各养老机构：

《杨浦区养老服务机构安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》已经局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                             杨浦区民政局

                                                               2024年4月3日

杨浦区养老服务机构安全生产治本攻坚

三年行动实施方案

（2024-2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和考察上海重要讲话精神，全面落实中央、市、区相关工作要求，持续加力推进养老服务机构安全隐患排查整治，坚决防范遏制机构生产安全事故，切实保障住养老人生命健康安全，按照《本市民政系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026 年）》《杨浦区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》总体要求，结合机构集中供养老人工作实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持最高标准、最好水平、最严要求，关口前移、重心聚焦，着力消除养老服务机构因风险措施管控缺失或执行不力形成的重大事故隐患，坚持小切口、抓关键，聚力实施养老服务机构治本攻坚“十大行动”。通过治本攻坚三年行动，推动养老服务机构统筹发展与安全理念进一步强化，安全红线意识更加强烈，消减安全风险隐患的积极性主动性显著增强。2024年底前基本消除2023年及以前各类养老服务机构安全生产排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制隐患增量，2026年底前形成养老服务机构安全隐患动态清零的常态化机制，养老服务机构安全生产形势持续稳定向好，安全生产事故得到有效防范遏制，养老服务机构安全能力有效提升。

二、任务分工

区民政局职能科室负责督促指导职责明确细化为具体措施，建立健全与消防、属地街道等部门开展联合飞行检查、风险隐患排查整治等工作的常态化机制，结合养老服务机构特性，强化安全培训和警示教育。

养老服务机构按照本文件要求抓好具体落实，对于检查出的风险隐患加大力度即知即改，在最短时间消除风险隐患，确保养老服务机构安全。

三、主要任务

（一）强化安全生产责任体系。强化养老服务领域机关、事业单位“一岗双责”，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的安全生产责任要求。加强安全工作协同，推动多部门联合执法提升安全生产治理能力。进一步压实养老服务机构主体责任，重点对养老服务机构法定代表人、行政负责人带头落实机构安全生产主体责任和“第一责任”责任的情况开展检查，督导机构消防安全管理员、燃气安全管理员等岗位履责情况，培树一批安全生产标杆机构，带动行业管理整体提升。

（二）推进养老服务机构风险防范综合整治。持续巩固重大事故隐患专项整治工作成效，聚焦养老服务机构反复整改、反复回潮的风险隐患开展排查评估，依托养老服务机构工作例会等载体，定期通报点评，推动排查整治工作规范化、精细化、科学化，全面提升安全风险防范效能。

（三）开展养老服务机构主要负责人安全教育培训。结合安全生产月、消防宣传月，每年集中组织开展养老服务机构法定代表人、行政负责人和安全管理员专题安全教育培训，并安排局养老服务职能科室、事业单位工作人员、片区专管员，全程跟班参加培训。培训内容上，既加强《中华人民共和国安全生产法》《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》《上海市安全生产事故隐患排查治理办法》《养老服务机构管理办法》《养老服务机构消防安全管理规定》等法规、规章、制度作培训，更注重以近期养老服务机构等人员密集场所重大事故为例，以案释法、以法明责，强化养老服务安全生产风险隐患排查责任意识。深化民政消防联勤联动机制，依托区养老服务机构片区例会，邀请消防站消防监督员参会，常态化开展养老服务机构负责人消防安全宣教活动。

（四）开展养老服务机构安全风险隐患判定标准专题培训。及时总结重大事故隐患专项整治工作经验，监督指导各机构通过院务会议、机构例会、全员培训等，开展《养老服务机构重大事故隐患判定标准》《养老服务机构消防安全检查要点》（详见附件1、2）学习培训，确保机构负责人、专职岗位工作人员准确把握重大事故隐患判定标准和日常自查排查重点，切实提升排查整改质量。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动。健全完善养老服务机构重大事故隐患自查自改常态化机制，推动机构主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查；依托每周一次院长查房机制，查房内涵拓展至院内安全生产重点部位；落实安全管理员职责，依托日巡查机制，落实每日四次日巡查；完善并落实全员安全生产岗位责任制，发现事故隐患及时上报民政部门并迅速采取有效措施管控风险。按照风险隐患“全部上账、即查即改、全面整改”的要求，健全风险隐患审核把关销号机制，所有风险隐患整改完成后一律由区民政局会同专业部门、专业机构审核确认，确保闭环整改到位。对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，及时将风险隐患信息通知到相关机构的法定代表人、主要负责人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（六）推动养老服务机构安全科技支撑和工程治理。强化养老服务机构数字赋能，推动养老服务机构“智慧养老院”建设，引导机构通过物联网、人工智能、大数据等手段，强化机构视频监控、烟感、燃气报警等自动报警设施设备投入。开展存量老旧养老服务机构消防设施升级改造，重点开展消防通道、应急逃生通道工程治理，持续推动安全基础设施提质增能，强化本质安全。

（七）推进养老服务机构从业人员安全素质能力提升。持续提升养老服务机构服务安全质量，重点做深做实养老机构服务质量日常监测“服务安全”方面各项指标要求，确保机构内全员安全生产培训教育频次以及效果，推动机构医务人员、护理员。勤杂人员等主观人员熟练掌握“三知、四会、一联通”等安全生产隐患防范基础知识。加强员工新上岗、转岗前岗前消防安全培训，并通过本机构内部考核方能上岗。监督推动养老服务机构每半年开展一次养老服务机构消防疏散逃生应急演练，让机构员工、住养老人熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求。推动机构微型消防站每季度开展应急救援演练，提高院内专职队伍响应能力和救援能力水平。推动养老服务机构组建安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢救救援需要。

（八）加强养老服务机构安全管理体系建设。建立健全养老服务机构消防安全标准化管理机制，落实《上海市养老服务机构消防安全标准化管理指引（评分细则）》各项指标要求，建立健全消防安全责任体系、消防设施管理体系、用火用电管理体系、消防安全培训体系，推动消防安全标准化管理工作常态化开展。深入推进消防安全行业达标示范创建工作，推选消防安全基础设施建设良好、日常管理科学规范、消防安全工作总体表现突出的养老服务机构为消防安全行业达标示范创建单位，通过官网、官微和各类新闻媒体，加强宣传推广示范单位的经验做法。

（九）开展安全生产精准执法和专业帮扶。鼓励养老服务机构从业人员内部隐患报告和奖励机制，构建养老服务机构人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的养老服务机构安全治理共同体。依托“12345”市民服务热线、“随申拍”等主渠道优势，及时响应投诉举报，依托多部门“四不两直”联合精准执法，迅速整治隐患，提高举报积极性，拓宽养老服务机构风险隐患排查整治的渠道，强化养老服务机构安全生产社会监督。通过政府购买服务方式，委托第三方专业机构聚焦风险隐患，形成“常态排查+专业指导+督促整改+效果验收”的闭环体系，提升养老服务机构安全生产治本攻坚能力。

（十）促进养老服务机构全员安全素质提升。加强养老服务机构工作人员、住养老人安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月等活动，推动安全宣传进养老服务机构，引导工作人员和住养老人践行安全的生产生活方式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展养老服务领域安全生产宣传，在微信公众号等平台宣传安全生产知识、介绍安全管理典型经验做法、曝光存在的突出问题、播放警示宣传片，营造“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

三、保障措施

（一）强化组织领导。切实提高政治站位，牢树安全生产底线意识，将安全生产治本攻坚三年行动作为推动本区养老服务事业高质量发展的重中之重抓紧抓实。区民政局具体研究筹划举措，向养老服务机构做好工作传达，压紧压实责任，落实落细措施，对接区安全生产相关职能部门，强化养老服务机构治本攻坚三年行动组织实施全过程的监督指导，推动风险隐患问题整改和重要措施事项落实到位。

（二）压实工作责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，组织建立跟踪评估机制，按照“项目化”“清单化”原则，逐项分解工作任务、逐年确定工作目标、逐一明确责任人和完成时限，形成工作任务清单，全链条压紧压实行业管理责任和养老机构责任，确保养老机构安全生产治本攻坚三年行动任务按计划展开、按时序推进、按要求完成。

（三）加大安全投入。加大对安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保安全风险评估、重大事故隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。督促指导养老服务机构加大安全生产经费投入，聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断厚实养老服务机构安全生产工作根基。

（四）加强督导检查。紧盯治本攻坚十项主要任务，采取“四不两直”、集中督导、分头督办等方式，加强对区内养老服务机构的督促检查。对工作进度缓慢、推进不力的予以通报，对问题严重、影响较大的予以约谈，对工作失职失责、不作为的实施责任倒查；同时，对成绩突出、成效明显的通报表扬，推动治本攻坚三年行动取得实效。

附件：1、《养老服务机构重大事故隐患判定标准》

2、《养老服务机构消防安全检查要点》

                                    杨浦区民政局

                                                    2024年4月3日