杨府发〔2011〕29号

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《上海市杨浦区滨江发展“十二五”规划》已经2011年9月14日区政府第177次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

二○一一年十二月三十一日

上海市杨浦区滨江发展“十二五”规划

“十二五”，是杨浦区全面推进国家创新型试点城区建设、加快推进城区转型和经济社会实现跨越式发展的关键时期，也是继上海市成功举办世博会之后推动黄浦江两岸综合开发新一轮发展战略的重要时期。杨浦区滨江是上海市黄浦江两岸综合开发的重要组成部分，也是杨浦国家创新型试点城区建设“五大功能区”之一，加快滨江综合开发工作具有重要战略意义。

为了全面落实国家创新型试点城区发展规划纲要和“五个聚焦”的总体要求，深化“三区融合、联动发展”的核心理念，发挥“五大功能区”的引擎作用，充分贯彻上海市黄浦江两岸综合开发新一轮发展规划研讨会的精神，结合杨浦区滨江综合开发的实际情况，特编制本规划。

一、总体回顾

“十一五”时期，是杨浦区加快推进知识创新区建设进入攻坚突破的五年，也是上海市黄浦江两岸基础开发和服务世博的关键时期。这五年，杨浦区滨江综合开发工作在区委、区政府的领导和市浦江办的指导下，在各相关业务部门的支持配合下，初步完成了部分功能单元的控详规划和结构规划深化工作；对开发范围内的沿江企业进行了调研，初步建立了开发机制平台；改善了市政基础设施，加快推进了土地前期开发和重大项目的开发建设，有效推动了杨浦区滨江开发的实质性启动。

（一）发展现状

杨浦区拥有15.5公里长的黄浦江岸线，用地总面积约12.93平方公里，处于黄金水岸线的前走廊，是上海市黄浦江两岸综合开发的重要组成部分，也是中国近代工业发展的摇篮，有着岸线长、历史久远、资源独特的特点。

根据黄浦江两岸开发对城市景观的不同控制要求，杨浦滨江地区规划为核心区与协调区。

核心区规划范围：秦皇岛路——杨树浦路——黎平路——军工路——闸北电厂——黄浦江，总占地面积约

10.03平方公里。现状用地主要由工

业仓储、运输码头构成，是传统的工

业码头区。

协调区规划范围：大连路——平

凉路——军工路——黎平路——杨树

浦路，占地面积约2.9平方公里，大

部分居住区属于二级及以下旧里，工

业与居住用地混杂。

（二）开发工作

自2002年启动滨江开发工作以来，杨浦区滨江综合开发工作紧紧围绕杨浦知识创新区建设的发展主线，努力服务世博，从前期基础调研阶段转入了机制探索、规划深化和项目启动阶段。“十一五”期间，杨浦滨江地区共完成固定资产投资总额约947.6亿元，建成商务商业楼宇面积约40万平方米，编制控详规划3个，完成土地储备约94公顷，土地出让约50公顷，建成道路约17公里，梳理文物保护项目40处，完成滨江公共绿地面积约2.3万平方米。世博会期间，圆满完成“江河战役”，沿江综合环境得到明显改善。回顾5年以来的历程，杨浦区滨江地区的综合开发工作取得的成绩来之不易，主要是：

1、探索体制机制和平台建设

在滨江综合开发前期调研的基础上，为了解决“协调难”的问题，一是探索了市区联手、联合开发的平台；二是建立了滨江开发领导小组及联席会议；三是建立了沿江企事业单位联席会议；四是建立了项目开发总经理联席会议等制度。初步形成了工作机制，搭建了沟通、联络的平台，利用体制机制平台的协调作用，推进了政府、沿江企业、开发主体三个方面的工作，形成了政府引导、企业配合、开发主体为主的机制模式，在推进滨江综合开发中实现了多方“联手共赢”的良好格局。

2、启动规划编制和报批工作

2003至2004年，杨浦区政府和市规划局、市浦江办联合组织了渔人码头、杨浦大桥、复兴岛等重点地区规划的国际方案征集工作，渔人码头、杨浦大桥地区的控详规划和北延伸段结构规划已分别于2004年、2009年由市政府批复，复兴岛地区控详规划即将进入审批程序。2010年，组织了第四届杨浦发展国际论坛--“后世博与杨浦滨江发展国际论坛”，开展了3轮滨江总体城市设计国际方案征集，细化功能、环境、形态、配套分类要求，为“十二五”期间全面启动杨浦滨江岸线开发奠定了扎实的基础。

3、推进滨江区域旧区改造

杨浦滨江的腹地深厚、旧里集中，既是杨浦发展最重要的资源载体，又是最难突破的瓶颈。一是抓导向。坚持阳光动迁不动摇，通过3年的努力完成了286户居民的定海121街坊动迁任务，扭转了旧区改造风气，重新树立“依法、诚信、和谐”的阳光动迁形象。2009年，在秦皇岛路交通枢纽站、40街坊继续探索“动迁安置结果全公开”，顺利完成了两个地块的278户居民的动迁任务。二是抓推进。在全市率先系统地建立了“政策依法公正、安置多元选择、拆迁结果公开、工作重心下移，群众工作前置、邻里共建共享、社会公信参与、维稳整体联动”8个方面的新机制。三是抓收尾。平凉西块以及市政拆迁基地（如轨道交通12号线）完成基地收尾12个，定海东块以及市政拆迁基地完成基地收尾8个，对部分停滞遗留基地，如二、三街坊、杨树浦路液化气站基地，也通过房源配比、加强协调等方面给予支持，帮助尽快收尾。

4、加强土地储备和控制管理

严格按照总体规划要求，对沿江土地的开发和利用进行统一管理，加快了土地收储和出让，完成了40余家企业的土地收储任务，约94公顷，完成了土地出让约50公顷。同时，对沿江文物保护项目进行了梳理，达40处，完成修复保护修缮利用项目近10处，累计保留面积达6万平方米。另外，对沿江企业园区的招商、租赁工作进行规范和管理，认真按照征询程序办理相关手续，五年来共办理征询手续近200余件，有效地控制了滨江企业的无序租赁和发展。

5、推进项目启动和配套建设

2008年1月11日，渔人码头一期工程正式开工，标志着杨浦滨江综合开发正式启动；2009年，渔人码头二期、上海世博会秦皇岛路站水门、上海国际时尚中心等重点项目相继启动，同时，二、三街坊，杨树浦水厂扩建，上海滨江创意产业园，上海知识产权园，东方国际水产品交易中心等项目也正在建设，实现了滨江开发“点上突破”的目标，有效地推动了滨江岸线综合开发工作实质性的启动。同时，改善了市政基础设施，建成隧道2条，完成防汛墙改造6.6公里，桥遂设施、道路建设完成近17公里，公共绿地完成2.3万平方米，为滨江开发提供了基础配套保障。

6、鼓励产业升级和技术改造

对有能力进行发展和开发的沿江大中型企业，例如，杨树浦水厂、水产集团、国棉十七厂、上海电缆厂、上海机床厂和上海柴油机厂等，政府从规划功能布局和产业转型等方面给予指导，并创造有利条件，推进大中型企业存量资产进行再利用和开发，加快产业调整和功能转型，激活了企业发展的活力，同时也为区级财政收入创造了价值，又缓解了目前的就业压力，也使开发主体从中得到实惠，实现了多赢，使存量资产“活起来”，促进了滨江产业功能的转型发展。

7、努力服务世博和提升景观

围绕“依托世博、服务世博”和杨浦知识创新区建设的发展主线，杨浦滨江凭借知识创新区的内涵，充分挖掘百年工业文明的文化底蕴，在迎世博600天行动中，加快推进滨江岸线32家企事业单位的环境整治工作，总投资近2亿元，完善了市政道路、绿化建设、景观及灯光等工程建设，有效提升了滨江岸线的整体形象，成为“城市，让生活更美好”世博主题的重要组成部分和景观区域，提升了杨浦滨江的生机和活力。

（三）存在不足

从前期的工作实际情况和对滨江开发的要求，以及杨浦知识创新型城区建设的标准看，还存在着以下不足及瓶颈：

1、规划布局和功能定位有待提升

在推进滨江规划深化的同时，显露出以下主要问题：功能定位与其它区县同质，区域特色不够突出，单一项目建设与整体规划的衔接有待提高，滨江与腹地、水域与陆域的区域联动有待提高，地下、地上空间的立体整合利用率不高，由于滨江土地权属较为复杂，以工业厂房为主的工业历史遗存的保护和发展的思路不统一。因此，要通过规划修编和城市规划设计来明确杨浦滨江发展主题以及整体规划，在总体规划下有计划地分步实施。

2、市政配套和基础设施欠债较多

由于本区处于中心城区边缘，城市交通的末端，交通通达性较差。滨江公共交通配套服务不完善，缺少快速便捷的大容量交通方式。道路、电力、通信、给排水等市政公用设施仍停留在“老工业”时代，货运交通、工业生产、沿街小商品市场、店面等也给景观环境造成了影响。目前来看，越江对外交通不畅、路网缺失、排水系统尚不完善、电力设施建设滞后等因素制约着滨江的综合开发。

3、公共空间和公共岸线有待完善

地区公共空间上不成体系，杨浦区滨江岸线长，占黄浦江浦西中心段1/3的长度，区内主要沿江地段座北朝南，地势优良。虽然渔人码头和世博水门已经开发建设，但环境拥挤、设施陈旧的码头、工厂充斥黄浦江沿岸，割断了市民与黄浦江间的视线通廊。有江不见江，沿江尽管有造型独特的重要历史建筑，但因大量劣质建筑和未经整理的周边环境占据主要位置，从而难以形成完整优美的江岸景观。

（四）趋势分析

“十二五”，黄浦江综合开发将全面进入“后世博”阶段，将掀起新一轮开发建设高潮。杨浦作为一个老工业区，人口多、基础差、底子薄，既是现实存在的困难与挑战，又是杨浦发挥后发优势的难得机遇。

1、发展机遇

一是推进杨浦国家创新型试点城区建设对滨江开发带来的机遇；二是黄浦江两岸综合开发新一轮发展的战略对滨江开发带来的机遇；三是后世博效应对滨江开发带来的机遇。

2、面临挑战

目前，杨浦滨江开发只是基础开发，处于刚刚起步阶段，重点在规划深化、土地前期开发和功能优化阶段。要打造世纪精品，实现百年大计的目标，就要充分做好前期准备工作，抓好开局。

一是规划控制严，建设标准高。作为杨浦区“五大功能区”之一，杨浦滨江开发要经得起历史和人民的检验，无论从规划布局、功能定位，还是公共空间、公共岸线的角度来看，都面临着规划控制严，建设标准高，协调难度大的巨大挑战。

二是开发任务重、资金需求多。杨浦滨江核心区总占地面积近10平方公里，主要由工业仓储、运输码头构成，城市面貌破旧。协调区占地面积约2.9平方公里，主要由工业企业和质量较差的旧里构成，工业与居住用地混杂，众多的厂房与危棚简屋布局犬牙交错。同时，要实现协调区与核心区联动开发，需要重新梳理和协调，因此开发工作量大，动迁和建设改造面临庞大的资金需求，任务十分艰巨。

三是土地收储难，旧改体量大。工业仓储和二级以下旧里的土地面积超过8平方公里（其中，工业仓储用地面积约6平方公里，二级以下旧里占地面积约2平方公里，居住家庭超过3万户），是黄浦江畔最大的传统工业集聚地和成片旧改集聚地。土地权属复杂，利益矛盾交织，不少企业都是部企甚至央企；旧里密度高，虽经多轮旧改，平凉、大桥、定海地区仍是上海成片旧里最集中的区域，旧改体量大，土地收储任务重。

总体看，“十二五”期间，杨浦滨江开发工作是机遇与挑战并存、希望与困难同在，但机遇大于挑战、希望多于困难。

二、发展思路

“十二五”，杨浦区滨江地区发展要以杨浦国家创新型试点城区发展规划纲要为依据，根据黄浦江两岸综合开发新一轮发展战略部署，全面落实杨浦“三区联动、创新驱动”的总体要求，重点抓好：优化规划布局和功能定位；加快土地储备与出让；完善市政基础设施建设；推进重大功能项目开发等工作。重点推进复兴岛以西（W7、W5单元）地区的滨江开发和功能转型；注重复兴岛（W3、W1单元）地区的土地资源储备和控制管理；提升北延伸段的都市型产业能级。加快滨江岸线区域结构调整、功能提升、形象重塑、还江于民，充分发掘百年工业的历史文化底蕴，努力实现杨浦滨江从传统工业向现代服务业的转型。

（一）指导思想

1、必须坚持推进“国家创新型试点城区建设”的指导思想

必须坚持推动国家创新型试点城区建设的发展主线，认真落实“五个聚焦”的总体要求，深化“三区联动、创新驱动”的核心理念，形成杨浦滨江与五角场、新江湾城“南北呼应”的开发态势，打造继江湾——五角场城市副中心之后的杨浦另一个新亮点。

2、必须坚持“百年大计、世纪精品”的指导思想

必须坚持“百年大计、世纪精品”的指导思想，统筹协调核心区与协调区、局部规划与整体规划的关系，滨江开发工作要经得起历史和人民的检验，高起点规划、高水平开发、高质量建设，实现“有江见江，走通看通，还江于民”的总体要求，让滨江成为老百姓亲近自然、休闲娱乐、享受生活的重要去处。

3、必须坚持“规划为引领，合作为基石，联动为原则，项目为抓手”的指导思想

根据杨浦国家创新型试点城区建设纲要的总体要求，“十二五”滨江发展带将进入大规模规划建设阶段，关键是以“规划为引领，合作为基石，联动为原则，项目为抓手”，明确滨江地区的功能定位和产业布局，调动、整合市区两级资源优势，形成决策、协调和推进的工作平台，同时将杨树浦路南北两侧的核心区重点项目和协调区的旧区改造项目进行联动开发，形成高效、稳步、有序的开发体制机制，以重大项目为抓手，实现“点上突破”，带动区域联动开发，推进滨江地区从工业制造向服务经济、总部经济的转型，打造杨浦新的增长点。

（二）发展方针

1、遵循“统一规划、分步实施”的方针

在统一规划的指导下，根据滨江综合开发的实际情况，必须坚持“突出重点、分步实施”的原则，重点推进W7、W5功能单元的开发建设,优化复兴岛地区（W3、W1）功能单元的规划布局、土地资源储备和控制管理，提升北延伸段功能单元的都市型产业能级。

2、遵循“政府主导、市场运作”的方针

滨江公共空间的规划建设占有非常大的比重，因此政府必须在滨江开发的过程中发挥主导作用。制定好规划，确保规划落地，同时积极探索市场化运作机制，充分利用市场手段，大力吸引社会资金和力量广泛参与。

3、遵循“市区联手、以区为主”的方针

必须充分发挥市区两级政府和相关部门、单位的积极性，在深化“市区联手、以区为主”的联合开发机制基础上，形成有力的抓手和平台。同时，探索“政企合作共赢”的开发体制模式。

4、遵循“南北呼应、联动开发”的方针

必须充分认清核心区与协调区联动开发的紧迫性和重要性，建立、健全以核心区重点项目联动旧区改造的开发模式，推动杨树浦路南北两侧的联动开发，走出符合杨浦滨江实际的“南北呼应、联动开发”的新路。

（三）总目标

“十二五”期间，杨浦滨江开发要紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设的发展主线，按照上海市黄浦江两岸综合开发新一轮发展战略的总体部署，认真落实“五个聚焦”的总体要求，努力实现“滨江三段式发展”的总目标：一是复兴岛以西规划布局和产业功能基本明确，基础设施和综合环境明显改善，开发工作全面启动，公共岸线基本贯通，杨树浦路以北旧区改造全面启动（形成“南北呼应，联动开发”的态势），初步形成以科教商务、创意时尚、休闲游憩及配套服务为主的现代服务业集聚区；二是复兴岛地区功能定位更加明确，单元规划进一步优化，土地收储和控制管理进一步加强；三是北延伸段产业升级和技术改造，高端装备制造业得到充分发展，沿线产业能级进一步提升，初步实现由传统工业制造区向工业现代设计和生产性服务业集聚区转型。

三、主要任务

根据杨浦滨江“十二五”发展思路和总目标，确定杨浦滨江的主要任务目标为四个方面，分别是：一是突出重点区域，重点规划建设秦皇岛路以东、复兴岛以西的（W7、W5单元）地区，深化控详规划和城市设计工作，基本完成杨树浦路以南核心区土地收储任务，全面启动杨树浦路以北协调区的旧区改造工作，加快完善市政基础设施、公共空间和公共环境建设；二是抓好沿线开发，包括三条沿线，即：“滨江岸线”，全面控制，杨树浦路以南基本贯通；“杨树浦路沿线”，形成“南北呼应”，全面启动；“军工路沿线”，产业转型，重点提升；三是提升产业功能，依托高校学科特色优势，促进科技成果的孵化、转化及产业化，支持军工路沿线先进制造企业技术改造、转型升级和转移结合开发，完成杨树浦水厂扩建、杨浦发电厂改造、上海机床厂技改、上海柴油机厂技改等产业升级改造项目，初步形成产业升级改造的新机制；四是推动项目开发，重点推进秦皇岛路码头、渔人码头、全球创意经济城、上海国际时尚中心等重大项目，初步形成以创新创意、观光休闲、科教商务、会展论坛为主要内容的现代服务业功能带。主要包括以下六大任务：

（一）规划编制的优化深化

“十二五”，重点推进W7、W5两个单元的基础开发和规划建设工作。加快推进平凉、定海社区、黄浦江W7、W5单元控详修编工作，基本明确规划功能定位和产业布局，深化城市总体设计方案，确保该地区的功能开发有序推进。

1、深化滨江总体城市设计工作。通过W7、W5单元的控详规划评估，开展城市设计、地下空间研究及修建性规划的编制工作，吸纳和借鉴国内外滨水地区改造的先进理念和成功经验，汇集各方智慧，进一步明确杨浦滨江发展的功能定位和规划布局，尤其在公共空间和公共环境建设方面，如水－陆－城、老工业区与旧改区综合联动，低碳节能建筑、智能能源、现代市政交通系统等方面，高起点、高标准规划建设滨江。

2、推进控制性详细规划的报批工作。完成中心段2个单元（W1、W3）、北延伸段1个单元的控详规划编制，积极与市级有关部门协调，加快控制性详细规划的优化和报批工作。

（二）土地储备与旧区改造

加快与市属大企业的共赢合作，争取“50:50”分类优化政策，抓紧土地储备与出让工作，确保新益棉、渔人码头三期、世博水门、杨树浦煤气厂、煤场地块的土地供应，加快杨树浦路南北两侧工厂和旧区的土地储备，推动滨江区域的“腾笼换鸟”和产业转型。

1、加快土地储备与出让工作。加快杨树浦路南北两侧工厂和旧区的土地储备，并根据土地储备进度适时推进土地供应，确保功能实现。计划“十二五”期间，滨江地区土地收储11块，约28.6公顷（429亩），计划安排经营性用地6块，约28.4公顷（426亩）。

2、加快旧区改造与动迁工作。“十二五”期间，滨江地区旧区改造工作以协调区为主，包括平凉、定海、大桥三个街道。

（三）基础设施与公建建设

“十二五”期间，加快完善市政基础设施与公建建设。重点推进滨江地区道路交通、水务、公用设施的建设与管理工作，基本建成W7、W5单元地区的市政基础设施建设。包括道路交通建设管理、排水系统建设、公用设施建设、电力设施建设等方面。

（四）历史文化和公共空间

坚持历史保护与功能开发并重，采取“点、线、面”结合的开发原则，确保历史文化遗产与公共空间的融合，充分展示百年工业的历史文化，着重改变现有环境面貌，开放公共空间，为市民提供更好、更舒适的休闲娱乐场所。

1、滨江岸线

结合项目开发建设，争取贯通东至定海路、西至秦皇岛路的滨江岸线，形成约4.3公里的滨江公共空间。在规划建设的过程中，保护老工业基地的历史形态，充分利用其文化载体，挖掘百年工业的文化底蕴，如上海船厂、杨树浦水厂、杨浦电厂等滨江沿线的工业文化遗存。

2、杨树浦路沿线

完善环境基础设施建设和推进环境综合整治，通过重点项目开发建设，带动腹地旧区改造项目，提升杨树浦路沿街两侧的整体景观，发掘近代工业的历史文化底蕴，使杨树浦路近代工业第一街更具内涵。

（五）项目开发和建设管理

“十二五”期间，在深化规划布局和功能定位的基础上，推进核心区7个重点大项目和协调区7个项目的开发建设。推动以全球创意经济城等重大项目为代表的黄浦江北岸创新创意产业基地建设，以沿江公共活动带为轴线，利用黄浦江岸线资源和临江便利的交通优势，加快推进秦皇岛路码头、渔人码头、上海国际时尚中心等项目开发建设，建设滨江岸线公共绿地，塑造杨树浦路“近代工业第一街”沿线的整体城市形象，使复兴岛以西、秦皇岛路以东地区成为服务经济集聚地和科教、知识、历史和文化的集中展示地。

（六）产业升级和技术改造

依托高校的教育研发创新的特色优势，促进科技成果的孵化、转化及产业化，支持军工路沿线具有发展前景的先进制造业企业技术改造、转型升级，推动滨江北延伸段由传统工业制造区向工业现代设计和生产性服务业集聚区转化。“十二五”，根据规划控制要求和实际开发情况，对于沿江有实力、有潜力的大中型企业，鼓励产业转型和功能提升，使传统工业发挥出新的生机和活力。

四、保障措施

尽管杨浦滨江开发已取得了初步成效，但与上海的发展和杨浦国家创新型试点城区建设的要求仍有很大差距，还有许多方面仍需要加倍努力，如滨江沿线重点功能项目还不多，联片开发的局面还没有形成；旧改任务还十分繁重，部分旧改停滞基地进度仍滞后，社会参与滨江建设发展的深度和广度还有待加强。“十二五”，推进杨浦滨江地区综合开发还面临许多困难和挑战，要全面完成好“十二五”黄浦江岸线杨浦段综合开发的总目标，需要市、区有关部门的共同努力，需要着力突破一些制约瓶颈，努力解决好当前和今后一段时期影响滨江开发的突出问题。

（一）抢抓发展机遇和政策扶持

杨浦滨江发展已经到了统筹研究、分段实施的规划建设阶段，与其他区的发展相比，具有发展的后劲。“十二五”，滨江发展将纳入市“十二五”黄浦江两岸开发的重点，要全力争取市相关部门支持，抢抓难得机遇，开展区域差异性竞争，争取滨江开发的规划控制、产业政策、开发机制的扶持，重大市政基础设施项目的支持，形成杨浦滨江实质意义上的后发优势。

（二）完善体制机制和开发模式

一方面，继续深化“市区联手、以区为主”的开发机制。整合市区等多方面优势资源，合力推进滨江综合开发，形成有效、可操作的体制机制，建立市区联手的具有前期开发、中期建设和后期管理三大职能为一体的滨江开发实体公司，搭建有效、可操作的开发运作模式。

另一方面，探索“政企合作共赢”的开发模式。充分调动大企业的积极性，因地制宜地利用工业用地转型发展，争取按照“50：50”分类优化政策，探索政企合作、多方共赢的开发模式，加快滨江地区的规划建设。

（三）加强土地管理和岸线控制

在推进土地收储和出让工作的基础上，加强土地管理和岸线控制。尤其是复兴岛地区的土地收储和管理，按照规划要求，严格控制土地，防止无序开发。同时，加大历史文化保护利用和公共岸线开发利用，确保项目开发和公共空间建设的顺利推进。

主题词：城市建设  滨江  规划  通知