杨府〔2020〕43号 

区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：

《杨浦区推进创新创业高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》已经区政府第112次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

　　                   上海市杨浦区人民政府

　　                   2020年11月20日

杨浦区推进创新创业高质量发展三年行动计划

（2020-2022年）

为深入贯彻《国务院办公厅关于提升大众创业万众创新示范基地带动作用进一步促改革稳就业强动能的实施意见》（国办发〔2020〕26号）、《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》（沪府发〔2016〕95号）等文件精神，推进落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》战略部署，进一步推动杨浦国家创新型城区、上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设，积极开展“科创中国”试点城市建设，结合本区实际情况，特制定加快推进杨浦创新创业高质量发展三年行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“人民城市”重要理念，紧紧抓住重要战略机遇期，持续实施创新驱动发展和长三角一体化发展两大国家战略，努力对标上海全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等四大功能，以创新引领高质量发展，深化“三区联动、三城融合”发展理念，以专业化、融通化、持续化为发展方向，以培育更具活力的创新创业主体、构建更加精益的创新创业服务体系、完善更加融通的科技创新机制为重点，努力增强区域核心竞争力，持续增强经济发展新动能，实现更充分更高质量就业，持续营造国际一流、宜居宜业宜创的创新创业生态，不断增强杨浦的创新力、吸引力、辐射力，全力推动杨浦“三区一基地”建设再上新台阶。

二、发展目标

按照国务院对国家双创示范基地建设最新要求，对标全球标杆、服务全国发展，立足上海、辐射长三角，进一步促改革、稳就业、强动能，全力打造主体活力充沛、服务精益求精、机制融通高效的创新创业生态系统，努力增强创新创业对区域高质量发展的支撑引领作用。

到2020年，创新资源不断集聚，创业活力持续提升，平台能力显著增强，创新创业走在全国前列，引领辐射长三角区域；

到2021年，创新创业主体活力进一步释放，服务能级进一步提升，融通联动机制进一步健全，双创示范基地对促改革、稳就业、强动能的带动作用进一步凸显；

到2022年，更大程度激发区域市场活力和社会创造力，努力打造融通创新的标杆、精益服务的典范、改革创新的样板，为上海建设“五个中心”、强化“四大功能”、落实“三大战略任务”贡献杨浦作为。

三、主要任务

（一）实施双创主体能力升级行动

积极纾困创业企业，大力培育成长性科技企业、先发型创新产业，加快壮大创新型、成长性、具有行业引领作用骨干企业、行业卓越企业，不断吸引重点行业龙头企业，有效提升双创群体素质水平。

1.精准服务企业。认真落实减税降费、减免租金、金融信贷等政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及企业。通过延长孵化期限、实施房租补贴等方式，降低初创企业经营负担。支持孵化基地等创业载体安排一定比例场地免费向高校毕业生等群体提供。进一步提升双创服务信息化、便利化水平，充分发挥双创支撑平台、工业互联网平台、电子商务平台等作用，推广“一键申领、网上兑现”“企业网上跑、政府现场办”等经验，多渠道为企业解决物流、资金、用工等问题，补齐供应链短板，推动全产业链协同。引导平台企业降低个体经营者相关服务费，支持开展线上创业。

2.培育高成长性企业。探索实施企业阶梯式成长促进计划，形成大中小企业相得益彰、各得其所的集群发展格局。建立双创重点企业培育储备库。每年培育10家双创小巨人、30家科技小巨人企业，继续深化“专精特新”培育体系建设，引导培育一批竞争力强、成长性好、创新能力突出、专注于细分市场的小微企业成长为独角兽企业。新增高新技术企业100家。

3.引进行业龙头企业。紧紧围绕市产业地图明确的人工智能及大数据、现代设计、科技金融等产业，加速头部企业、“硬科技”企业集聚。大力吸引和培育一批新生代龙头企业总部，围绕头部企业加快构建垂直化产业集群和区域性产业生态。推动龙头企业运用新技术、新模式开展科技转型，提升核心竞争力，培育和引进一批引领性强、带动性大、成长性好的重大产业项目在杨浦布局落地。

4.吸引国内外高端人才。进一步落实重点人才引进实施细则，聚焦科技前沿和重大产业领域，建立更加开放的引才格局。加快完善人力资源“国际超市”服务清单，依托中国（上海）人力资源服务产业园东部园人才服务平台，营造更宽松的环境吸引国内外高端人才。依托杨浦区博士后创新实践基地，建立长效人才共享共有机制。

5.提升双创群体素质。与区内高校合作打造一批高质量的创新创业教育在线开放课程，支持区内高技能人才开展创新创业活动。依托五角场创新创业学院等优势资源，探索建立杨浦区创新创业教育培训联盟。鼓励高校、企业联合共建实训场景、教育资源、师资队伍，率先在全国探索创新创业教育标准化培训模式、开发独立的培训课程体系，形成具有全国影响力的培训品牌。

（二）实施产业能级提升行动

充分发挥在线新经济头部企业集聚优势，加速将在线新经济“增长点”发展成为新的产业“增长极”，培育壮大一批在线新经济“独角兽”“隐形冠军”，全力支持新型基础设施建设，积极促进重点产业和特色产业向重点区域集聚、集群发展，牢牢把握上海打造在线新经济“浦江C圈”的契机，争取首批在线新经济产业生态园布局落地。

6.支持新型基础设施建设。支持移动、电信、联通三大运营商针对区内企业开展有线宽带升级扩容，加快5G基站建设，推动滨江“双千兆”网络覆盖。加快以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施和以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。结合区内高校学科优势和位置服务资源禀赋，积极探索推进智能汽车、智能交通、智能驾驶等领域的发展。加快北斗、新能源充电桩等新基建建设，推进智能网联汽车商业化场景应用，加快北斗导航等空间位置服务技术与交通出行相融合，全面推动数字技术与交通、能源等基础设施深度融合。支持区内高校、科研院所积极建设重大科技基础设施、科教基础设施等，增强科技成果转化能力。

7.推动工业互联网创新升级。聚焦具有影响力的工业互联网头部企业，打造行业级和通用型在线平台。培育集成服务供应商，支持智能云科、优刻得等行业领军企业、互联网平台企业向系统解决方案供应商转型。支持联通南方互联网产业基地建设，重点发展物联网和智能制造服务业。

8.加速数字文化产业发展。加快发展以内容科技为特质的数字文化产业，支持音频、短视频、直播、动漫、电竞、网游手游等垂直类网络视听企业，促进新兴技术成果服务应用于内容生产。积极引进市级行业协会专委会，共建产业联盟，支持哔哩哔哩、小红书、携程、腾讯云等企业推广在线娱乐、在线学习、在线旅游、直播经济等互动产业，重视用户体验，强化知识产权保护，促进文化旅游消费。

9.加快线上线下深度融合。鼓励运用新兴技术，推进人工智能、大数据、虚拟现实和增强现实等新技术在远程办公、在线教育、在线医疗、研发设计中应用，集聚一批高能级引领项目，培育一批新生代互联网领军企业，加速新兴产业培育成势，集中力量打造在线新经济的发展高地。以数字经济改造、赋能传统产业、传统商圈能级提升，鼓励区内重点商业企业、老字号企业搭载知名电商平台培育直播经济和粉丝经济，实现能级跃升。

（三）实施创新资源空间布局优化行动

在将现有分散的创新要素资源“串珠成链”，持续提升创新创业空间格局基础上，重点推进杨浦滨江、大创智、大创谷、环同济知识经济圈等重点功能区建设，积极引入优化城市开发和培育创新区域的新理念新模式，打造更富竞争力吸引力的创新创业环境。

10.对标世界会客厅建设滨江人民城市建设示范区。推动完成滨江区域产业、交通、地下空间、绿色生态等在内的规划体系建设，实现滨江区域规划全覆盖。以数字内容和文化创意、在线教育、“无接触”配送、医疗健康、新型移动出行等产业为重点，规划建设上海在线新经济生态园。全面完成南段滨江核心区、协调区零星地块的土地收储和成片二级以下旧区改造，实现应收尽收、应改尽改。促进工业遗产、市政遗产、滨江腹地历史文化风貌街区活化，完成世界技能博物馆建设并开馆。打造一流公共空间，建设充满活力、绿色生态、舒适便捷的世界一流滨水公共开放空间，完成杨浦大桥公共空间和综合环境建设，争创市级公园城市示范区。推进区级党建服务中心和滨江党群服务站建设，设立人民建议征集站，使城市的发展契合人民的要求。

11.对标世界级城市副中心建设大创智国家服务业创新示范区。以大学路、创智天地为核心，打造兼具多元的公共开放空间和创新创业服务体系，加快推进国家技术转移东部中心、北斗高精度位置服务平台等功能平台建设。围绕信息服务、商贸服务、文创设计、智慧医疗等产业，推动设立大创智企业家联盟和产业联盟，加快构建智慧医疗、文创设计、知识产权等产业生态，积极创新中国成立家服务业创新发展示范区。重点推进大创智示范区公共服务平台、大创智数字公园、大创智绿轴贯通等项目建设，增强创新资源要素有机联动。

12.对标世界级创谷打造大创谷功能区。围绕李克强总理“建设世界级创谷”使命要求，不断深化城市更新内涵，打造高品质、低成本、便利化、全要素、多元开放的创新创业空间。推动长阳创谷一期、四期，互联宝地二期，138街坊东块等项目建设。聚焦人工智能、新一代信息技术、文化创意等产业，引进培育一批头部企业和独角兽企业，显著提升区域产业集聚度和显示度。持续发挥全国双创周主会场品牌效应，全面对接硅谷等全球创新网络关键点，集聚一批国际化创新转化平台，带动各类国际化创新要素集聚和落地发展。

13.对标世界级创意产业核心区推进环同济知识经济圈升级。依托同济大学学科优势，做大做强环同济大创意产业，培育发展人工智能、节能环保和新材料等新兴产业。重点推进英联马利、光明集团赤峰路地块、四平路1188号远洋广场等载体更新拓展，加快176闸电新村、同济大学上海国际设计创新学院大楼和生命科学与创新创业大楼建设，提升赤峰路、国康路、彰武路等公共空间更新改造，推动营造“上下楼就是上下游”的创新创业环境，打造具有“国际范、书卷气、人文风、科技感、艺术流”的创新创意街区。

（四）实施双创服务精益行动

充分发挥科教人才集聚优势，围绕人工智能、大数据、集成电路等产业领域，攻克一批“卡脖子”的关键核心技术。以科技成果孵化、转化、转移为重点，进一步提升众创空间、孵化器、大学科技园等各类孵化平台专业化水平,健全可持续的项目孵化服务体系，集聚创业投资机构，形成具有杨浦特色的创新创业品牌。提升区域创新策源能力，结合区域产业优势和特点，积极争取国家、市级创新平台和技术创新中心落地杨浦。

14.打造专业化双创服务载体。推动区内众创空间、孵化器、加速器、大学科技园、产业园区加强交流，构建相互接续的创业服务体系。聚焦智能制造、人工智能等领域谋划建设若干个服务联合体，提供差异化、互助型创业服务。积极推进类脑芯片与片上智能系统研发与转化平台、埃森哲中国创新中心、北斗创新研究院等重点项目建设。支持区内高校围绕脑与类脑、人工智能、集成电路、医工交叉、生物医药等前沿领域建设学科交叉协同创新的科研基地，实现更多核心技术科研攻关。进一步优化大学科技园功能和布局，推动国家大学科技园高质量发展。支持区内有条件的企业建设技术中心等创新平台。鼓励跨国企业、行业龙头企业参与建设一批“行业龙头企业+创客+投资”合作的新模式孵化器，为创业团队提供针对性的对接服务，帮助初创企业加速形成独立成长能力。

15.健全科技成果转移转化服务体系。发挥高校科研成果转化基金、科技园区联合成长投资基金作用，鼓励区内高校和科研院所创新科技成果转化机制。以国家技术转移东部中心为基础，进一步汇聚专业化服务机构，形成线下市场培育和能力培养的业务体系、线上系统化管理和高效跟踪服务的联动机制。基于技术转移行业共性技术研究，形成行业服务标准与规范和研究能力，实现市场化、规范化、高效化的优质服务体系。以上海市技术交易所落地为契机，围绕推进高校科技成果转移转化工作，形成“市场与高校互通＋校际间互通”的网络化、市场化运作机制。建设科技成果转移转化全过程信息采集数据库。助推“科创中国”网络服务平台与上海技术交易所的资源互通和共建共享。

16.增强金融服务科技的能力。通过财政资金引导撬动社会资本向创新创业企业流动，打造“双创企业全生命周期投融资服务链”，化解小微企业融资难、融资贵困境。积极与金融机构合作推广与创业相关的保险业务，加大对重点产业链核心企业支持，开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款、票据贴现、国际国内信用证等供应链金融创新，提高重点产业链整体融资效率。支持开展科创保、科技履约贷等金融产品，鼓励银行增加中小微企业信用贷款。依托湾谷科技园、财大金融谷、创智天地等功能型载体，吸引有影响力的金融科技总部型、研发型机构集聚，并带动大数据征信、移动支付、智能投顾等金融科技类企业入驻。支持区内符合条件的企业发行双创孵化专项债券、创新创业公司债券等各类双创债务融资工具。支持将区内企业信息纳入全国知识产权质押信息平台，按照“政府主导、风险共担”原则，进一步完善中小微企业贷款风险补偿机制，将无可抵押资产、无现金流、无订单的初创企业知识产权质押融资纳入风险补偿范围。滚动实施“重点金融服务企业白名单”，在金融服务和产业政策方面给予倾斜支持。全面对接上交所科创板，支持优质企业在多层次资本市场上市挂牌融资，建立企业动态发现机制，完善形成分梯队、分行业、分类别的上市挂牌企业孵化培育资源库。

17.优化国际一流营商环境。对标最高标准、最高水平，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，全面深化“放管服”改革，打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境。持续推进“一网通办”，推进政务服务信息系统、业务专网和移动端应用“三整合”工作，深化“两个免于提交”，全面推进电子证照应用，重点推进“极简审批”“不见面审批”“移动端办理”，探索“无人干预自动办理”等。以“跨部门双随机”为突破口，推进“互联网+监管”。进一步推进社会信用体系建设。加快在线经济园区建设，大胆探索建立新业态发展“监管沙盒”、推动各类主体融通创新、健全对创业失败者容错机制等方面开展试点，加快构建创新引领、协同发展的创新创业创造生态。

（五）实施创业带动就业行动

秉承“三区联动、三城融合”发展理念，多方合作打造高质量创新主体以此衍生出高质量就业岗位，形成创新创业推动产业、产业壮大促进就业的良性机制。

18.扩展创业服务空间。持续贯彻《上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年）》，加快推进新一轮创业型城区创建工作,推动更多市级特色创业型社区创建，提升“家门口”创业服务水平；鼓励有条件的载体设立众创空间、建设创业孵化基地，切实发挥扶持创业企业、带动地区就业功能；推进高校创业指导站建设，加强大学生创业指导服务。

19.加强创业带动就业平台建设。继续发挥中国（上海）创业者公共实训基地平台功能，统筹综合性科技创业苗圃孵化平台建设，提供创业组织孵化、创业能力培养、创业技术支撑、创业融资服务等功能。协助办好世界技能大赛，提升本区职业技能培训水平。盘活辖区内闲置厂房、低效土地，加大对创业带动就业重点项目的支持。围绕托育、养老、家政等社会亟需的服务领域，顺应消费需求升级和服务便利化要求，组织民间资本建立专业化平台，实现供需有效对接，争创社会领域创业标杆项目。

（六）实施创新机制融通行动

统筹协调产业链、供应链、创新链，注重创意、创新、创业全链贯通，促进资源、资产、资本全面协同，优化联动机制、拓展联动领域、创新联动方式、放大联动效应，推动各类要素资源集聚、开放、共享，促进无边界融合、跨区域协同，形成体系化创新创业格局，打造融通创新的标杆。

20.推动产学研协同创新。进一步加强“校+园+企”创新创业合作，建设专业化的科技成果转化服务平台、产业技术创新基础设施，增强中试服务和产业孵化能力。建立“科创中国”试点城市建设促进科技经济融合发展长效工作机制，推动科技服务团、市级学会与杨浦企业、科研单位、高校共同建立产学研协同创新赋能组织。不断完善科技企业孵化器、大学科技园和众创空间相关服务体系，加大对具备条件的创业服务机构的支持力度。以建设上海市产教融合重点区域为契机，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机结合，积极推进产教融合。

21.推动大中小企业融通发展。鼓励区域内央企、市属国企发挥大中型企业资源整合优势、资本运作利用优势，汇聚众多大企业产业链、价值链和创新链积累的资源，推动大中小企业在创新创意、设计研发、生产制造、物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作，形成协同创新的良好生态。依托INNOSPACE+国际创新平台和大企业创新平台、VC-LINK等项目建设，鼓励大企业释放需求和资源，探索建立大企业与初创企业多维度的业务对接机制，形成联动发展格局。

22.推动长三角一体化发展。充分发挥长三角双创示范基地联盟作用，项目化推进联盟做深做实，健全长三角创新创业联动机制。发展壮大“长三角区域创新组织”，助力长三角协同创新和共融发展。探索建立长三角科技大市场，依托国家技术转移东部中心、上海技术交易所与苏南科技成果转化中心等探索成立长三角科技成果联盟，打造长三角科技成果转化网络。推进落实长三角区域全面创新改革试验方案，积极争取相关改革举措在杨浦先行先试，推动各类要素有效集聚。

23.推动创新创业国际合作。依托全球创业周中国站、Slush 上海国际创投大会、亚洲智能硬件大赛等一系列全球双创品牌活动，争取更多国际化、专业化赛事活动在杨浦设立站点。依托旧金山湾区委员会、北欧创新中心、新南威尔士创新平台等机构在北美、欧洲、日本、新加坡等重点地区和城市建设一批海外孵化器或城市会客厅。发挥国际顾问“思想库”“智囊团”和对接国际资源的桥梁作用，与全球主要创新城市和地区探索建立战略合作伙伴关系，与知名高校、跨国公司、中介机构等联合打造离岸创新创业基地，推动资源落地。主动承接好进博会溢出效应，积极对接进博会参展商和经贸团组，持续放大对贸易升级、产业升级、开放升级的促进作用。

四、保障措施

（一）健全工作机制

进一步强化杨浦区推进国家双创示范基地建设领导小组组织领导，明确主要任务，强化统筹协调，高质量推进基地建设工作，不断完善创新创业政策体系，优化创新创业生态环境。

（二）落实指标监测

在杨浦国家双创示范基地双创指数的基础上，建立健全创新创业统计指标体系，完成国家双创示范基地监测指标汇总上报，协调推进区域创新创业“堵点”“难点”，促进杨浦创新创业高质量发展。

（三）压实工作责任

不断强化各部门在国家双创示范基地建设中的工作力度，细化落实目标任务，夯实部门工作职责，锐意改革、积极进取，切实提升杨浦创新创业高质量发展水平。

（四）确保资金支持

加强政府性资金整合统筹力度，提高财政资金使用效率。充分利用本区内丰富的金融资源，积极加强与金融机构的合作。积极争取中央和市级相关资金支持，做好国家级、市级引导资金的项目推荐工作。