上海市杨浦区人民政府

关于印发《杨浦区推进基本公共服务体系建设的实施意见》的通知

杨府发〔2019〕1号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦区推进基本公共服务体系建设的实施意见》已经2018年12月25日区政府第59次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

2019年1月9日

杨浦区推进基本公共服务体系建设

的实施意见

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，涵盖教育、就业、社会保险、社会服务、卫生、养老、住房保障、文化、体育、残疾人服务等诸多方面。保障群众平等享有获得基本公共服务的机会是政府的重要职责。为深入贯彻党的十九大精神，落实国家《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《上海市基本公共服务体系“十三五”规划》，进一步推进杨浦区基本公共服务体系建设，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，顺应杨浦建设具有全球影响力的科创中心重要承载区、国家创新型试点城区、更高品质国际大都市中心城区和国家双创示范基地的发展要求，立足人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，以构建高效、便捷、友好的社区生活圈为导向，按照兜底线、织密网、建机制的要求，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，推进基本公共服务均等化、标准化，做好家门口的民生服务，不断提升市民群众的获得感、满意度。

（二）基本原则

以人为本、公平均等：聚焦民生服务“痛点、难点、堵点”需求，着力缩小区域之间的基本公共服务差距，以人口分布为导向优化设施布局，优先补足紧迫性突出的公共服务短板，努力让群众平等共享经济社会发展成果。

统筹兼顾、分类指导：充分发挥基本公共服务兜底作用，突出目标群体的需求，加强部门统筹协调和规划对接，创新项目建设和管理模式，根据不同领域、环节、模式的具体特点，进行分类指导、分步递进。

创新服务、彰显特色：在基本公共服务的工作理念、服务内容、服务方式、管理模式上体现创新性和前瞻性，彰显杨浦特色，构建符合更高品质国际大都市中心城区定位的基本公共服务体系。

完善制度、刚性约束：推进杨浦基本公共服务均等化、标准化，规范服务项目、强化财政管理、保障服务供给。强化公共财政保障和监督问责，从刚性约束的责任出发，实现常态化稳定提供。

全民参与、共享发展：充分发挥市场作用，支持各类主体平等参与，深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，实现人人参与、人人共享；探索公共服务共享机制，促进资源共享、设施共享、信息共享。

需求导向，精准服务：走进基层、走到群众身边，主动了解需求，实现基本公共服务供给与民生需求精准有效对接，着力破解“最后一公里服务”难题，提供更好服务，助力“上海服务”品牌打造，满足人民对美好生活的期待。

（三）发展目标

力争到2020年，基本形成与“三区一基地”相匹配的基本公共服务体系，人均基本公共服务财政支出不低于中心城区平均水平，公共设施资源布局更加均衡、功能更加完善、服务更加优质、特色更加突出、效率更加提升、机制更加灵活、保障更加健全，在若干重点领域争取成为上海社会事业创新发展先行区，为杨浦经济社会协调可持续发展提供长期动力支撑和品质保障。

二、健全基本公共服务制度

（一）完善制度框架

要着力健全1+3+5的基本公共服务制度框架。

1个清单：指上海市统一出台的《上海市基本公共服务项目清单》。

3项基本制度：指对基本公共服务体系具有基础支撑作用，需要在所有领域中实施的制度，包括探索完善公共服务标准体系、研究建立基本公共服务财政支出口径、建立公共服务绩效考核制度。

5项创新制度：指对基本公共服务部分领域创新服务模式、强化服务监管等有指导作用的制度，包括开展公共服务需求调查评估、吸引社会力量参与基本公共服务供给、探索基本公共服务项目合格供应商制度、强化基本公共服务投资管理、建立公共服务资源共建共享机制。

（二）落实上海市基本公共服务清单

全面落实《上海市基本公共服务项目清单》，作为政府责任清单最重要的组成部分，各部门基本公共服务相关工作必须严格按照清单的项目、服务对象、服务内容、保障标准执行。定期开展清单落实情况评估，及时反馈整改问题，确保清单各项要求落实到位。有条件的情况下开展预备项目试点工作。

（三）完善基本公共服务制度体系

1、探索完善公共服务标准体系。在《上海市基本公共服务项目清单》的基础上，逐步梳理完善各项服务项目的人员配备标准、设施设备配置标准、服务操作标准等，形成全方位的基本公共服务标准体系。简化基层办事环节和手续，优化服务流程，明确办理时限，推行一站式办理、上门办理、预约办理、网上办理等便民服务方式。

2、研究建立基本公共服务财政支出口径。按照国家《基本公共服务领域中央与地方共同事权和支出责任划分改革方案》及《上海市基本公共服务项目清单》，对照市财政局要求，分领域研究明确财政支出统计口径，推进财政资金统筹使用，建立健全公共财政优先保障基本公共服务体系建设和运行的机制。

3、建立公共服务绩效考核制度。研究制定基本公共服务评价指标体系，定期对基本公共服务机构的设施水平、利用效率、服务质量、应保尽保和均等化情况等开展绩效考核，建立以自评为主、重点评价为辅，社会公众有序参与的绩效评价体系。加强考核结果应用，探索考核结果适时公开，接受社会监督。

（四）创新基本公共服务供给制度

1、开展公共服务需求调查评估。通过走访调研、抽样或重点调查、第三方评估等方式，定期开展公共服务需求调查评估，推进收入核对、身体状况评估等需求识别和管理方法应用，及时发现群众最现实、最急迫、最需要的公共服务需求。将需求调查结果与基本公共服务预备项目筛选挂钩，为优化服务项目提供决策依据，努力提高基本公共服务保障的精准化水平。

2、吸引社会力量参与基本公共服务供给。进一步深化政社合作机制，采用政府购买服务、补助等方式，将适合由社会力量提供的基本公共服务，交由具备条件的社会力量承接。要通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等方式，公平选择具有丰富管理经验、较高专业水平、信用状况良好的社会机构承接。

3、探索基本公共服务项目合格供应商制度。总结推广睦邻中心社会化运营经验，在养老、文化、体育、残疾人养护等领域，探索建立合格供应商制度。居民可在合格供应商名录内自主选择服务项目，政府根据居民选择，与合格供应商进行结算。强化事中事后监管，通过短名单制度、诚信档案或黑名单制度等手段，加强对合格供应商的服务质量和信用情况管理。定位为提供基本公共服务的事业单位应当参照合格供应商要求进行管理，并根据其职能向居民提供基本公共服务，并同时逐步剥离提供非基本公共服务的职能。

4、强化基本公共服务投资管理。对于提供基本公共服务且享受政府投资补助的社会组织和企业，要优化法人治理结构，探索建立政府出资人代表制度，确保其履约提供基本公共服务。

5、建立公共服务资源共建共享机制。打破条线分割，加强不同服务项目间各类资源共建共享，统筹文化、体育、社区学校、睦邻中心等设施和资源，促进信息互通、资源整合、空间共享。进一步依托政府综合服务大厅完善相关经办服务设施，推动基层综合公共服务平台统筹发展和共建共享。加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放共享，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。对于规模较小、布局零散的公共服务设施，探索跨街镇连锁管理。

三、推动基本公共服务各领域全面发展

（一）教育领域

教育领域基本公共服务的目标是推进基础教育创新试验区建设，实现杨浦教育的优质均衡发展，保障每一个学生平等接受基本教育的权利，使每一个学生都得到全面而充分的发展。

1、推进教育优质均衡发展。充分发挥杨浦区优质学校的辐射作用，进一步推进学区化、集团化办学和新优质学校集群发展，到2020年，义务教育阶段集团化办学率达66%，推进师资柔性流动，扩大优质教育资源覆盖面。以体卫艺科为抓手，搭建学生综合素养实践平台。

2、保障特殊困难学生受教育权利。保障符合条件的随迁子女义务教育权益，逐步提高以随迁子女招生为主的学校质量保障水平。加强区域特教资源教室建设，实现义务教育“零拒绝”。促进中高职业教育相互衔接，职业教育与职业培训有机结合。完善终身教育服务体系，建设学习型城区，拓展社区与高校的互动和资源共享。

3、完善基础教育设施配置。积极应对持续增长的幼儿园和小学入学需求，规划新增7所幼儿园、1所小学、2所九年一贯制学校。加强职业教育集团实习实训设施建设，推进老旧校舍的大修及改扩建进程、设施设备的信息化建设和标准化配置，提升教育设施的达标水平。

表1 规划新增教育设施一览表

（二）就业与社会保险领域

就业与社会保险领域基本公共服务的目标是健全公共就业创业服务体系，推动实现比较充分和更高质量的就业，为杨浦区建设上海乃至全国有影响力的创新创业集聚区做出积极贡献，提升居民获得基本社会保险的便利性。

1、深化就业服务。完善就业服务和就业援助，推进就业、社保一体化登记，提供布局合理的失业保险申领服务场所。对高校毕业未就业人员、残疾人等重点人群开展精准化就业服务。建立街镇就业服务中心，开发托底性就业安置岗位，开展差别化就业援助。

2、厚植技能培训。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化行业企业在技能人才队伍建设中的主体作用，在此基础上充分发挥政府的引导作用，着力健全政策制度和激励机制，支持鼓励企业开展订单式培训、定向培训、新型学徒制培养等发挥培训促进就业的积极作用。以举办第46届世界技能大赛为契机，加强高技能人才队伍建设。

3、强化创业服务。加强创业能力培养，深化高校创业指导站建设，推进创新创业教育，提升创业培训见习质量。多措并举支持发展优质创业孵化载体，市、区两级创业孵化示范基地达到30家；鼓励和支持街镇创建特色创业型社区，实施更加普惠的创业带动就业政策，创业带动就业成效显著，本区居民创业活动活跃程度高于全市平均水平。

4、提升社会保险服务便利性。落实国家及上海市社会保险制度和标准，保障城乡和职工社会保险服务的全覆盖，提高收付透明度。完善社区事务受理中心布点，根据需求新增社区事务受理中心窗口。推进全民社会保障信息化，推动电话、网站、移动应用、短信、自助服务一体机等多种渠道的协同应用。

（三）社会服务领域

社会服务领域基本公共服务的目标是进一步健全广覆盖、有梯度、相衔接的社会救助、社会福利、优抚安置制度体系，维护特殊困难群体的基本生活权利。

1、健全社会救助体系。完善9+1社会救助制度，不断拓展社会救助对象范围，创新社会救助服务模式，拓展收入核对机制在所有低收入专项救助项目领域的应用，实现对低收入、最低生活保障等各个层次救助项目核对的全覆盖。将符合条件的特困人员纳入供养范围，加强社会救助规范化建设，开展社会救助专项检查及救助工作人员能力培训，推进社会工作者专业化、职业化。继续推动“救急难”工作，依托政府购买服务平台，引导社会公益组织参与社会帮困服务。

2、完善儿童福利体系。落实社会散居孤儿、部分服刑人员未成年子女和艾滋病感染儿童的基本生活最低养育费，妥善安置回归社会的成人孤儿。探索建立以困境儿童为中心的积极性发展救助工作模式，依托专业社工开展困境儿童救助专业培训及“临床”实践训练，深化困境儿童服务工作。

3、提高优抚安置工作水平。完善校区、园区、社区、营区“四区共建”的双拥工作格局。推进优抚业务规范化建设，加强优抚数据和资金的规范化、信息化、精细化管理。推进“关爱功臣”优抚社工项目。打造退役士兵就业平台，构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系，确保符合政府安排工作条件的退役士兵100%安置。

（四）卫生领域

卫生领域基本公共服务的目标是构建面向全民、覆盖全生命周期的健康管理体系，使居民享有安全、有效、便捷、价廉的基本医疗服务和公平、可及的公共卫生服务，全面提升人的健康素质，打造“健康杨浦”。

1、促进基本公共卫生服务优质均等。全面推进社区卫生服务综合改革，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，引导居民与“1+1+1”医疗机构组合签约，做实“杨浦家庭医生服务包”。以改善群众就医感受为出发点，实施改善医疗服务行动计划。推进居民电子健康档案应用，健全基于互联网、大数据技术的分级诊疗信息系统。依托社区卫生服务中心、护理站等，向养老机构、社区托养机构和居民家庭提供基本医疗护理服务，实现区域内老年医疗护理服务全覆盖。

2、加强公共卫生服务能力建设。加强传染病防控、提升传染病疫情综合监测应对能力，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力，规范疫苗免疫程序建立、更新机制和标准工作流程，完善第二类疫苗的管理机制。建立一支响应迅速、水平高、战斗力强、处置科学的疾病防控、医疗应急救援和精神卫生队伍。

3、推进基层医疗卫生设施建设。新增若干社区卫生服务站点，满足基本医疗服务和基本公共卫生服务均衡化要求；推进“好医师”“好院长”“好医院”建设工程，重点打造若干家具有专业特色、学科优势、环境舒适、服务优质、百姓赞誉并在全市同级同类中有一定影响力的医院，新增2社区卫生服务中心（分中心）。按户籍老龄人口数的1.5%配置老年护理床位，其中设置在医疗机构和养老机构中的床位各占50%，现有及新增社区卫生服务中心床位全部转型为护理床位。推进院前急救体系建设，完善“120”网络布点。

表2 规划新增卫生设施一览表

4、落实计划生育服务和奖励。按照国家统一部署，继续推进生育政策调整完善，推广孕前优生健康检查，加强高危孕产妇和新生儿健康管理，创建“妇幼健康优质服务示范区”。落实免费计划生育技术服务基本项目，完善计划生育药具管理服务制度，加强流动人口、青少年、未婚育龄和更年期人群生殖健康公共服务。落实计划生育家庭奖励扶助政策，加大对计划生育特殊家庭的扶助关怀力度，落实家庭医生优先签约、老年护理等服务便利。继续推进实施政策性计划生育家庭保险制度，提升计划生育家庭抵御风险能力。

（五）养老领域

养老领域基本公共服务的目标是保障居民获得与其身体状况相对应的社区居家或机构老年照护服务，使多层次养老服务需求得到更加充分的满足。

1、全面建成公平有效的养老服务体系。探索具有杨浦特色的综合型养老服务模式，提供“一站式”综合为老服务。加快居家养老信息网络和服务能力建设，推广应用便携式体检、紧急呼叫监控等设备，打造零距离、全天候的持续性智能居家照料社区。推进养老服务和医疗服务资源的整合发展，形成医养互补的养老服务保障体系。推行“养老服务包”，在全面应用“全市通用版”养老服务包的基础上，探索杨浦区“社区特色版”养老服务包。

2、进一步完善养老服务机制。依托杨浦区为老综合服务信息平台，建立精准化养老基本服务供给机制，老年照护统一需求评估覆盖率达到100%。建立公办养老机构入住轮候机制，优先收住经评估身体状况和经济状况符合相应入住标准的基本保障类老年人。完善养老服务队伍的资质管理和培养培训，确保至2020年，全区在岗在职的社区居家养老服务员、养老机构护理员持证率达到100%。发展专业化的居家养老服务组织，鼓励物业服务、家政服务企业参与社区养老服务。

3、优化养老设施建设和布局。继续加大养老机构床位数建设力度，确保到2020年养老机构床位总数达10800张。重点推进社区为老服务综合体建设，统筹社区为老服务资源，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展，社区为老服务综合体总数达20家。建设主要面向失能、半失能老年人的老年养护院，在养老机构中按标准配置老年护理床位。推进老旧设施改造，无障碍通道、老年人专用服务设施、旧楼加建电梯建设，以及适老化路牌标识、适老化照明、消防安全改造，未安装电梯的养老设施应布置在建筑底层，建筑设计应突出日照、通风。

（六）住房保障领域

住房保障领域基本公共服务的目标是落实基本住房保障制度，解决中低收入住房困难家庭的居住问题，稳步扩大住房保障覆盖面和受益面，保障居民基本住房权利。

1、进一步完善住房保障体系。落实国家和上海市大力发展保障性住房的政策，进一步完善廉租住房、共有产权保障住房（经济适用住房）、公共租赁住房、征收安置住房（动迁安置房）“四位一体”的住房保障体系，至2020年新建、筹措各类保障性住房2500套。健全实物配租轮候机制。为存在阶段性居住困难的青年职工、引进人才、来沪务工人员等在沪合法稳定就业的常住人口提供公共租赁住房。

2、改善群众居住环境。贯彻落实上海市住宅小区建设“美丽家园”三年行动计划，聚焦完善小区内部治理格局、解决老旧小区历史遗留问题、创建无违居村（街镇）、推进生活垃圾分类、提升基层自治共治能力等重点工作。分层分类推进实施“留改拆”工作，多途径、多渠道改善市民群众居住条件，积极推进优秀历史建筑、文物建筑、历史文化风貌区内以及规划明确需保留保护的各类里弄房屋修缮、实施各类旧住房修缮改造1000万平方米、二级旧里以下的房屋改造73万平方米。

（七）文化领域

文化领域基本公共服务的目标是在保证公益性、基本性、便利性、均衡性的基础上，丰富公共文化产品供给，打响“杨浦文化”特色品牌，创新管理运行机制，构建与科创中心重要承载区相适应的公共文化服务体系。

1、提升公共文化服务能力。丰富公共文化产品供给，积极探索为老年人、未成年人、外来务工人员、低收入人群、残障人群、大学生、中青年白领、企业管理者等不同人群提供多样化、多层次公共文化服务。大力实施杨浦“十大文化名品”工程，创响一批具有国际视野、上海内涵、杨浦特色的名师、名医、名居、名校、名企、名园、名街、名筑、名节、名赛等文化品牌。主动了解社区百姓的爱好需求，完善市、区、街镇、居村四级配送体系。扶持实体书店发展，推动全民阅读，加强残疾人等特殊群体的基本阅读权益保障。

2、进一步优化公共文化服务机制。实施商旅文体融合发展计划，设立文化专项资金，鼓励社会资本投资兴建专业文化场馆，推动经营性文化场所提供公益性文化服务，支持、协调和鼓励区域高校、科研院所、企事业单位文化场所向社区居民提供服务。对公共文化设施和重大文化项目开展第三方绩效评估，加强评估结果的公开和应用。加大政府向社会力量购买公共文化服务的力度，试行公共文化领域合格供应商制度，推行“菜单式”“订单式”公共文化服务。

3、完善公共文化设施网络。建成启用杨浦图书馆新馆，规划新增2处社区文化活动中心（分中心），预计投入使用社区文化活动分中心2处，推进309（含8个筹建）个居委的标准化综合文化活动室服务功能提升工程。结合“美丽家园”社区微更新和睦邻家园建设，充分整合各类公共文化资源，将科学普及、家庭文化、优秀传统文化等资源汇聚基层，扩大服务覆盖面，优化15分钟公共文化服务圈。

表3 规划新增文化设施一览表

（八）体育领域

体育领域基本公共服务的目标是推进基本公共体育服务的均等化、标准化、项目化、信息化，建设公共体育服务示范区，确保全区居民能平等享受到便捷、均衡而优质的公共体育服务，全民健身发展指数位居全市前列。

1、推进全民健身战略。搭建全民健身平台，开设全民健身大讲堂，以城市业余联赛为基础，积极开展各类特色体育活动。优化区级体育健身场地信息服务系统，促进市民健身房升级，打造“互联网+”社区健身服务新模式，扩大体育生活化信息平台。推进体育场馆惠民开放、体质监测免费、社区体育器材配送等服务。积极开展社会体育指导员的培训，提升其专业能力，到2020年，社会体育指导员人数占全区常住人口比例达到2.5‰。

2、推进体育基本公共服务设施的建设。“十三五”以来，根据体育基本公共服务设施配置标准，新建1处市民健身中心、2个市民球场和若干市民健身苑点。持续推进体育设施达标化改造，打造新型全人群、益智健身苑点，推动传统路径器材模式向体育公园应用模式转变。充分利用区体育活动中心，公园绿地、闲置厂房、社区空置场所等，拓展公共体育设施场所。

3、创新体育公共服务供给机制。鼓励企业投资体育设施的建设，引入第三方对场馆等地进行专业化经营、管理。因地制宜积极开展社区体育、职工体育等活动，形成全区有品牌、街镇有特色、居委有活动的良好氛围，借滨江贯通的东风，进一步扩大市民参与度，提升活动品味。进一步支持提高学校体育场地开放率，试点并推广学校体育场地分时段委托社会组织管理。

（九）残疾人服务领域

残疾人服务领域基本公共服务的目标是进一步优化创新残疾人服务供给，增加残疾人收入，改善残疾人生活，提高残疾人全面平等参与社会生活的条件和能力。

1、完善扶残助残服务体系。落实国家和上海市残疾人生活和参保补助，加大对残疾人康复事业的投入，发展残疾人文化体育事业,强化“送教上门”“送医上门”。健全残疾儿童救助制度。开展精准化技能培训和职业指导，建立残疾人创业孵化机制，鼓励、指导残疾人灵活就业、自主创业。推进残疾人服务信息化，进一步完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统，推动残疾人证智能化工作。完善三级法律援助体系建设，为残疾人提供“优先、优惠、优质”的法律服务。

2、壮大残疾人服务队伍。加快培养残疾人康复、托养、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等方面的人才队伍，积极培育发展助残公益性社会组织，完善助残社工的培训、使用、激励、考核等机制，加强助残志愿者队伍建设，实现助残志愿者和助残服务项目信息共享。促进特教教师的专业理论与技能培训及特殊教育实践研究，不断提高特殊教育教学水平。

3、推进残疾人服务设施优化。探索建立集残疾人康复训练、教育培训、创业扶持、助残社会组织孵化、辅具用品展示等功能为一体的区残疾人综合服务中心。指导、协调有条件的街镇进行“三阳”机构场地扩建，合理布局设置残疾人劳动、娱乐、康复、学习等场所。推进无障碍设施建设督导和改造和无障碍设施进残疾人家庭，推动公共文化体育场所设施免费或优惠向残疾人开放，为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。

四、完善基本公共服务保障措施

（一）组织保障

全区应将实现基本公共服务均等化作为惠民生的大事来抓。由分管副区长总负责，区发改委牵头，规土、教育、卫生、民政、文化、体育等专业部门充分协作。对于已储备的项目，相关部门应加大专业指导，促进权属单位、建设单位、审批部门之间的协调沟通，及时反映推进过程中存在的问题，落实土地、资金等建设要素，必要时由区政府组织部门联席会议协调推进。

（二）用地保障

充分利用闲置空间资源。建立杨浦区闲置公共空间信息平台，将政府部门、事业单位、国有企业的退租、废弃、闲置公共设施、保留建筑信息及统一归集，及时更新平台信息。在符合规划、确保安全的前提下，探索将闲置的公益性设施用地优先调整为公共服务设施用地。

推进设施弹性布置。新建基本公共服务设施在设计、建设过程中应为后续功能调整预留弹性，开展公共服务设置弹性布置相关研究。各主管部门在各自权限范围内，可结合人口结构动态变化、人民群众需求变化等因素，适时调整设施用途；超过部门权限范围的用途调整应按相关规定报批。

优化公共服务设施选址。根据人口和半径配置基本公共服务资源，服务设施选址应优先选择贴近市民居住区、交通便捷、停车便利的区域，保证在有证建筑内，宜沿街布置，应避免设置在住宅小区内部。对现状采用无证建筑提供基本公共服务的，应逐步转移至有证建筑内。设施设置首选公共部门产权设施，如必须租赁社会机构或个人产权建筑，应尽量签署长期协议，并鼓励逐步收购产权，以保障服务的长效稳定提供。

（三）资金保障

明确财政资金在基本公共服务供给中的主体地位，建立健全公共财政优先保障基本公共服务体系建设和运行的机制。进一步加大区级财政对社会事业发展的投入力度，统筹安排、优先保障、合理使用、规范管理各类公共服务投入资金，明确保障措施和清单项目支出责任，确保服务项目及标准落实到位。

（四）人才保障

依托“创业杨浦”建设，充实社会事业人才队伍，完善基层人员工资待遇、职称评定、医疗保险及养老保障等激励政策，鼓励通过优化编制资源配置、积极推进政府购买服务等方式，保障基层服务力量。发挥慈善组织、专业社会工作服务机构在基本公共服务提供中的重要补充作用。广泛动员志愿服务组织参与基本公共服务提供，定期发布志愿服务项目需求和岗位信息，开展志愿者带头人培训计划，建立健全志愿服务信息记录制度，采用公众评价等手段完善激励保障措施。