杨府办发〔2023〕18号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

经区政府同意，现将《杨浦区“无废城市”建设实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

                       上海市杨浦区人民政府办公室

                        2023年12月18日

杨浦区“无废城市”建设实施方案

    一、总则

    （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，深入践行习近平生态文明思想和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，充分发挥减污降碳协同效应，以生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物等为重点，推动实现源头减量、资源化利用、无害化处理，为加快上海建设成为全球令人向往的生态之城做出杨浦贡献。

    （二）基本原则

坚持系统思维、统筹推进。以减污降碳协同增效为目标，结合深入打好污染防治攻坚战、碳达峰碳中和、长江经济带生态环境保护等国家重大战略，综合治理、系统治理、源头治理固体废物，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现绿色低碳高质量发展。

坚持问题导向、持续发力。以固体废物管理过程突出问题为抓手，以中央生态环境保护督察、长江生态环境警示片披露问题整改落实为突破口，按照优先源头减量、充分资源化利用、全过程无害化原则，建立健全固体废物全过程监管体系，补齐治理短板，持续提升固体废物治理能力。

坚持协同联动、多元共治。全面推广绿色低碳循环发展的“无废城市”建设理念，进一步厘清部门职责，加强横向、条块联动，发挥全社会各行业力量，推动政府、企业、公众广泛参与，形成齐抓共管、共同参与的良好氛围。

    （三）建设目标

结合杨浦区域特点与发展趋势，着力推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物、低碳绿色发展领域“五全五化”建设，完善制度体系与精细管理，推动资源循环与再生利用，实现产业蝶变与减污降碳，将固体废物环境影响降至最低。到2025年，全区固体废物源头减量显著，综合利用水平稳步提升，无害化处置能力有效保障，环境风险安全可控，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，全面完成本市下达的“无废城市”建设任务。

    （四）实施范围及期限

全域开展“无废城市”建设工作。在生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、危险废物、低碳绿色发展五个领域建设与管理工作中，结合本区特点开展特色示范项目建设。实施方案编制基准年为2020年，建设期至2025年。

    二、管理概况

    （一）杨浦区基本情况

杨浦区位于上海中心城区东北部，地处黄浦江下游西北岸，与浦东新区隔江相望，西临虹口区，北与宝山区接壤。总面积60.61平方公里，常住人口130.49万人，是上海市面积最大、人口最多的中心城区。近年来，杨浦区全面深化大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”，成功实现从“工业杨浦”到“知识杨浦”再到“创新杨浦”的转型升级，先后被确定为上海科创中心重要承载区、国家双创示范基地、国家创新型城区。2019年11月，习近平总书记在考察杨浦滨江时提出“人民城市人民建，人民城市为人民”，深刻阐释了以人民为中心的发展思想，杨浦作为人民城市重要理念的首发地，正努力争做人民城市建设标杆、争创人民城市建设示范区。

    1.产业布局

杨浦区聚焦智能化、服务化、绿色化产业发展方向，已基本形成“西中东”创新协调发展格局。西部核心区以大创智和环同济为核心，创新创业服务内涵不断拓展深化。中部提升区以长阳创谷和互联宝地为载体，创客生态社区功能基本形成。东部战略区聚焦滨江南段，以城市更新推动“工业锈带”变为“生活秀带”，实现5.5公里岸线公共空间全线贯通开放。

“十三五”期间，基本形成以服务经济为核心、创新经济为引领的新型产业体系，地区生产总值较“十二五”期末增长35%，第三产业增加值较“十二五”期末增长75%，智力密集型现代服务业增加值占第三产业增加值比重达到43.9%。

“十四五”期间，杨浦区将继续打造以杨浦滨江南段为核心、西部创新发展带和东部战略发展带为两翼、中部多点布局的“一核引领、两翼齐飞、多点发力”的城区发展格局，重点建设杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济等四大功能区。同时进一步发展以人工智能、位置服务、区块链、数字文化为重点的千亿级在线新经济产业集群；以现代设计、节能环保为重点的千亿级现代设计产业集群；以新能源和智能网联汽车、工业互联网、都市产业为重点的千亿级智能制造产业集群。

    2.生态环境

“十三五”期间，杨浦区深学笃用习近平生态文明思想，认真贯彻全国生态环境保护大会精神，始终坚持以人民为中心，紧紧围绕生态环境保护和服务经济发展大局，奋力打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，人民群众生态环境获得感显著增强。2020年，区域PM_2.5年均浓度为31微克/立方米，较2015年下降42.59%；AQI优良率为89.6%，较2015年上升19.5%。全区11个市考核断面水质达标率为100%，全面消除劣Ⅴ类水体，其中8个断面水质达到Ⅲ类水标准。全区污染地块安全利用率达到100%。

“十四五”期间，杨浦区主动顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的根本性转变，锚定如期实现“双碳”目标，不断巩固提升污染防治攻坚战阶段性治理成效，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力推动区域生态文明建设迈上新台阶。

    （二）杨浦区固体废物管理概况

杨浦区严格贯彻执行固体废物管理有关法律法规、标准和技术规范，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，不断建立完善固体废物污染防治和综合利用工作体系。2020年，杨浦区在全市生活垃圾分类实效综合考评中位居第一。

坚持规划引领，将固体废物污染防治和综合利用工作纳入《杨浦区生态文明建设“十四五”规划》《杨浦区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》《杨浦区碳达峰实施方案》和《杨浦区环境卫生设施专项规划（2021-2035）》等各类规划、计划，安排相关专项工作推进实施。

强化组织保障，建立塑料污染治理、生活垃圾分类减量联席会议制度，组建危险废物等行业安全生产整治三年行动工作小组，加强各成员单位间的沟通、协作，强化对各项固废污染防治工作的管理和监督，协调解决推进过程中的难点痛点。

完善基础设施，落实各类固体废物分类、收集、转运、贮存和处置作业配套设施的规划和建设，已建成生活垃圾中转站、装修垃圾分拣中心、可回收物集散场、通沟污泥处置站等一系列固废收运处置综合性配套基础设施。

重视宣传引导，坚持“请进来”与“走出去”相结合，组织产废企业、高校、实验室等单位进行线上线下培训，利用网络直播、微信公众号等各类新媒体宣贯固体废物污染防治知识，深入社区居民、沿街商铺发放各类宣传资料，引导公众形成文明、节约、绿色、环保的生产方式、消费模式和生活习惯。

表2-1  杨浦区固废基础设施现状情况表

    1.生活垃圾

    （1）生活垃圾产生情况

根据《上海市生活垃圾管理条例》要求，生活垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收物和有害垃圾。2020年杨浦区干垃圾量为632吨/日、湿垃圾量为401吨/日、可回收物量为294吨/日，全年产生有害垃圾166.458吨，合计生活垃圾产生量为48.45万吨。干垃圾产生量较《条例》实施前减少45%，湿垃圾产生量增长95%，全区干湿垃圾产生量减少21%，可统计的可回收物回收量较《条例》实施前增长了4倍以上。

城市建设和运行过程中还产生通沟污泥、粪渣和绿化废弃物，本实施方案将这三类固废一并纳入生活源固体废物。其中，2020年通沟污泥产生量为6111吨、绿化废弃物产生量为40-50万吨，近年来总体保持稳定。

    （2）生活垃圾管理工作成效

杨浦区依托生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度，形成区级统筹、街道推进、社区落实的三级协同机制，实施第三方生活垃圾分类实效测评，建立红黄牌督办等管理机制及约谈考核机制，保障分类实效不断提升，连续多年在上海市生活垃圾分类实效综合考评中保持前列。目前辖区内所有街镇均建成上海市生活垃圾分类示范区，生活垃圾分类覆盖率和无害化处理率均达到100%。同时，强化科技赋能，建成区、街道两级“一网统管”生活垃圾分类信息化管理平台网络，全区12个街道的智能监控探头已覆盖50%居住区投放点位，实现智能监控对定时定点、误时投放等场景应用，形成发现—处置流程闭环管理，提升生活垃圾全程精细化管理能级。

图2-1  生活垃圾收运处理现状流程图

    2.建筑垃圾

    （1）建筑垃圾产生情况

建筑垃圾包括工程渣土、工程泥浆、装修垃圾和拆房垃圾等四类。2020年杨浦区产生工程渣土207.93万吨、工程泥浆（脱水前）3.50万吨、装修垃圾31.15万吨、拆房垃圾18.33万吨，合计建筑垃圾产生量为260.91万吨。2022年，区建筑垃圾机械化分拣中心投入运行，机械分拣残渣率低于30%，年度回收金属74.88吨、塑料17.76吨。

    （2）建筑垃圾管理工作成效

杨浦区已初步建立建筑垃圾分类管理体系。从源头申报、中转分拣、物流管控、属地消纳等方面实现全程管理及闭环清运。在制定《杨浦区关于推进建筑垃圾治理 打击建筑垃圾违法违规处置行为三年专项行动工作方案》的基础上，持续加大对中标运输企业的日常管理，重点检查车辆装载、车容车貌、行驶路线，确保运输过程规范、有序，促进安全主体责任落实到位。严格落实《上海市建筑废弃混凝土回收利用管理办法》，依托建筑废弃混凝土回收利用信息管理系统加强事中事后监管，实现“收、运、处、用”全过程数据收集统计。绿化市容、城管执法等相关部门定期会同属地街道开展联合检查，形成工作合力，加大严惩严管力度，进一步规范装修垃圾运输处置。

图2-2  建筑垃圾收运处理现状流程图

    3.工业固废

    （1）工业固废产生情况

2020年，杨浦区纳入一般工业固体废物统计申报范围的企业共22家，一般工业固体废物产生量为2.471万吨，主要包括给水厂污泥，以及卷烟、发动机、船舶、建材等制造产生的废料。

    （2）工业固废管理工作成效

杨浦区一般工业固体废物管理纳入上海市危险废物管理信息系统，按照“全覆盖、分级分类、落实去向”的工作思路，实施全流程跟踪管理。通过产生、贮存、收集、利用、处置各环节监管，督促产废单位落实一般工业固废管理主体责任，建立健全一般工业固体废物规范化管理档案，形成工业固废全生命周期闭环管理。强化一般工业固废现场核查，聚焦环境污染风险高、处理处置难度大的一般工业固体废物类别，针对管理薄弱、转移环节过多、最终利用处置去向不明等落实新《固废法》要求不到位的企业，进一步加大执法力度，督促企业不断提升一般工业固体废物管理水平。

    4.危险废物

    （1）危险废物产生情况

危险废物包括工业危险废物、医疗废物、社会源（学校、加油站、汽修企业、研发及检测实验室等）危险废物和生活源有害垃圾。2020年杨浦区工业危险废物产生量为0.068万吨，医疗废物产生量为0.566万吨，社会源危险废物产生量为0.240万吨、桶428只，生活源有害垃圾产生量为0.017万吨。工业源、医疗机构、社会源、生活源的产生量占比分别为7.6%、63.5%、27.0%和1.9%。

    （2）危险废物管理工作成效

杨浦区着力构建“政企结合、双管齐下”的监管模式，对危险废物进行规范化管理考核及执法检查工作，纳入考核的产废企业危险废物规范化管理达标率为100%。建立医疗机构内部相关管理责任制度，严格落实转移联单制度。搭建小型医疗机构医疗废物“最后一公里”收运平台，制定《杨浦区小型医疗机构医疗废物定时定点收运工作实施方案》，明确以政府购买服务方式委托第三方公司采取“1+2+X”模式，定时定点收运区域内小型医疗机构医疗废物，实现应收尽收。同时依托上海市危险废物管理信息系统开展电子标签试点工作，进一步提升危险废物规范化管理能力。

    5.再生资源

    （1）再生资源回收情况

杨浦区再生资源主要包括大件垃圾、医疗卫生机构可回收物、其他可回收物。2020年杨浦区再生资源回收量为12.66万吨。2021年杨浦区再生资源回收量为14.32万吨，其中低价值可回收物收运处置量为11747吨。

    （2）再生资源管理工作成效

杨浦区积极构建“两网融合”体系，持续推进可回收物“点站场”建设，在700多个小区投放1400多台智能回收机，日均回收峰值超过240吨，周平均约31万居民通过“两网融合”服务体系交投可回收物。所有街道中转站均完成提标改造，末端集散场建成可回收物精细化分拣流水线，分拣打包后直送再生资源加工利用企业，显著提升资源利用率。加大对可回收物主体企业的扶持力度，制定《杨浦区低附加值可回收物回收处理补贴实施细则》，根据企业实际回收的低价值可回收物量发放补贴，降本增效推动持续发展。

图2-3  再生资源收运处理现状流程图

    （三）杨浦区固体废物管理存在问题分析

    1.源头分类管理有待进一步巩固

一是社区生活垃圾分类管理仍存在短板。如社区管理层面尚存在定时定点人性化不足、换桶清运及时性不足、分类容器投放比例不足、点位环境整洁度不足的“四不足”问题，居民意识层面尚存在不履行分类义务、不按定时定点投放、湿垃圾不主动破袋的“三不”行为，生活垃圾分类精细化管理水平有待进一步提升。二是公共区域生活垃圾分类减量效果不明显。与居民区和单位楼宇相比，交通站点、公园广场、医院、菜场等公共场所人流量大、空间开放，生活垃圾的规范化分类减量效果存在差距，需要通过优化管理，持续巩固生活垃圾分类成效。三是湿垃圾就地就近处理设施推广较难。从目前已配备湿垃圾就地处理设施的运行情况来看，经济性、场地条件和工艺成熟度是推广应用的主要限制因素，由于设备采购投入高、收益小，市场主体投入运营压力较大，自主建设动力不足；已建成的标准化菜场未预留功能空间，多不具备湿垃圾就地就近处理设施场地空间条件；单机处理能力相对不足，不能完全满足商场、小区处理处置要求，且污染控制难度大，限制了湿垃圾就地就近处理设施的进一步推广。

    2.固废收运体系有待进一步完善

一是可回收物回收体系尚处于初级阶段，“两网融合”点站场体系成效还不够稳固。目前智能回收设备主要布设在居住区，商业端推广覆盖范围仍有限，沿街商铺可回收物收集还存在体系盲区；中转站多为临时用地，使用面积较小，物流中转及末端分拣能力潜力尚不足；回收主体企业数量较少，未能有效衔接传统行业回收模式，无法做到完全融合发展；低价值可回收物末端产业链还不成熟，企业运输处置低价值物成本可能高于补贴。二是有害垃圾集中收运覆盖面较窄。园区、楼宇和企事业单位的有害垃圾的集中收运覆盖率还需要进一步提升。三是小微企业的危险废物收运机制不够完善。杨浦区社会源危废占总危废量的四分之一以上，但由于该类危废产生量从时间和空间分布来说均较为分散，单次产废量小，存在收运成本较高、收运不及时的问题，亟需进一步落实危险废物安全收运处置工作。

    3.资源利用水平有待进一步提升

一是建筑垃圾资源利用水平有待提高。目前杨浦区工程渣土、工程泥浆和拆房垃圾由建设单位自行联系消纳点进行消纳处置，或由市级运营公司统一调度处置，未能充分挖掘其中砂石和固化土等资源的利用途径，资源利用水平主要依赖末端处置单位。因此，有待进一步加强区域市场合作，挖掘建筑垃圾资源化利用途径和产业项目，提升资源化利用效能。二是装修垃圾经过分拣后已达到较低残渣率，但再生骨料仍依托老港市级末端设施进行资源利用，后续应充分挖掘本区资源化利用处置资源，探索装修垃圾实现本区消纳的可行性。三是通沟污泥经筛分后仍依托老港处置基地进行卫生填埋，未能实现资源化利用，有必要进一步探索拓展被分离出的砂石、细料的资源化利用途径。

    4.主体责任意识有待进一步加强

一是部分企业固废管理主体责任意识不强。存在申报登记系统和纸质台账更新较慢等现象，部分企业的危险废物管理台账、应急演练相关材料在完整性、规范性上仍有不足，影响固废管理信息系统的信息时效性和监管有效性。二是部分民众的垃圾分类意识尚需提高。如之前受疫情防控等因素影响，部分物业履行垃圾分类投放管理责任意识有所淡化，少数居民分类习惯出现反复，小包垃圾落地、垃圾混投等问题回潮，需要进一步丰富宣传告知形式，加强人员培训管理。三是倡导绿色生产、绿色生活力度有待加强。需结合垃圾分类、光盘行动、减塑行动、无废细胞创建等开展宣传推广活动，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。

    5.部门监管合力有待进一步强化

固体废物成分复杂、数量庞大，监管涉及多个部门。在监管上，不同监管部门对固体废物对象分类、资质手续、监管流程等要求各不相同。同一企业的相关信息通常分散在生态环境、市场监管、绿化市容等不同职能部门，单一部门难以获取企业的全部有效信息，固体废物监管工作仍存在信息共享和技术手段应用不足等问题，监管链条上各职能部门的责任仍需进一步明确。

    三、建设任务

    （一）推进生活垃圾“全类别”减量提质，建设“精细化”管理体系

    1.推进生活垃圾分类源头减量

规范和提升“两网融合”体系，持续深化“互联网+智能”回收体系，巩固优化垃圾分类成效，生活垃圾分类达标率达到95%以上，基本消除聚集性小包垃圾现象。探索低价值可回收物的专项回收处置体系，生活垃圾回收利用率达到45%以上。加大净菜上市力度，充分挖掘分散性湿垃圾处理设施潜力，探索大型菜市场湿垃圾就地处置。规范塑料废弃物回收利用，在重点区域投放塑料包装回收设施，禁止随意堆放、倾倒。健全通沟污泥、河道底泥定期清运机制，落实通沟污泥就地深度减容减量政策，加强泥质监测，保障污泥安全处置，促进资源化利用。

    2.完善生活垃圾收运体系建设

进一步规范社区垃圾箱房设置，推进前端智能回收设备升级换代。深入实施沿街垃圾箱房升级改造，适当增设湿垃圾存储功能，配套设置污水排放及除臭设施。全面推进沿街商铺生活垃圾分类收集，探索针对特殊群体的可回收物预约上门收集。优化车辆清运路线和计量管理，着力规范作业和设备改进，解决环卫清运车辆扰民问题。完善“点站场”体系布局和标准化改造提升，加快集散场能级优化，持续提升精细化分拣水平。

3.深化生活垃圾分类管理质效

深化落实责任区管理制度，明确全区示范道路、自律组织建设、沿街商铺生活垃圾上门收集、门责管理培训、责任区信息系统管理、责任区管理主题宣传活动和清洁行动等“七个一”工作任务，持续加强对街道的培训和指导，完善指导员撤离工作机制。开展街道垃圾分类综合考评和垃圾分类示范街道复核、复评。探索建立生活垃圾分类计价、计量收费制度，落实湿垃圾源头减量价格杠杆制度，形成源头减量梯度收费管理长效机制。深入推进塑料污染治理工作，开展江河湖塑料垃圾专项清理行动。健全生活垃圾分类减量联席会议机制，加强条块联动和管执协同，将垃圾分类纳入职能部门检查内容，积极探索非现场执法方式，固化双向告知制度，提升生活垃圾分类执法监管效率。完善区、街道“一网统管”平台网络，扩大智能设备场景应用，实现从分类、收集、转运等过程的智慧化监管与责任追踪溯源，提升生活垃圾全程精细化管理能级。

4.加强生活垃圾分类宣传力度

持续开展入户宣传，加大线上宣传力度，培养居民养成分类习惯。强化分类减量知识在中小学校中的传播，将“无废城市”理念融入中小学校园文化建设。继续做好垃圾分类志愿服务工作，指导督促街道持续提升垃圾分类志愿服务成效。优化投放、驳运、收集、运输四个环节监督参与方式，保障普通市民、媒体媒介、专业人士参与垃圾分类实效的“双向监督”，推动形成绿色低碳生活方式，促进生活垃圾减量化、资源化。

（二）强化建筑垃圾“全链条”过程管理，探索“高值化”利用途径

1.推进建筑垃圾源头减量

在城市更新和旧区改造中，融入绿色低碳理念，严格实施建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。推动新建住宅全装修建设管理。落实建设单位建筑垃圾减量化主体责任，将建筑垃圾减量化措施费用纳入工程概算。推广绿色低碳建材，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推动建筑信息模型（BIM）等技术应用，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理等建造模式。到2025年，符合条件实施装配式建筑覆盖率100%。

2.规范装修垃圾收集转运

健全装修垃圾收运、分拣环节管理，落实定点堆放与清运申报制度，推广固定堆放场所、专用回收箱、临时交付点等装修垃圾收运新模式，推进装修垃圾预约式、箱体式收运，推动居民装修垃圾收运过程“不落地”。探索非居装修垃圾清运申报、收费向前端运输转移等管理模式，配套建立社会清运单位进场管理制度，规范支付流程，确保装修垃圾合法消纳。推动装修垃圾转运智慧化监管可行性研究。

3.推动建筑垃圾综合利用

开展装修垃圾机械化分拣，推进砖块、木料、玻璃等装修垃圾精细分类，纯化残渣处理，以分拣水平提升实现装修垃圾最大化减量利用。充分发挥区内高校和重点企事业单位技术力量优势，鼓励探索利用废弃混凝土、工程渣土、工程泥浆、自来水厂污泥、管渠污泥、河道底泥协同制备高附加值再生骨料、回填材料等建筑材料。结合海绵城市和口袋公园建设、河道治理、生态修复、道路铺装等工作，探索在基础砖胎模、非承重墙体、砌筑围墙、人行道等部位部分使用建筑垃圾再生骨料及制品。在杨浦滨江、大创谷等重点功能区的城市更新推进中，充分利用再生建材，打造城市更新循环利用示范项目。

（三）加快工业固废“全方位”产业升级，构建“清洁化”发展格局

1.优化产业结构布局

持续推进军工路沿线堆码站退出，加大滨江中北段低端加工型、低效用地型企业的调整力度，动态调整淘汰落后产能，推进传统制造向智能制造、绿色制造转型，推动智能制造全面数字化升级。聚焦先导产业和优势产业，力争完成5项产业结构调整重点项目，推进1家企业开展清洁生产审核。依托杨浦滨江、大创智、环同济、大创谷重点功能区的产业载体和产业平台建设，积极布局在线新经济、现代设计、新能源和智能网联汽车、科技服务等制造服务型优势产业，吸引科技研发、总部办公等企业功能集聚，大力培育符合生态绿色导向的高新技术企业和专精特新企业，严格控制区工业固体废物源头产生强度。

2.培育绿色环保产业

培育发展节能环保等绿色产业，提升工业固体废弃物综合利用水平。逐步探索工业固体废物在提取有价组分、生产建材、筑路、生态修复、土壤治理等领域利用。组织节能环保企业申报国家、市、区级企业技术中心，国家级“专精特新”“小巨人”以及市级“专精特新”等企业认定。鼓励和引导企业提高自主创新能力，推动本区企业技术中心能级提升，有力增强企业核心竞争力。

3.强化产排过程监管

将工业固体废物产生单位纳入排污许可证核发和管理范畴，督促指导企业全面落实排污许可事项及管理要求，实现申报完成率达到100%。健全工业固体废物报告工作机制，促进工业固体废物分类减量和综合利用。依托上海市危险废物管理信息系统数据库，加强产废单位台账管理监督，及时核查和督办跨省转移利用备案，实现全过程可查可溯。

（四）完善危险废物“全覆盖”高效收运，抓实“规范化”安全管控

1.完善危险废物收运体系建设

优化危险废物收运路线，建立以军工路、周家嘴路、翔殷路、国和路等区内主要交通道路为“线”、产业园区为“块”的“线、块”并进收运模式，力求全区危废“好收集、能处置、全覆盖”。完善平战结合的医疗废物收运体系，健全19张床位以下（含19张）医疗机构医疗废物定时定点收运工作机制，有效打通小型医疗机构医疗废物收运“最后一公里”。进一步提升应急处置能力，将涉危险废物突发环境事件应急处置纳入应急响应体系，在发生重大传染病疫情期间，将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入传染病疫情领导指挥体系，保障所需的人员、车辆、设备、物资、场地、处置设施等。

2.加强危险废物精细管控力度

全面落实危险废物电子联单管理和危险废物管理计划备案制度，加强环评中危险废物种类、数量、去向论证，强化危险废物产生的建设项目环评事中事后监管。建立危险废物环境风险区域联防联控机制，强化部门信息共享、监管协作和执法联动等工作机制，形成工作合力。严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制度。落实院校、科研机构及相关单位实验室废物安全处置主体责任，加强企业人员培训，提升危废产废单位规范化管理水平。

3.提升危险废物智慧管理水平

探索推广电子标签和视频监控系统在危险废物全过程监管中的应用。依托上海市危险废物管理信息系统，进一步指导全区产废单位熟练操作相关功能，及时掌握、动态跟踪企业危废的产生、贮存、转移情况，推动实现危险废物全过程信息化管理。到2025年，全区危废产生单位申报和管理计划备案率达到100%；医疗机构注册和申报率达到100%。

（五）促进绿色低碳“全领域”规划建设，形成“多元化”宣传氛围

1.贯彻绿色低碳发展理念

坚持绿色低碳发展整体谋划，将碳达峰、碳中和全面融入区域经济社会中长期发展计划，在空间规划、土地利用、建设开发、产业导入等全过程贯彻落实绿色低碳理念。遵循“低碳、减排、循环”原则，开展工业遗存开发和城市更新再造，完善高品质环保基础设施建设布局，实现产业、生活、生态与城市空间绿色协同发展。建立绿色生态城区建设运营全过程管控保障机制，明确绿色生态指标体系的管控措施、管控环节、管控部门、落实主体、实施主体，结合城市发展空间布局，针对杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济等重点地区采取差异化发展策略，形成一批有特色的城市发展与基础设施有机融合的示范区域，高标准创建绿色生态城区，持续增强城区发展的动力和韧性。推进建筑绿色低碳发展，稳妥推进绿色建材循环利用，到2025年，新建民用建筑绿色建筑达标率达到100%，滨江南段、新江湾区域新建大型公共建筑全部满足绿色建筑三星标准要求。

2.推广绿色低碳生活方式

围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。引导消费者优先采购可循环、易回收、可再生的替代产品。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。倡导光盘行动，鼓励适度点餐。推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能，在满足安全和材料性能的前提下，优先使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料。贯彻落实绿色包装认证产品指引，引导电商快递企业开展绿色采购。加强电商、快递、外卖等新兴领域塑料污染治理，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

3.打造“无废细胞”建设特色

广泛开展“无废细胞”创建工作，结合绿色创建、低碳创建、美丽街区建设等行动，有序推进绿色学校、绿色商场、绿色工地等“无废细胞”建设，以点带面营造“无废城市”建设浓厚文化氛围。厚植“无废文化”，充分发挥媒体和平台优势，全方位、多层次、多角度宣传“无废文化”，推进“无废文化”主流价值观共识化形成，持续营造创建“无废城市”良好氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实

成立杨浦区“无废城市”建设专项组，负责统筹推进“无废城市”试点创建工作。从杨浦区固体废物治理实际出发，编制部门责任清单，明确责任分工、任务（项目）内容和完成时限，调度督促各项任务有序推进，压实创建责任。把“无废城市”建设工作列为区委、区政府“十四五”期间重要工作内容，对重点指标和主要任务、重点工程项目等进行跟踪评估，推动形成横向配合、整体推进的工作格局。

（二）加强部门联动，强化信息公开

以部门联动、信息共享为抓手，充分发挥“无废城市”建设专项组统筹指导作用，加强协调联动，合力推动任务落实。建立健全固体废物环境污染问题及时发现、快速处置机制，提高联合执法力度，夯实从收集、贮存、堆放到区外消纳、跨市转移等各环节监管合力。完善环境污染案件信息公开制度，依法披露企业环境信息，加强涉固体废物信访、投诉、举报案件调查与办理。衔接完善环境信用评价体系，将固体废物重点单位和利用处置单位纳入环境信用评价管理，推动建立企业守信激励、失信惩戒机制。

（三）加强用地保障，强化资金支持

加强资源循环利用企业的用地需求保障。加强资源配置与财力统筹，保障和推进“无废城市”建设。探索搭建专业化的投融资促进平台，推动相关投融资创新试点，带动更多社会资本参与“无废城市”建设。鼓励金融机构在风险可控前提下加大资金支持力度，创新绿色融资方式。加强区发展改革、生态环境、绿化市容、财政等部门间的沟通协调，全面抓好对上资金政策争取工作，积极申报获取更多国家、市级资金政策支持。

（四）加强宣传引导，强化社会监督

倡导绿色理念，充分利用新闻媒体的传播力、引导力和影响力，大力宣传建设“无废城市”的重要意义，增强全民生态环境保护意识，鼓励居民转变生活方式。结合环保主题宣传活动，面向学校、社区、家庭、企业等定期举办绿色环保公益活动，传递“无废”理念。以“一网通办”和“一网统管”两张网为依托，构建良好的信息共享与监管平台，动员全社会积极参与“无废城市”建设，主动监督举报固体废物领域违法违规行为。

附件：1.杨浦区“无废城市”建设指标

2.杨浦区“无废城市”建设任务清单

3.杨浦区“无废城市”建设项目清单

4.杨浦区“无废城市”建设部门责任清单

上海市杨浦区人民政府办公室              2023年12月18日印发

附件1

杨浦区“无废城市”建设指标

备注：★为必选指标（包括上海市必选指标和杨浦区必选指标），▲为杨浦区自选指标，其他为推荐指标。

附件2

杨浦区“无废城市”建设任务清单

附件3

杨浦区“无废城市”建设项目清单

附件4

杨浦区“无废城市”建设部门责任清单