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整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业实施意见 2006-09-21
索引号：YA1901000-2006-00043
发布机构：上海市杨浦区人民政府办公室
信息分类：区政府文件
杨府发〔2006〕20号
上海市杨浦区人民政府
转发区整规办关于整顿和规范与治安相关的娱乐、
服务行业实施意见的通知
区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：
现将区整规办《关于整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业的实施意见》转发给你们，请按照执行。
二○○六年八月二十五日
娱乐、服务行业的实施意见
为进一步规范娱乐服务场所的管理，促进娱乐、服务业的健康有序发展，根据《上海市人民政府批转市整规办<关于整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业的意见>的通知》（沪府发〔2006〕3号）和《上海市经委关于本市理发、足底按摩和泡脚行业若干规范意见》（沪经服〔2006〕163号）的规定，结合本区实际，现提出整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业的实施意见如下：
一、指导思想、工作原则和主要目标
（一）指导思想。贯彻和落实科学发展观，以加强平安建设，营造娱乐、服务业规范经营为目标，严格控制缺乏必备条件的娱乐、服务业场所数量，严格规范娱乐、服务行业经营行为，严厉查处娱乐、服务场所内“黄、赌、毒”违法行为，促进娱乐、服务业健康发展，为维护社会稳定和建立良好的社会治安秩序做出新的努力。
（二）工作原则。行业发展与规划控制相结合；市场管理与治安管理相结合；条的指导与块的管理相结合；集中整治与长效管理相结合。控制和压缩经营场所总量，查处违法行为，落实属地管理责任，进行集中整治，实施长效管理。
（三）主要目标。以美容美发店、足浴店、洗浴场、KTV(含歌舞厅)、游艺厅、棋牌室为重点，取缔无证，规范有证；控制总量，规范经营。通过整顿和规范，使娱乐、服务场所布局合理，缺乏必备条件的娱乐、服务场所得到压缩，违规违法开设的娱乐、服务场所得到关闭，娱乐、服务企业和个体工商户违法经营行为得到查处，利用娱乐、服务场所从事违法犯罪的行为得到打击，促进娱乐、服务行业经营和治安风气明显改善。
二、主要措施
（一）制订设置规范，控制布点总量。目前市经委、市文广局等行政主管部门分别会同市规划、房地等部门，制定娱乐、服务企业设置技术规范，控制布点总量。市经委已制定并公布足浴、理发行业场所设置条件和布局规划。场所设置条件：理发店内配置理发席位不少于4个，席位面积每个不得少于4.5 平方米；洗头区、顾客等候区等其他辅助服务设施区域不得少于5平方米；总使用面积23平方米以上；不得设暗间、包房服务。足底按摩和泡脚店内席位配置不少于10 个；席位面积每个不少于 6 平方米；店内公共用具消毒间、储藏室、卫生间、更衣室等区域不得少于40平方米；总使用面积100平方米以上；不得设暗间，包房设置符合有关规定。其它卫生条件和技术规范要求按《上海市经委关于本市理发、足底按摩和泡脚行业若干规范意见》（沪经服〔2006〕163号）的要求执行。场所布局规划：2000人设一家理发店，10000人设一家足浴店。
我区2005年全区常住人口为124.37万，经区工商部门登记注册的理发店（含美容美发店）1061家，其中，个体经营885家，占83.41%；足浴店（经营项目包括足部保健、足底按摩、足部护理、泡脚、扦脚等）940家，其中个体经营460家，占48.93%。根据布局规划，我区仅可设置理发店约653家，足浴店约131家（星级宾馆、市、区商业中心、大卖场设置的除外）。
（二）加强证照审核，严格市场准入。在执行国务院新颁布的《娱乐场所管理条例》同时，根据市政府要求，一是将棋牌室纳入文化娱乐行业管理范畴，实行《文化经营许可证》管理；二是将足浴店、棋牌室纳入公共场所卫生管理范畴，核发《公共场所卫生许可证》；三是区规划、房地部门依法核准闲置厂房、居民住宅等改变用途的证明，作为证照审核的必备条件之一；四是区工商部门严格执行企业注册地与经营地相一致，“一店、一证、一照”，店招必须与证照核准的名称相符合等规定；五是证照核发要统一按照国民经济行业分类标准，加强各证照之间的衔接，防止出现管理疏漏。
（三）依托社区管理，落实控制目标。一是区经委根据本地区实际，提出本区具体规划并组织实施。二是由区经委在审核发放证照前组织牵头召开听证会，相关行政审批部门参加，听证会的相关事项由所在街道、镇综治办具体实施。三是行业协会配合政府部门做好制定行业标准、提供审核意见等工作。
（四）管好房屋出租，规范落户企业。一是实行房屋出租人与经营者签订治安责任协议制度，由房屋出租人履行监督租赁者合法经营义务。对发生违法经营的，房屋出租人承担相应责任。二是区房地部门规范居民和厂房的租赁行为，会同区工商部门制定和推行房屋租赁格式合同。三是加大实施居住证和房屋租赁制度工作力度，建立房屋租赁属地化综合管理机制。
（五）加强从业人员管理，提高从业人员素质。一是严格执行娱乐行业法定代表人和经营负责人从业资格审查制度。对于受到刑事处罚的人员，禁止其五年内担任娱乐场所法定代表人和主管人员，并不得参与娱乐场所的经营管理。二是加强娱乐、服务业从业人员的技能培训和就业管理工作，区劳动保障部门会同有关部门制订从业人员职业资格准入标准，建立持证上岗制度。三是由区公安部门加强对娱乐、服务业保安工作的指导，保安人员由公安部门统一培训后持证上岗。四是加强对从业人员的政策法规、职业道德、岗位技能等培训工作。
三、专项整治内容与责任单位
（一）工商等部门负责取缔无证无照经营。区工商分局牵头，会同区有关部门，依法取缔无证无照从事娱乐、服务业经营场所，重点是违法搭建无证无照经营场所。对违法搭建，由所在街道、镇会同区规划、房地、城管等有关部门予以拆除。
（二）工商、文化执法、卫生监督部门负责加强年检年审工作。按照新的布局规定，责成棋牌室、足浴店等经营者在规定期限内依法办理《文化经营许可证》、《公共场所卫生许可证》，逾期未取得相关许可证的，由区工商分局依法处理。证照核发部门要加强证照年检年审，对不符合必备条件的企业和个体户，要实施市场退出。
（三）工商、劳动、房地、规划部门负责整治房屋“居改非”。对在2004年11月1日《上海市住宅物业管理规定》施行前，利用自有住房作为经营场所，并已取得《营业执照》或者《非正规就业劳动组织证书》的，由区工商、劳动保障部门结合年检，责成当事人限期改正，并将有关信息通告区房地部门。逾期不改正的，由区规划、房地部门会商有关部门依据各自职责依法处理。对2004年11月1日后擅自“居改非”的，一律吊销其证照。
（四）文化执法部门负责整治娱乐场所转承包经营行为。区文化执法大队组织娱乐场所转承包经营行为检查，对有转承包经营行为的，给予警告、责令停业整顿、没收违法所得等处罚；对情节严重的，依法吊销其《文化经营许可证》，并由区工商分局依法处理。
（五）卫生监督部门负责严格执行公共卫生标准。区卫生监督所组织清查纳入《公共场所卫生许可证》管理的娱乐、服务场所的公共卫生条件，要按照标准严格执法，对不符合条件的责令限期整改，对未作整改或经整改仍达不到标准的，依法吊销其《公共场所卫生许可证》，并由区工商分局依法处理。
（六）劳动部门负责加强非正规就业劳动组织管理。区劳动保障部门加强对非正规就业劳动组织的管理，对从事娱乐业经营，符合条件的，按企业登记经营；不符合条件的，注销其《非正规就业劳动组织证书》。对非正规就业劳动组织雇佣非本市失业人员、协保人员和农村富余劳动力的，责令限期整改；逾期未改正的，注销其《非正规就业劳动组织证书》。
（七）公安部门负责加强治安检查。区公安机关加强娱乐、服务业场所的治安管理，开展娱乐、服务业经营场所“黄、赌、毒”的整治行动。对查出有问题的经营场所，通知相关部门依法采取停业整顿和吊销证照的措施。加大依法打击力度，依法处理一批刑事犯罪分子。
四、布局安排
根据市经委有关文件精神，现对我区理发店、足浴店的设置数量和布局作如下安排：
街 道 人口（2005年）理发店设置数 足浴店设置数
定海路街道 91853 46 9
平凉路街道 103488 52 11
江浦路街道 86699 43 9
四平路街道 104607 52 11
控江路街道 98373 49 10
长白新村街道 95062 48 10
延吉新村街道 98797 49 10
殷行街道 191625 96 19
大桥街道 114762 58 12
五角场街道 142639 71 14
新江湾城街道 7706 4 1
五角场镇 108146 54 11
机 动 31 4
全区合计 1243757 653 131
五、时间安排
2006年一季度起，区各有关部门组织开展取缔无证无照经营、加强依法管理和查处违法经营等整治工作。第二季度内，按照市整规办、市经委、市文广局制订的业态规范意见和布局规划、企业设立的技术规范和行业标准等条件，由证照核发部门结合年检、年审，开展证照的重新核发工作。第三季度末，对整顿和规范与治安相关的娱乐、服务行业工作进行检查评估，改进不足，完善机制，巩固成果。
六、工作要求
（一）加强组织领导。坚持全区统一领导，职能部门指导协调和依法履行职责，条块结合、通力协作，由区整规办牵头，各相关主管部门配合，进一步完善责任制，落实行政主管部门、行政监管部门的管理责任。
（二）加强部门协调配合。建立区整治领导小组办公室成员单位参加的执法工作定期通气会制度，加强部门之间联系沟通，密切协作配合。运用信息技术手段，促进行政监管信息互联互通、资源共享。
（三）加强社会监督。通过舆论监督，公开揭露和曝光存在严重问题的经营场所。区公安部门对娱乐、服务业场所保安人员要加强培训和业务指导、管理，及时预防和发现问题。要重视群众投诉和举报，并实行有奖举报制度。
（四）发挥行业协会作用。区行业协会在市行业协会和区有关部门指导下，开展各行业的自律工作。进一步推动娱乐、服务业行业诚信经营建设，逐步将娱乐、服务业企业和个人诚信经营内容纳入联合征信记录范围。
上海市杨浦区整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室
二○○六年八月二十二日