杨府发〔2021〕15号  

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《杨浦滨江创建市级公园城市先行示范区实施方案》已经2021年7月6日区政府第141次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市杨浦区人民政府   

2021年9月29日     

杨浦滨江创建市级公园城市

先行示范区实施方案

为深入践行习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念和公园城市建设有关要求，持续推动城区生态宜居、宜乐、宜游，根据《关于推进上海市公园城市建设的指导意见》《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》等文件精神要求，同时结合杨浦滨江区域建设发展需求，现就杨浦滨江创建市级公园城市先行示范区制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平生态文明思想，贯彻落实习近平“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念、公园城市建设有关要求以及习近平总书记视察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，整体布局、全面谋划，坚持“一尊重五统筹”，深化“五个中心”建设，夯实“工业锈带到生活秀带”转变，全面助推杨浦“四高城区”建设。

（二）基本原则

1.坚持公园姓公，服务人民。坚持公园的公益属性，坚持以人民为中心，面对广大人民群众对绿色开放空间的迫切需求，全力增加绿色空间，全面提升绿色品质，全面体现“一个城市的预期就是整个城市就是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家里的花园一样”，将“公园城市”建设有关要求贯穿于城市建设发展的各个方面。

2.坚持三生融合，协同创新。强化生态基底要素保护和历史脉络风貌传承，提升既有生态空间的开放和品质，加强公园与各类公共服务设施以及生产创新要素的融合，将公园形态与城市空间有机融合，促进生产、生活、生态空间相宜，自然、经济、社会、人文相融。

3.坚持共建共享，社会参与。发挥政府在公园城市建设、管理、保护、监督和投入等方面的主体作用，探索构建政府、市场、社会参与建设运营的多元模式，引导企业和市民参与公园城市建设，形成共建共享的良好氛围。

（三）工作目标

1.创建范围

覆盖杨树浦路沿线及其以南，军工路沿线及其以东的杨浦滨江15.5公里岸线约15.6平方公里区域，率先重点打造秦皇岛路以东、定海路以西、杨树浦路以南到黄浦江的5.5公里岸线约1.8平方公里区域。

2.创建目标

以“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念为根本统领，以“服务人民、公共开放”为根本立场，以打造高品质绿色公共空间、服务区域建设发展、助力杨浦成为更高品质的国际化大都市中心城区为目标导向，争取通过三到五年时间把杨浦滨江建设成具有示范性、引领性、发展性的公园城市先行示范标杆区域，成为具有世界影响力的包容性、开放性、国际性的全球友好会客厅。

（1）近期目标（2021-2022年）

以“十四五”规划开局、建党百年华诞等重要时间节点为契机，以“功能集聚、有机发展”为原则，围绕“人民城市建标杆、科创双创作示范、旧区改造大决战、城区治理换新颜、双十工程接着干、喜迎建党一百年”的重点工作部署，拓展完善南段滨江区域的绿化景观、道路交通、社会服务等设施，全方位开展公园城市先行示范区创建工作宣传，凝聚共识，营造氛围。

（2）中期目标（2022-2023年）

通过理念宣传推广、基础设施建设、重大项目引入、系列活动开展等工作，坚持以生态型公园城市为表达形态，以滨江绿道为主线、以生态科普为脉络、以工业遗存为特质、以公园街区为场景，围绕滨江南段5.5公里区域及中北段基础条件可实施的区域，以“+公园”引导空间品质全面提升，以“公园+”推动全面功能融合，基本建成杨浦滨江南段5.5公里公园城市先行示范区。

（3）远期目标（2023-2025年）

公园城市建设要求被广泛接受，公园城市品牌效应日渐凸显，形成一套可复制、可推广的建设规范、管理标准，建成一批具有标杆性、地域性的生态空间示范点，公园城市示范区的示范引领、辐射效应进一步放大，通过拾遗补缺巩固滨江南段创建成果，基本完成滨江中北段重点区域创建工作。

二、主要任务

（一）以滨江中北段贯通延伸为契机，深化生态建设机制，打造滨江生态品质

1.推进滨江中北段规划编制

以滨江发展需求、实际定位为基础，深化、细化中北段区域城市设计，开展重点项目的控规编制，构建产业、交通、地下空间、绿色生态等要素在内的完整规划体系。依托市一江一河“十四五”发展规划和“民心”工程发展要求，完成杨浦滨江中北段（含复兴岛）贯通。（责任部门：区规划和自然资源局、区滨江办、滨江公司）

2.推进滨江绿化专项规划落地

从历史保护、文化遗存角度分析生态要素组成及其不同要素之间与开发空间指标的关系，从生态承载力、生态结构平衡角度统筹考虑，按照滨江绿地的功能定位，分区域对绿地内部各类用地指标进行统筹平衡，合理设置杨浦滨江绿地中建筑指标比例。（责任部门：区绿化市容局、区规划和自然资源局、区滨江办、滨江公司）

3.开展历史建筑保护修缮和利用

结合上海杨浦生活秀带国家文物保护利用示范区创建工作，加强工业遗产内涵价值挖掘，科学实施区域文物资源的保护修缮、合理利用和产权确权工作，加快推动滨江区域历史文化资源全面开放。重点推进永安栈房旧址（世界技能博物馆、涵芬楼艺术中心）、船厂船坞、电厂循泵房、新益棉仓库、慎昌洋行等历史建筑修缮利用，开展毛麻仓库、绿之丘、明华糖仓等工业遗产的功能引入。（责任部门：区文化旅游局、区规划和自然资源局、区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

4.加快土地收储旧改

深化市区联手收储模式，全面推动滨江区域旧改。推进中北段滨江土地综合利用，以先行启动的上理工段、共青森林段岸线贯通为先机，对符合条件地块进行积极收储或推动转型升级。（责任部门：区规划和自然资源局、区滨江办、滨江公司）

5.大力推进绿化建设

对新建公共建筑应实施不少于建筑占地面积30%的屋顶绿化并鼓励采取花园式设计，对符合条件的老工业建筑应实施20%以上建筑表面积的垂直绿化。推进各类匝道围挡、桥柱围栏、公交站台等市政公用设施立体绿化建设。结合落实文明施工要求，南段5.5公里区域工地围墙墙面应优选使用天然立体绿植，体现“生态化、人文化、景观化”的氛围。对未开发闲置地块进行临时绿地建设，提升滨江绿视感受。优化树种配置，强化绿化特色功能，采取1-2种体现杨浦滨江特色的树种作为主要树种，全力打造四季有花、秋色烂漫、自然野趣、特色鲜明的“杨浦滨江”。（责任部门：区绿化市容局、区建设管理委、区滨江办、滨江公司）

6.提升滨江公园城市数字化管理水平

以数字为底层基础、构建智慧型的公园城市，依托区城市运行管理中心、滨江治理联合会、滨江智慧平台等平台机制，推动资源共享，形成全程统一、动态真实的公园城市信息治理体系。持续巩固提升杨浦滨江景观灯光效果，突出杨浦滨江后工业在新百年的蓬勃生机，为游人夜间漫步滨江营造丰富多彩的夜景空间。依托市、区景观集控中心运行管控，持续优化与浦东筒仓建筑景观照明联动控制，参与市级光影秀表演，打造黄浦江景观灯光游览末端小高潮。（责任部门：区科委、区城运中心、区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

7.打造“公园城市”理念党群服务站

利用复兴岛公园内白庐历史建筑，打造“公园城市”党群服务站，丰富公园城市宣传渠道。与滨江范围其余8处党群服务站一起，串珠成线，打造珠链式分布、综合性功能、属地化管理的滨江公园城市服务体系。（责任部门：区委组织部、区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

8.夯实“人民城市”品牌生态底色

发挥“人民城市人民建，人民城市为人民”理念首发地优势，以党建联盟、党建引领为纽带，开展滨江先锋行动，共建区、校党员志愿服务实践基地。以新时代文明实践为抓手，开展“最美公园”学习宣传活动。加强沟通协调、社会参与，夯实“人民城市”品牌生态底色，共同推动滨江社会治理、城市管理和公共服务更加高效。（责任部门：区委组织部、区委宣传部、区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

（二）以构建打造公园城市体系框架为抓手，优化布局体系，打造优美生态空间

9.优化滨江生态空间布局

以“生态之城”建设目标为引领，优化布局体系，稳步提高生态系统质量和稳定性，促进滨江空间系统性、均衡性和功能性持续提升。按“北段突出生态林荫特色、中段复兴岛突出独特江滩景观、南段融合历史遗存与时代风情”的把控，打造多维度杨浦滨江。打破物理隔离、地块边界限制，探索公园绿地内外与开发地块内外的边界融合、功能互补。（责任部门：区规划和自然资源局、区滨江办、滨江公司）

10.提升市容环境整洁度

加强绿化保洁综合管养水平，探索滨江区域一体化、高标准管养试点，重要景观节点养护标准高于一级水平。聚焦城市家具的全要素优化，实施道路、广场等公共区域的精细化保洁，全面提高保洁质量。加强道路巡回保洁力度，采用机械化保洁为主、人工保洁为辅，机械保面、人工保点的新模式，重点区域采取小型冲洗车和机械清扫车、冲洗车相结合的保洁方式，确保机械化保洁全覆盖。（责任部门：区绿化市容局、区建设管理委、区滨江办、滨江公司）

11.深化“海绵城市”理念

坚持可持续发展，采用生态学设计原理，吸纳落实“海绵城市”理念，有限介入、低冲击开发，实现水土涵养和生态修复，建立多层次绿化系统，打造复合、生态的公共空间。结合生态示范城区创建工作，实施杨树浦水厂、永安栈房等既有建筑绿色改造工程，新建建筑全面执行二星及以上绿色建筑标准，部分重点项目试点三星级绿色建筑，打造可感知的绿色建筑示范区。（责任部门：区建设管理委、区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

12.开展湿地专项研究保护

研究制定杨浦滨江湿地保护专项规划，提升湿地生态系统服务功能质量，构建水、城共生的“湿地城市”体系。依托杨浦滨江、共青森林公园边滩等沿岸适宜节点，探索开展城市湿地系统修复。推进建立1个湿地科普宣教中心，开展湿地科普宣教，提升市民对优美湿地环境和良好生态空间的认同感、获得感。（责任部门：区绿化市容局、区建设管理委、区规划和自然资源局、区生态环境局、区滨江办、滨江公司）

13.提升滨江生物多样性指数

通过绿地生态技术提升滨江生物多样性，打造杨浦滨江多彩生物带。完成滨江区域生态调查评估，安排土壤专业检测单位对现状土壤进行检测分析，对不符合种植和生态保育要求的土壤，提出改良或换土方案。加强生物多样性保护宣传与监测，制定滨江绿化带生物多样性监测规程，建立数据库。通过增加果树等食源树种吸引鸟类觅食、增加乔木适宜鸟类筑巢、增加恢复滨江滩涂区域等手段，打造滨江集中观鸟区域。优先选择本土植物用于公园绿地建设，合理配置生态空间，营造适宜生境，丰富生物多样性。（责任部门：区绿化市容局、区生态环境局、区滨江办、滨江公司）

（三）以深入贯彻“还江于民还水于民”为目标，激发城市活力，不断提升人民群众获得感、幸福感

14.构建四级生态空间体系

依托既有的共青森林公园、复兴岛公园和在建的大桥公园一期、规划中的大桥公园二期项目，强化杨浦滨江全区域公园绿地的有机串联和可休憩体验空间的梳理，提升城市空间的生态与休闲品质，探索构建“公园城市—城市功能区—滨江公园城市街区—滨江公园”四级生态空间体系。（责任部门：区滨江办、滨江公司、区绿化市容局）

15.引导附属绿地提质开放

推进一体化城市设计工作，探索将附属绿地开放作为土地出让条件纳入项目建设全周期生命管理。以新建改建公园绿地、地块开发建设为主要渠道，促进商办写字楼等非公园绿地属性空间内的公园式休憩体验。以公园绿地实施为基础，不断优化营商环境，融合企业与人才的服务功能，鼓励开发企业、社团认建认养相邻公共绿地，提升绿地建设管理标准。（责任部门：区绿化市容局、区规划和自然资源局、区发展改革委、区商务委、区滨江办、滨江公司）

16.完善滨江区域交通配套

打造滨江世界会客厅公交优先示范区，提升地面公交吸引力。推动上理工片区和滨江等公交薄弱区域地面公交动态优化。加强滨江南段区域公交顶层设计，探索公交专用道等模式，增强杨树浦路骨干公交通道功能。推进重大交通基础设施建设，启动轨交20号线一期工程，配合做好轨交18号线一期北段、江浦路越江隧道等建设，推进隆昌路隧道越江隧道。实施南段滨江核心区配套路网建设，新增道路11条，长度约7.4公里。（责任部门：区建设管理委、区滨江办、区发展改革委、滨江公司、申通集团）

17.布局高品质公共服务设施

考虑全年龄段，特别是老人、儿童、残障人士等特殊群体的需求，完善无障碍环境建设，因地制宜提供安全、舒适的高品质公园环境及服务设施，打造全年龄友好包容空间，提升公园的服务效能和使用体验。结合公园绿地、滨江水岸等绿色开放空间布局博物馆、美术馆、影剧院及各类文旅设施，营造集多彩森林体验、生态科学教育、工业文明展示于一体的“三生融合”滨江复合游憩带。提高滨江区域公共服务设施覆盖率，每500米（最大不超过1000米）应设置1座公共服务设施，服务内容包括寄存箱、更衣室、自动贩卖机、饮水点、公共厕所等。依托物联网技术打造智慧公厕，结合公园绿地、滨水岸线，结合滨江沿路两侧绿道建设持续打造漫步道、跑步道、骑行道，为市民提供环境优美的各类体育场馆、多功能球场等体育设施，适时举办健身赛事，打造全民健身良好氛围。完成柏凡音乐艺术中心项目建设并启动运营。完成世界技能博物馆项目建设。完成大桥公园一期亲子剧场功能布局建设，推进公共服务多元发展。（责任部门：区文化旅游局、区体育局、区绿化市容局、区科委、区妇联、区滨江办、滨江公司）

18.培育滨江特色生态产业

以公园为基底带动滨江区域产城融合，促进产业创新要素集聚，打造宜居生活环境。以生态投入吸引高水平的产业投资，发展科技创新、创意设计、总部经济等现代服务业和在线新经济，以“公园城市”品牌带动经济高质量发展。推进杨浦大桥游船码头建设，在南段滨江打造游艇码头，提升公共岸线旅游休闲功能。结合“滨江人人市集”、文化集市等系列活动，在商办楼宇、老厂房等室内空间拓展建设体验式园艺交易市场，逐步培育成滨江特色生态产业。（责任部门：区文化旅游局、团区委、区商务委、区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

19.完善提升周边环境品质

推动滨江高质量公共空间向腹地延伸，充分考虑周边道路交通、社区发展、不同年龄层次人群的需求，强化交通设施、社区设施与绿化环境的有机融合。结合杨树浦路综合改造、“美丽街区”建设等工程，优化滨江区域市容品质。开展南段滨江已建绿道提升工作，结合中北段滨江贯通新建绿道6公里。（责任部门：区建设管理委、区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

20.打造公共场所垃圾分类示范样板

在滨江区域进行湿垃圾“一日两运”试点，加大生活垃圾分类宣传，协作开展资源利用、源头减量主题的展示和宣传活动，倡导绿色低碳的时尚理念，引导自觉参与分类，切实提升企业、单位及公共区域的分类实效。试点建立可回收物精细化分类示范点，配置符合滨江特色和品质的精细化分类设施，并在此基础上打造具有引领生活垃圾分类及再生资源利用时尚的宣传展示区域。（责任部门：区绿化市容局、区滨江办、滨江公司）

三、保障措施

（一）组织架构

以《市区共建杨浦滨江公园城市示范区合作框架协议》为指导，加强市区联动，建立有效的合作联络机制，积极争取市级层面在创建工作指标、总体设计标准方面的专业指导，形成工作合力。建立杨浦滨江创建市级公园城市先行示范区工作领导小组，并设立双组长，由市绿化市容局分管副局长与杨浦区分管副区长担任，组成单位包括区滨江综合开发管理指挥部成员单位等其他相关单位，领导小组办公室设在区绿化市容局，办公室主任由区绿化市容局主要领导担任，副主任由区滨江办、滨江公司分管领导担任，日常运作依托区滨江办负责统筹协调，共同督促滨江公司等责任主体整体推进、贯彻落实。

（二）其他措施

1.强化政策保障，构建长效机制。积极争取市级各相关层面在政策、项目、资金等方面对滨江创建公园城市先行示范区相关工作的支持，建立具体项目、事项清单，明确项目事项对接配合部门，形成“多部门联动、多功能布局、多途径联通”的管理机制，简化程序，创新政策，形成合力，共建公园城市创新管理模式。

2.夯实人才基础，提升技术支撑。深入贯彻专业创建、技术创建的要求，确保设计一流、施工一流、管理一流。参照国内外先进建设模式，结合公园城市创建要求，成立专家咨询委员会，对开发土地出让、公共绿地建设、文创活动开展进行论证、梳理，聘请有专业资质、业绩突出的施工队伍、管理团队进行施工管理，为高标准、高效率创建提供技术人才支撑。

3.加大宣传力度，营造创建氛围。树立品牌意识，确保先行先试，确保全市先发优势，把创建工作与区委、区政府重点工作，与滨江“民心工程”等相关重点工作有机结合，市区联动利用新媒体等多渠道方式，举办公园城市主题论坛和各类主题活动，研讨、发布、宣传公园城市最新研究成果、建设成效。通过典型示范、展览展示等，发动社会各界关注公园城市建设，不断提升人民群众的获得感、认同感，促进创建工作可持续发展。

4.完善监督考核，助推创建成功。各部门应统一贯彻落实公园城市指导思想，压实责任，制定实施计划，保障公园城市目标的实现。公园城市创建要从强化规划引领到推进实施的层层落实，目标责任明确，加强阶段考核。分类制定工作目标责任的绩效考核办法，实施阶段性目标考核和年度工作考核，并将考核结果纳入各级领导班子和干部的政绩考核范围。  

附件：1.杨浦滨江公园城市创建指标

2.杨浦滨江公园城市创建实施内容

附件1

杨浦滨江公园城市创建指标

附件2

杨浦滨江公园城市创建实施内容