于印发城市停车设施建设指南的通知》（建城〔2015〕142号）
《上海市“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要》
《上海市综合交通发展“十四五”规划》
《上海市停车行业发展“十四五”规划》
《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发旧区改造工程等民心工程实施方案的通知》（沪委办〔2020〕73号）
《关于进一步明确停车难综合治理工程配套支持政策的通知》（沪交道运〔2021〕573号）
《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》
《上海市杨浦区单元规划（含重点公共基础设施专项规划）》
《公共停车设施建设规划导则》（2021年）
《上海市第六次综合交通大调查》（2020年）
《2020年上海停车普查成果》
《上海市停车综合治理工作手册》（公共停车设施篇）
《关于进一步完善本市附属设施建设规划管理工作的意见》（沪规划资源建〔2020〕377号）
《关于加快推进本市旧住房更新改造工作的若干意见》（沪府办规〔2021〕2号）
《建筑工程交通设计及停车库（场）设置标准》DG/TJ08-7-2021
《城市综合交通体系规划标准》GB/T51328-2018
《车库建筑设计规范》JGJ 100-2015
（一）停车设施分析
上海市2020年停车普查结果显示，全市总泊位数531.9万，配建泊位占97.5%。其中全市居住小区夜间停车缺口占比15%，杨浦区处于平均水平。全市医院车位缺口11%，三级医院缺口为12%，医院现有配建水平已无法满足需求。中小学幼儿园以地面配建和挖潜停车为主，教师停车缺口约5%，停车矛盾集中在早晚高峰接送学生的临时停车。商办类建筑停车场夜间利用效率较低，基本都在30%以下，有条件开展共享停车相关工作。基于上一轮杨浦区停车普查数据（2017年）及停车规划方案实施情况，结合2020年上海停车普查结果、2021年杨浦区各类用地停车数据排摸，杨浦区现状泊位数共计约18.7万个，包含居住小区配建泊位，行政办公、医院、学校、商业办公等非居住类建筑配建停车场，及社会公共停车场和道路停车场。各类泊位具体数量如下所示：
公共停车场7个，总泊位数1615个；
居住小区885个，总泊位数14.23万个；
行政办公配建停车场32个，总泊位数1433个；
医院、卫生服务中心等配建停车场35个，总泊位数2745个；
幼儿园、小学、中学、高校等学校配建停车场235个，总泊位数8531个；
经营性公共停车场（库）156个，总泊位数27023个；
道路停车场77处，总泊位数2079个；
此外，错峰共享停车项目56处，共享泊位数2475个。
（二）停车矛盾重点区域梳理
1.居住类停车矛盾分析
按照停车缺口/夜间停车需求所占比例，居住小区分为三类：停车过饱和小区（缺口比>15%），占小区总数34.1%；停车刚饱和小区（0<缺口比≤15%），占小区总数13.0%；停车未饱和小区占小区总数52.9%。
根据各居住小区泊位供给数及夜间停车缺口数分布显示，居住类停车缺口较大的区域主要分布在殷行街道、长海路街道、长白新村街道、延吉新村街道、控江路街道。
2.综合医院停车矛盾分析
全区医院2016-2019年相关数据显示，杨浦区各医院近年就诊人数、入院人数、从业人数等指标均较稳定，就诊人数（含门诊、急诊）基本稳定在1900万人次/年、入院人数约为50万人次/年、就业人数达1.7万人左右。经调查，就诊小汽车出行比例高且较稳定（40%-45%），就诊停车需求旺盛，停车压力持续存在。
3.商办类停车矛盾分析
商办类建筑配建停车设施主要分布在五角场街道、四平路街道、新江湾街道、控江路街道。工作日，场库、园区停车场饱和度曲线变化趋势呈现白天较高、夜晚较低的趋势，园区停车场的饱和度曲线波动幅度更大，两类停车场的最大饱和度尚未超过1.0；周末，场库、园区停车场的饱和率变化明显较工作日更加缓和。
综合考虑各种公共交通的可达性和服务水平，新建商办建筑应严格按要求配建。对于已建商办建筑，建议通过继续提高公共交通供给水平、提高停车信息化、智慧化水平、以及经济杠杆调节停车需求。
4.共享泊位供需矛盾分析
目前我区已有共享泊位共计2475个，相对于全区2.49万个的停车缺口供给不足；相对于全区共计约3.97万个非居住类泊位，停车资源夜间利用效率不足。目前停车资源错时利用项目主要分布在平凉路街道、大桥街道、长海路街道、控江街道等区域。共停车资源潜在供给能力和实际夜间停车需求在空间上存在错位，供需难以匹配。例如五角场商圈等商办类建筑配建停车场较为聚集，与停车缺口大的居住小区存在一定空间距离，夜间缺口较大区域互补性不足；居住区停车缺口较大的殷行街道、长海路街道、长白新村街道、延吉新村街道、控江路街道居住小区密集，可共享利用的商办类公共停车场库资源有限，需要充分挖潜专用停车资源的共享潜力。
5.道路停车场
杨浦区现有道路停车场77处，提供泊位2079个，居住区周边道路泊位数量仍较为有限；居住区周边的夜间限时停车路段共7处，仅占总停车场数量的9.1%，数量有待增加。现有道路停车消化居住区夜间停车缺口压力较大，殷行路街道、长海路街道有关区域夜间停车紧张，夜间道路停车不足。从居住区夜间缺口填补的角度出发，在停车缺口较大且未覆盖道路停车场400m缓冲区的居住区周边，宜增设适量夜间道路泊位。
（三）停车问题小结
1.居住类停车缺口仍较大，泊位增长空间有限。2021年，全区居住类停车缺口达2.49万个，殷行街道、长海路街道、长白新村街道、延吉新村街道、控江路街道有关区域停车缺口较大。2021年居住区总泊位数为14.23万个，全区居住小区刚饱和过饱和的小区占总数的47%，且根据需求预测，预计2025年居住区停车需求有近1万辆的潜在增量。但大部分老旧小区基本上已无泊位增长空间，因而仍需因地制宜，进一步内部挖潜加外部共享双管齐下，持续完善和提升老旧小区停车基本功能。
2.道路停车数量有待提高，居住区周边夜间停车挖潜不足。现有道路泊位消化居住区夜间停车缺口压力较大，泊位数量不足，使用效率有待提高，同时应加强收费道路停车管理，提升夜间停车管理质量。
3.共享停车空间分布存在错位。共享车位潜在供给能力和实际夜间停车需求在空间上存在错位，供需难以匹配。例如五角场商圈等商办类建筑配建停车场较为聚集，与停车缺口大的居住小区存在一定空间距离，夜间缺口较大区域互补性不足；居住停车缺口较大的殷行街道、长海路街道、长白新村街道、延吉新村街道、控江路街道居住小区密集，可共享利用的商办类公共停车场库资源有限，需要充分挖潜专用停车资源的共享潜力。
4.智慧停车系统覆盖面及数据接入比例有待提高。杨浦区虽已从预约、引导、使用、监管等多个停车环节入手，实施多项智慧停车举措。仍需“由点到面”不断完善，提高停车数据的接入比例及动态更新效率、开发预约、共享、支付等便民停车功能，实现智慧停车系统的全环节覆盖。
（一）发展思路
坚持以人民为中心的发展思想，着力加强规划引导，以法治化、市场化方式和差别化、精细化策略以及数字化、智能化技术推动停车行业发展，提高统筹协调和综合治理能力，合理增加供给，科学调控需求，加强资源集约共享，促进交通动静平衡、供需协调，为改善人居环境、提升城市运行效率提供有力支撑。
1.总体发展策略
杨浦区公共停车设施建设规划响应《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函〔2021〕46号）的发展要求，采取“有效保障基本停车需求”“合理满足出行停车需求”“推广智能化停车服务”的总体发展策略。
有效保障基本停车需求。对于居住区停车需求，通过内部挖潜增效、片区综合治理和停车资源共享等方式，提出居民停车综合解决方案。
合理满足出行停车需求。对于学校、医院、办公楼、商业区等重点区域，引导绿色出行，结合公共交通供给水平和拥堵指数，综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施，合理确定停车设施规模。
推广智能化停车服务。推进建设智慧停车场（库），落实市级公共停车信息平台和杨浦区“一网统管”平台对接，构建智慧停车应用场景，提高资源利用效率、服务水平，有效推进基层停车治理科学化、智慧化。
2.分类实施策略
聚焦停车矛盾重点区域，对社会公共停车场、老旧小区、医院学校停车设施建设等分类施策。
（1）社会公共停车场——“统筹供需、空间分割、确保安全、科学转换”
针对停车矛盾突出的老旧小区或医院，结合周边地块开发规划新建公共停车设施，在出让地块的土地出让条件中明确规定新增公共泊位或对社会开放共享的自持车位的数量、设计管理要求；结合新建绿地、公园、学校、民防设施、社区公共服务设施等政府投资项目同步建设公共停车设施；积极拓展利用周边各类土地空间资源，规划建设公共停车设施，探索利用既有学校操场、民防设施等地下空间增建公共停车设施，结合周边道路、老旧厂房、高架桥下空间、闲置土地资源等建设公共（临时）停车设施。
永久性公共停车设施：结合土地开发配建增建；结合绿地公园、公共设施建设。
临时性公共停车设施：利用高架桥下空间；利用非市政道路空间；利用闲置土地资源。
智慧停车系统：推广智能化、精细化、透明化的停车预约、时空共享、便捷支付等管理方式。
（2）老旧小区——“安全适用、节约集约、灵活布局、精细设计”
挖掘老旧小区内部潜力开展增建。促进老旧小区停车设施建设，结合“美丽家园”建设以及环境综合整治等工作，在尊重居民意愿的前提下，具备条件的可统筹利用小区内空余场地等资源，通过优化内部绿化、道路及平面布局等方式，挖潜改建、扩建停车设施。旧住房拆除重建项目原则上均作为停车治理先行项目，按要求增建停车设施。
内部挖潜新建：结合内部道路优化停车布局；优化绿化布局增建泊位；利用闲置用地、边角料地块划设泊位；结合旧住房更新改造新建停车设施；发展建设智慧停车系统。
停车资源共享：内部停车空间增量受限的饱和小区，在优化内部停车秩序的基础上，周边挖掘道路停车泊位、非居住泊位供给等潜在共享对象。
精细化居住区停车管理规约：根据车辆登记信息，对需求进行详细分类，每一种停车需求的收费、管理进行精细化规约，约束不文明行为和失信行为。
（3）医院学校——“病患优先、动静协调、节约集约、灵活布局”
挖掘医院、学校内部潜力开展增建。医院结合内部建筑新建、改建或扩建和空间改造项目工程，利用地下空间配建地下车库，探索采用新型、智能机械停车库，提高空间利用效率。
内部停车资源挖潜：结合改扩建工程建设停车设施；建设智能化立体停车设施。
交通组织优化：人车分流；设置临时上下客区域；结合道路渠化设医院专用车道。
智慧停车系统：推广智能化、精细化、透明化的停车预约、时空共享、便捷支付等管理方式。
学校结合新建项目建设公共停车设施探索对外开放共享。根据《上海市教育委员会等十部门关于推进普通高中学校建设的实施意见》（沪教委基〔2021〕20号），新规划普通高中学校按照标准配置地下停车库，已建普通高中学校可增建地下停车库，探索建立地下停车库对外开放和共享管理机制。
（二）规划目标
1.总体目标
聚焦停车矛盾重点区域，对社会公共停车场、老旧小区、医院学校等制定分类实施策略，适度满足基本停车需求，从严控制出行停车需求，通过“外部增建、规划新建、内部挖潜、周边共享、智慧服务”等多措并举，优化供需匹配，同时提升公共交通配套和社区自治水平，基本形成政府主导、社会共治的依法治理体系，倡导凝聚“绿色出行，文明停车”社会共识，有效缓解停车难引发的社会矛盾。
2.具体目标
科学推进公共停车设施建设规划建设，落实建筑工程停车配建新标准，至2025年，规划新建公共泊位数不少于1700个。
推进老旧小区治理，积极引导社区自治，完善社区停车规约，管建并举，创建停车难综合治理项目。
建立相关停车设施建设在土地供应、项目建设等阶段逐步落地的工作机制和停车治理工作机制。
推广绿色出行方式。引导市场主体合理调节停车价格，发挥市场配置资源的作用，调控停车需求。完善新能源汽车充电设施配套，按照《关于进一步加强本市公用和专用充电设施建设运营管理的实施意见》（沪交科〔2021〕60号）等文件要求，在新建停车场库中落实充电桩配建，优化快充桩布局。
推广智能化停车服务。推进建设智慧停车场（库），落实公共停车场（库）实时信息、电子支付、共享签约、停车诱导等功能接入市级平台，对接区“一网统管”平台构建智慧停车应用场景，优化用户停车体验，提升停车管理智能化程度、资源利用效率及服务水平。
针对老旧小区、医院在特定时段停车难的问题，一是分解落实“十四五”公共停车设施建设任务，以“结合需求、因地制宜、分散设置、方便使用”为原则，在存在停车供需缺口、具备建设条件的地区布局公共停车设施，主要结合公园绿地及公共设施地下空间同步建设、土地开发增建永久性公共停车设施，利用临时用地设置临时性公共停车设施等多种建设形式，计划2021年至2025年近期建设16处公共停车设施，远期至2035年总体布局33处公共停车设施。
二是进一步实施“5+X”停车难综合治理（“5个一点”即规划建一点、老小区挖一点、道路临时停一点、经营性场库共享一点、机关企事业单位开放一点，“X”为停车治理数字化和党建引领下的社区基层治理创新），通过多种方式优化供需匹配和停车秩序，提高有限资源的利用效率，持续创建停车治理示范小区。通过停车供需数据的栅格化分析，对停车设施建设和停车治理工作提出引导建议：对公共交通供给水平较低且停车矛盾突出的区域，建议新建项目适当增建公共泊位；长白新村街道、殷行街道的非居住类泊位供应最少，需要在道路临时停车方面加大支持力度；对停车矛盾突出区域以及医院周边潜在共享停车资源进行梳理，指导下一步协商共享。
三是加强引导与管控。针对有限的资源和不断增长的停车需求之间的矛盾，坚持建设与管理并重，严格监督落实配建停车设施建设、有效发挥时段性道路停车作用、持续推进停车共享、提高泊位使用效率，规范小区停车公约等自治规则。坚持政府与市场并行，加强政策引导，激发各类市场主体投资运营停车设施的动力。坚持引导与限制并举，管控过度需求，倡导形成“自备车位、理性购车、合理用车、有序停车”的车辆拥有和使用理念，继续加大公共交通、绿色交通、慢行交通的发展力度，同时充分发挥价格杠杆调节作用，用市场化手段调控出行停车需求。
（一）项目梳理
在停车矛盾重点区域或停车矛盾典型项目周边300m服务半径范围内梳理控制性详细规划已明确的社会停车场用地、尚未开发建设的公共设施用地和具备条件结建的公共绿地、土地出让条件中明确规定增建公共泊位的出让地块，以及具备建设临时性公共停车设施的用地。
一是梳理杨浦区控制性详细规划中已明确规划为公共停车场的用地，主要为公园、绿地地块，利用地下空间同步建设公共泊位，主要分布于杨浦区南部存在一定停车缺口的大桥街道和平凉街道，部分位于新江湾城街道。
二是梳理政府投资建设的公共设施项目，结合《上海市杨浦区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中“十四五”期间经济社会重大项目表等，根据停车矛盾重点区域分布情况，筛选具备条件的医疗、教育、体育设施同步建设公共停车设施。
三是研究推进社会资本参与公共绿地综合开发公共停车设施。根据《本市贯彻〈关于加强停车设施建设的指导意见〉的实施意见》（沪府办〔2016〕52号文）中“市场运作，政策引导。以企业为主体加快推进停车设施产业化，优化土地供应，多渠道筹集建设资金”的原则，鼓励社会资本通过土地分层出让等多种形式参与建设公共绿地地下停车场，增加公共停车设施的供给。
四是梳理土地开发增建项目。近年来杨浦区在停车矛盾重点区域的相关地块的土地出让中，明确提出增建公共泊位要求，“十四五”期间计划实施项目，涉及商住综合体、商办建筑、自持租赁住宅等，主要分布于非居住类泊位供给较为匮乏的长白街道、平凉路街道，以及停车矛盾较为突出的长海路街道、长白新村街道。
（二）布局方案
坚持问题导向、需求导向、效果导向，结合项目梳理情况，确定全区公共停车设施建设规划总体布局方案。规划至2025年开工建设公共停车设施共16处；远期规划至2035年，开工建设公共停车设施共33处。根据项目计划开工时间及落实情况，分为在建项目、近期开工项目、近期储备项目及远期谋划项目。其中，在建项目为2021年至今已启动建设项目；近期开工项目为计划2022至2025年期间实施项目，已基本明确项目实施计划；近期储备项目为争取在2022至2025年启动实施项目，项目建设方案尚不成熟，仍需结合具体建设条件研究增建公共泊位可行性；远期谋划项目主要为已在控制性详细规划中列明的社会停车场用地，以及已征询相关部门同意增配公共泊位的公共设施项目，但项目尚未列入实施计划，计划在2035年之前实施。
杨浦区主要为建成区，可规划利用土地资源较少，因此除公共停车设施建设外，同时通过积极推进非居住类停车资源共享利用，居住小区内部挖潜加强自治，道路临时停车，智慧停车管理提升停车资源利用效率等多种途径，缓解停车矛盾。
1.公共停车设施建设计划
至2025年，在建项目及近期开工项目共16处，包括公共绿地地下停车场5处，土地开发项目增建公共泊位5处，社区公共服务设施结建1处，土地临时利用5处。主要分布于杨浦区东南片区，涵盖了停车矛盾较为突出的控江路街道等。
至2025年，近期储备项目共9处，其中计划结合公共绿地、公园设置停车场3处，其余则结合医院、学校、公共设施及旧住房拆除重建项目同步建设，主要分布于杨浦滨江区域，以及停车缺口较大的长白新村街道。
至2035年，远期谋划项目共8处，主要结合绿地、公园设置社会公共停车场，以及结合公共空间、公共设施项目等同步建设，主要分布于定海路街道、大桥街道和延吉新村街道。
2.土地开发增建要求
除以上规划新建社会公共停车场，对于新出让地块新建建筑项目（以非住宅建筑为主），在严格执行停车配建标准的基础上，根据所在区域的交通供给水平、停车缺口，适度额外增建公共泊位，对周边老旧小区及医院等提供公共停车服务。
对于公共交通供给水平较差、停车缺口较大区域，新建非住宅建筑在规范要求的停车配建泊位总数基础上，宜额外规划增建10%-20%停车设施；公共交通供给水平可接受区域，新建非住宅建筑在规范要求的停车配建泊位总数基础上，宜额外规划增建5%-10%；公共交通供给水平较好的区域，宜额外规划增建5%。
3.居住小区停车综合治理
（1）内部挖潜
新建住宅严格执行住宅区停车配建标准。已建住宅小区新增泊位空间极其有限，采用“控制供给+提高收费”控制需求增长策略。
老旧小区结合“美丽家园”“社区微更新”等工作，条件允许情况下可统筹利用小区内空余场地等资源，通过优化内部绿化、道路及平面布局等方式，挖潜改建、扩建停车设施。停车过饱和、刚饱和居住区，加强与周边非居住建筑的泊位共享。
以《上海市停车综合治理工作手册（老旧小区篇）》为指导，以杨浦区实情为基础，由区建设管理委牵头编制《杨浦区老旧小区停车治理工作手册》，手册包含总则、内部挖潜新增、停车资源共享、停放管理及附录参考模板五大模块。将老旧小区停车治理先行项目、其他典型案例纳入工作手册，形成可借鉴的操作模板，推动小区停车自治。
新能源车辆保有比例呈持续上升趋势，积极推广智能有序、慢充为主、应急快充为辅的居住区充电模式。结合“美丽家园”“社区微更新”等工作广泛开展小区充电集中改造。鼓励已建小区探索多车一桩、临近泊位共享等模式。
（2）外部共享
针对居住区停车矛盾突出的区域，非居住类停车按以下优先级组织共享泊位供给：公共停车场>行政办公>医院>大学。根据矛盾突出的区域内过饱和自主权分布，以400m距离为配对半径，对可提供共享的非居住配建停车场进行梳理，各街道进一步制定共享停车资源匹配方案。
结合居住泊位缺口情况及道路停车400m缓冲区覆盖情况，殷行街道、五角场街道、长海路街道内部分区域的居住区夜间停车问题较为突出，且道路泊位较少。此类区域宜结合道路断面情况及交通流量水平，选择适合设置夜间道路停车的道路，为夜间停车较为紧张且内部挖潜空间有限的小区提供夜间临时泊位。
4.医院停车综合治理
（1）内部挖潜
医院内部停车设施优化应结合自身特点，贯彻“病患优先、动静协调、节约集约、灵活布局”的原则。通过内部空间重新布局划设地面车位、结合院区改扩建工程配建地下车库、建设自动泊车智能化立体车库、建设多层立体式停车楼等方式进行内部挖潜。
（2）外部共享
为缓解医院泊位紧张，将医院内部较为便利的泊位尽可能多留给就医者，医院周边500m步行范围内可挖掘泊位共享对象，潜在共享对象主要包括：经营性公共停车场（库），对外提供错时或临时停车服务；机关企事业单位，在保障内部安全和秩序的前提下，将内部停车设施错时对外开放。医院与单位、公司探索单向或双向停车共享，双方协商后线下或线上签订共享停车协议。
（3）数字化管理
数字化转型进一步提升资源利用效率。进一步扩大医院停车预约覆盖面，通过停车预约提升资源利用效率。新华医院开展全市首个三甲医院停车预约试点的基础上，同步区建设管理委协调周边紫荆广场、智慧树停车场、和合停车场经营性公共停车场（库），接入“上海停车”APP新华医院周边预约系统；肺科医院随之也接入“上海停车”APP停车预约服务提供30个预约泊位。后续持续推动区域内医院接入停车预约有效改善就医体验，为群众带来更多方便。
（三）引导与管控
1.优化停车经营服务监管
规范停车经营服务，深化落实“放管服”改革要求，进一步简化公共停车场（库）经营备案流程，加强事中事后监管，鼓励支持更多停车资源对外经营服务，健全完善公共停车行业监督管理规定和服务规范要求，提高经营服务水平。完善停车执法监管，加强停车经营违法违规行为整治，建立健全专项整治和长效治理相结合的工作机制。强化安全应急管理，完善安全责任体系，建立健全重大活动和重点场所停车应急响应机制。
2.完善停车共享机制
推动党政机关、国有企事业单位在加强安全管理的前提下向社会开放停车设施，现有公园绿地已建公共停车场（库）全天对外开放，并为周边居民错峰共享利用提供便利，一般新建公用民防工程项目（除特殊用途的项目外）的平时使用业态应优先满足社会停车需求，积极协调实行错峰共享停车。支持具备条件的共享停车资源通过“上海停车”APP提供“错峰共享”电子签约服务，为供需双方提供智能、精准、便利的信息查询、撮合交易、电子支付服务。
3.发挥停车价格调控作用
落实公共停车价格改革措施，加强落实主要由市场决定价格的停车收费机制，规范和加强道路停车费征收，完善欠费跨区追缴机制。完善公共停车收费价格体系，综合考虑所在区域停车供需关系、综合交通状况、平均价格水平等因素，适时调整实行政府定价管理的医院、交通枢纽、公共换乘（P+R）停车场（库）的收费标准，优化调整道路停车收费区域划分和计费时段。探索公共停车价格调控措施，试点探索停车收费价格与区域拥堵状况联动的动态调整机制。
4.提升智慧停车发展能级
构建“一网统管”智慧停车应用场景，完成区交通信息平台向“一网统管”整合升级，拓展街道级停车治理应用场景，落实区内公共停车场（库）向“上海停车”市级平台全面接入电子支付功能，同时鼓励公共停车场（库）向“上海停车”市级平台接入共享签约、停车诱导、预约停车等服务。
积极推进智慧停车场库建设。按照《上海市智慧停车场（库）建设技术导则》分级建设智慧公共停车场（库），在收费道路停车场分级建设智慧道路停车场推进实施智能化管理模式以及差异化收费模式。“十四五”期间积极建设示范性智慧停车场（库）和示范性智慧道路停车场。
5.倡导绿色出行理念
倡导形成“自备车位、理性购车、合理用车、有序停车”的车辆拥有和使用理念。提升公共交通服务水平，继续发展停车换乘（P+R）、汽车合乘、慢行交通等集约化、替代性交通出行方式，从源头降低对小客车的使用需求。
（一）实施路径
永久公共停车设施建设，主要通过统筹利用公共绿地地下空间、土地开发增建、政府投资公共设施同步建设等形式建设。临时公共停车设施，主要通过街坊用地优化管理临时停车、厂房用地转型建设公共停车设施等。
（二）建设计划
至2025年，规划新建公共停车设施16处，同时通过居住区综合治理内部挖潜增建泊位，同步推进现有停车资源错峰共享泊位和新增道路泊位。在杨浦北部、中部地区停车缺口大的片区，探索研究采用新型、智能机械停车库以充分利用地上地下空间，并逐步提出增建公共停车设施的可能性和具体方案。
（一）组织和分工
成立停车难综合治理工作专班，建立停车难治理工作机制。建立与市级停车规划建设工作专班对应的杨浦区停车规划建设工作专班（以下简称“区级专班”），区级专班组长为分管副区长，副组长为区建设管理委负责人，区建设管理委、区发展改革委、区规划和自然资源局、区公安分局、区住房保障房屋管理局、区卫生健康委、区科委、区国资委、区商务委、区地区办、区民防办、区教育局、区绿化市容局、区机管局、区民政局、区文化旅游局、区体育局、区消防救援支队、区城运中心等区相关部门和各街道及相关区属国企明确分管领导和联络员加入区级专班，加强停车设施建设规划的组织领导和协调推进。
成立停车难综合治理党建联盟，以习近平总书记考察上海重要讲话精神和人民城市重要理念为指引，以提升停车资源集约利用效率、实现停车规范有序为目标，坚持党建引领、协同推进，推动我区机关企事业单位停车资源应共享尽共享，形成“内外联动、错时共享、便民利民”的停车格局，进一步缓解老旧小区和医院等特定时段停车难问题。
明确职责分工，强化共建共治。充分发挥区、街道两级党组织、政府机构的“党建引领、政府主导”作用，组织和引导居委会、居民、业委会、物业服务企业和社会力量等相关各方共同参与停车治理，按照“统一指导、属地推动、因地制宜、协商确定”的原则，建立多方协同推进机制，落实分工职责，协调各方利益。区级专班制定下发各相关单位的任务清单，指导各街道项目建设进展，配合市级专班开展跟踪评估；各相关部门加强与市级指导部门对接，配合细化相关项目实施路径和配套政策；相关街道发挥属地管理职能，具体推进老旧小区停车治理及泊位共享组织等相关工作，开展本区域内停车情况的排摸调查梳理停车资源需求信息，指导“三驾马车”完善遴选机制、退出机制等“约法三章”，保障停车共享有序推广；区住房保障房屋管理局制定小区充电桩建设和管理指引，各街道明确责任部门协调推进老旧小区充电桩建设。
（二）要素保障
1.规划保障
在区综合交通体系规划的框架下，形成静态交通管理规划相关专项编制与定期调整机制，逐步加强与杨浦区单元规划、控详规划的衔接，加强各部门沟通、联动，确保项目推进实施。
2.项目管控
结合地块开发规划新建公共停车设施，在土地出让、建设工程设计方案审核、竣工验收及公共停车场（库）经营备案等全过程环节中，明确规定并落实新增公共泊位或对社会开放共享的自持车位的数量，以及设计和管理要求。
3.多元投入
确保对公共停车设施建设的投入比例，推动结合新建绿地、公园、学校、民防设施、社区公共服务设施等政府投资项目同步建设公共停车设施。鼓励社会资本参与，规范运用政府和社会资本合作（PPP）等模式推动共同投资运营停车设施，鼓励社会资本以市场化投资为主开发运营。街道、社区结合社区公共环境整治，充分发挥三驾马车的协同效力，开展基层自治和停车治理融合的探索。
4.用地保障
鼓励土地空间资源综合利用，优化土地供给管理，科学合理评估地价，提高市场主体参与开发建设、运营管理公共停车设施的积极性，为停车产业发展提供持续动力。同时盘活利用现有建设用地，探索利用既有学校操场、民防设施等地下空间增建公共停车设施，结合周边道路、老旧厂房、高架桥下空间、闲置土地资源等建设公共（临时）停车设施。探索在城市更新、旧区改造中推动复合型土地资源利用，引入社区规划师等专业力量参与优化老旧小区停车设施和绿地休憩空间布局。
5.技术保障
鼓励新技术广泛应用。结合推进城市数字化转型和精细化管理，持续加强数据赋能、技术开发、模式创新。支持在重点区域建设智慧停车场（库），试点建设占用土地资源少、空间利用率高的新型停车设施设备，推进数字化管理提高资源利用效率。
6.共建共治
推进社区自治完善小区停车规约，配合共享供需匹配，约束不文明行为和失信行为。用好报刊、广播、电视、网络、新媒体等多种宣传途径，大力宣传停车难综合治理政策举措，充分展现停车难综合治理先行项目成效，提高市民和社会对停车设施发展和停车秩序管理的参与意识，积极营造“绿色出行、文明停车”的良好氛围。