区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

经区政府同意，现将《上海市杨浦区人民政府2020年第二季度工作要点》《二季度攻坚专项工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                     上海市杨浦区人民政府办公室

                     2020年4月20日

上海市杨浦区人民政府

2020年第二季度工作要点

2020年第二季度，区政府工作总体要求是：在市委、市政府和区委的领导下，围绕十届区委九次全会、区十六届人大五次会议确定的目标任务，牢牢把握二季度至关重要的时间窗口期，全力以赴抓落实、抓推进、抓突破，打出一个有力的“回力仗”，为完成全年目标任务、夺取疫情防控和经济社会发展双胜利奠定坚实基础。主要工作如下：

一、疫情防控

（一）落实疫情防控各项决策部署。按照国家和市相关要求，从区域实际出发，科学研判、因地制宜、因情施策，适时调整相应防控策略。保持高度的警惕，不松劲、不懈怠、不麻痹,继续推动各项防控工作落实落地。（责任单位：区疫情防控工作领导小组办公室牵头，相关成员单位配合）

（二）医护诊疗工作。推进全区10家社区卫生服务中心发热哨点诊室的建设，夯实发热患者的筛查、信息登记、跟踪、治疗、转诊等功能，进一步筑牢医疗救治网。（责任单位：区疫情防控工作领导小组办公室牵头，相关成员单位配合）

（三）重点人员防控管理和服务。坚持“外防输入、内防反弹”，进一步增强防控境外输入的力量。按照“四道防线”“三个闭环”全流程管理，确保机场、集中隔离点和社区之间管理服务无缝衔接。根据防控形势变化，及时调整隔离举措。（责任单位：区疫情防控工作领导小组办公室牵头，相关成员单位配合）

（四）社会面整体防控。按照“适度放开、有序放开”的基本导向及《本市居民区(村)疫情防控管理操作导则(第二版)》的要求，优化调整社区防控举措。进一步落实关心关爱疫情防控一线人员政策，实行“压茬轮休”制度，做好本区疫情防控一线人员临时性工作补助发放和有关人员防疫津贴调整工作。（责任单位：区疫情防控工作领导小组办公室牵头，相关成员单位配合）

（五）舆论引导。加强网络舆情分析，及时澄清不实传言，依法打击惩治恶意造谣传谣。进一步完善健康科普工作机制，通过户外屏、宣传栏、新媒体等途径，引导民众科学防疫、健康生活。（责任单位：区疫情防控工作领导小组办公室牵头，相关成员单位配合）

二、综合经济

（一）经济社会发展规划。对标全市进度安排，结合区各专项规划研究，编制形成区“十四五”规划纲要框架。起草区政府上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排、上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2019年财政决算和2020年上半年预算执行情况等报告。（责任单位：区政府办公室、区发展改革委、区财政局按分工牵头）

（二）精准服务企业。按照推动复工复产复市“能复则复、应复尽复”的目标，加快落实兑现中央、市、区各项扶持政策，深入实施依法延长申报纳税期限、延期缴纳税款、简化退税申请资料等措施，结合疫情形势和区情实际，研究形成第二轮企业扶持举措。编订《杨浦区企业精准服务项目清单（2020版）》。梳理有贷款需求的重点企业名单，为企业协调对接银行等金融机构，细化贴息贴费申请操作流程。对宾馆住宿、文化旅游、餐饮、零售等受疫情影响较大行业给予信贷和产业专项扶持。针对受疫情影响较大的行业和企业推出“一企一策”。推进落实区属国有企业租金减免政策。（责任单位：企业指导服务组牵头，相关成员单位配合）

（三）产业培育。完善区“1+6+4”产业政策体系，支持企业在疫情中抓住逆势成长的机会，促进传统产业提升，培育壮大在线新经济等新兴产业。进一步优化区产业政策扶持流程，支持云办公、线上教育、电子商务、远程医疗等方面企业申请各级各类专项资金。开展“上海设计100+”和中国工业设计研究院创新设计大奖评选活动，启动策划和筹办世界创意与设计大会方案。（责任单位：区发展改革委、区商务委按分工牵头）

（四）招商引资。全面推进区优化营商环境暨投资促进大会部署和《关于进一步加强杨浦区投资促进工作的若干意见》落实。按照“市场化运作、企业化管理”的原则组建专业招商平台，提升专业化招商能力。建立重点项目信息库及重大项目“首谈”报备制度。探索转变招商模式，促进以商招商和重点产业、重点领域招商，推行“不见面招商”“在线招商”。进一步优化项目跟踪服务，积极推动重大项目落地生根。（责任单位：区投资促进办）

（五）有效投资。制定实施区关于扩大有效投资、稳定经济发展若干实施意见，加快推进土地收尾、地块出让以及项目开工建设，扩大新型基础设施建设投资。加快盘活各类老厂房资源，积极争取工业用地转为科研用地政策支持。抓住全市梳理制定重大建设项目清单（2020—2022年）的机遇，争取更多的杨浦项目纳入。（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区重大办按分工牵头）

（六）消费拉动。结合市促进消费整体方案，研究出台区级实施措施。配合市节庆营销活动组织好杨浦区特色活动。培育壮大新兴消费，助力打响“上海云购物”品牌，与哔哩哔哩合作开展“云上嗨翻五角场”等线上营销活动，支持京东达达开展好“京东618”大促。做好“五一”期间保供稳价工作，加强平价专柜管理，保障居民“菜篮子”量足、价稳、安全，满足居民多元化需求。（责任单位：区商务委）

（七）对外开放。贯彻落实国务院《关于进一步做好利用外资工作的意见》、市支持外贸企业稳定发展“11条”等政策措施，研究形成区级行动方案。筹备第三届进博会杨浦交易分团相关工作和展品展销活动，持续推进“6+365”常年展示平台建设。新增2家外资总部或研发中心。（责任单位：区商务委）

（八）国资国企改革。按照中央、市、区级国资国企改革文件精神，进一步做好优化体制机制、完善制度等配套工作，推进区属集团公司改革方案制定。（责任单位：区国资委）

三、创新转型

（一）推进滨江“生活秀带”建设。以杨浦滨江为核心，加强城市治理改革创新先行区前期功能研究。加快争取建立市、区联合土地储备新机制。完善区滨江综合开发管理指挥部相应工作规则和办法。形成滨江公司国资改革试点方案。完善滨江南段总体城市设计方案，编制完成滨江综合开发三年行动计划。完成杨浦南段滨江低碳发展实践区中期评估工作。安浦路（广德路—双阳南路）开工，共青路486号临时码头安置、共青路81号、“两桥一路”修缮等项目竣工。开展1街坊天章记录纸厂地块、150街坊交运集团地块、154街坊东方丝绸仓库地块转型项目研究。（责任单位：滨江公司、区滨江办、区规划资源局、区发展改革委、区建设管理委、区国资委、区军工路转型办按分工牵头）

（二）加快创新街区和园区建设。推进“大创智”服务业创新发展示范区建设，聚焦智慧医疗服务业、信息服务业、设计服务业三大主导产业，形成标准化服务套餐，建立主导产业企业数据库，推广“创享+”共享会议空间的增量服务。推进“世界级创谷”建设，完善“大创谷”功能区工作方案，着力推进长阳创谷一期和四期、互联宝地二期建设，促进空间形态的多样性，提升产业业态的引领性和创新生态的包容性，实现更多人工智能场景应用，加快打造“AI+5G”园区，在长阳创谷设立全市首家园区城管工作站。制定环同济知识经济圈发展实施方案，加强环境营造和重点产业培育工作。（责任单位：科创集团、区科委、区城管执法局按分工牵头）

（三）优化创新生态环境。支持上海技术交易所试运行，牵头长三角双创示范基地联盟双创券通用通兑平台正式运行。推动百度（上海）创新中心、类脑芯片与片上智能系统研发与转化功能型平台建设。推出“国际超市”人才服务清单。细化落实双创全生命周期投融资服务链，设立“梦想天使引投基金”。结合财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，推广“科创保”、科技履约贷市区联动项目等政策性金融产品。（责任单位：区科委、区人力资源社会保障局、区金融办、科创集团按分工牵头）

四、民生工作

（一）旧区改造。推进定海134街坊、大桥89街坊、江浦159街坊签约工作和大桥93街坊、97/98街坊、江浦162街坊、定海129/130街坊毛地出让项目、平凉47街坊启动工作。做好定海154街坊（沈家桥）、一康院西南角、150街坊（施家宅）征收前期准备工作。推进江浦81、83街坊（蒋家浜），平凉5街坊、杨中心扩建等基地收尾。继续做好就近安置房、公共租赁房、廉租住房、共有产权保障房相关建设、转化、审核等工作。（责任单位：区住房保障房屋管理局、区旧改办按分工牵头）

（二）稳定就业。进一步促进创业就业联动，累计帮助成功创业240家以上，帮助800名以上失业人员实现就业创业。深化“互联网+”就业创业服务，开展创业政策宣传月等活动。做好大学毕业生就业促进工作，举办“才聚杨浦”2020年杨浦区高校毕业生网络招聘活动。试点建立长三角博士后创新实践基站。启动实训基地商务配套功能提升工程。维护区域劳动关系和谐稳定，建立会商机制，及时协调化解劳资矛盾。（责任单位：区人力资源社会保障局牵头，各街道配合）

（三）社会保障。深化居家和社区养老服务改革试点，深化“睦邻小厨”“数字化养老院”“时间银行”等社区嵌入养老服务创新举措，推进家庭照护床位项目试点、认知障碍友好社区试点、居家环境适老化改造试点。推进152街坊、市光新村综合为老服务中心、江湾邻里中心及新江湾城第三养老院项目建设。启动控江路街道敬老院认知障碍照护床位改造项目。扎实推进综合为老服务中心建设等市、区政府实事项目。完成各类社会救助对象的调标工作和发放价格临时补贴。根据实际情况，组织开展合适的线上、线下助残日、助残周系列活动。（责任单位：区民政局、区残联按分工牵头，各街道配合）

五、社会事业发展

（一）教育。落实高三、初三年级4月27日返校开学以及相关考试延期等工作。在5月6日前做好其他学段和年级分批返校开学的准备。落实本市义务教育阶段学校招生改革精神，扎实做好义务教育阶段招生入学工作。关注学生身心健康，落实近视防控方案。落实市《关于推进学前教育深化改革规范发展的实施意见》，推进区三年行动计划。迎接国家义务教育优质均衡发展区督导评估认定。加快推进紧密型集团（学区）建设、初中强校工程建设，构建衔接有序、发展均衡的体育艺术“一条龙”培养体系。启动新一轮“名教师”工作室创建。推进同济大学新江湾实验学校、叠翠路幼儿园开工。（责任单位：区教育局）

（二）卫生。统筹做好疫情防控和恢复日常医疗服务工作，健全公共卫生应急管理体系。大力推进“互联网+”医疗服务。做实做细家庭医生签约服务，稳步推进长护险试点改革。与上海健康医学院共建附属精神卫生中心，推进上理工附属市东医院共建工作。加快杨浦区中心医院综合楼、五角场街道社区卫生服务中心等项目建设。（责任单位：区卫生健康委、区医保局按分工牵头，各街道配合）

（三）文化体育。区图书馆少儿分馆修缮工程完工，推进杨浦大剧院改扩建、中国近现代新闻出版博物馆建设和区文化馆修缮项目的立项。落实推进滨江南段创建旅游治理现代化最佳实践区工作。完成“初心起航地”展厅、国家级非遗项目——“码头工人号子”展厅以及滨江南段全景展示界面建设。启动编制《全民健身实施计划(2021—2025年)》。根据实际情况适时开展或调整大型文体活动。（责任单位：区文化旅游局、区体育局按分工牵头）

六、社会治理

（一）安全稳定。深化扫黑除恶专项斗争，持续推进“严扫净保”“平安杨浦”等专项行动，加大对“黄”“赌”等治安顽症的整治力度。加强梅雨季节用电安全、有限空间作业、食品药品、特种设备、危险化学品、户外设施、防暑降温等工作专项检查。加强防汛防台各项工作。开展安全生产月、“5.12”防灾减灾日等相关活动。修订区安全生产“四类清单”。区非诉讼争议解决中心正式运作。（责任单位：区公安分局、区应急局、区市场监管局、区司法局、区绿化市容局按分工牵头，各街道配合）

（二）夯实基层基础。发布2020年全区睦邻家园及睦邻中心建设评估体系。完成《杨浦区居民委员会工作办法（试行）》、《杨浦区政府购买社会组织服务实施细则》修订。开展年度社会治理顾问授牌、社区工作者招录。完成区人民调解协会换届。（责任单位：区民政局、区地区办、区司法局按分工牵头，各街道配合）

七、城市规划、建设和管理

（一）规划和土地。推进150街坊、同济大学四平路校区等规划调整。完成341街坊14/10丘地块、14/13丘地块收储。加快推进土地出让节奏，152街坊D5-1地块、112二期、115街坊R-09地块发布出让公告。（责任单位：区规划资源局）

（二）重大项目和“双十”项目建设。杨树浦水厂深度处理改造工程、世界技能博物馆修缮工程、大桥公园、159街坊项目、上海财经大学27号学生宿舍、13街坊商办项目、益田假日广场二期、复旦大学中华文明资源中心等项目开工。杨树浦路变电站、84街坊兰路地块商办项目、国际货币交易大厅装修项目、中远海运工业用地转型性项目、110街坊商办项目、上海理工大学南校区新建一期工程竣工或建成。推进轨道交通18号线、北横通道、江浦路越江隧道、军工路快速路项目建设。加强对在建工程施工管理和安全管理，最大限度降低施工对环境、交通等方面的影响。（责任单位：区建设管理委、区重大办按分工牵头）

（三）精细化管理和智慧城市建设。按照全市“一网统管”工作部署，推进区级平台建设，对现有网格进行重新梳理和划分。完成架空线入地及合杆整治结转项目。持续深化落实河长制，保证巡河频次，健全会议制度、督查制度、信息制度。9个小区“美丽家园”项目开工，68个小区雨污混接改造项目开工。推动各运营商开展5G网络建设。（责任单位：区建设管理委、区住房保障房屋管理局、区科委、区城市综合管理中心按分工牵头）

（四）环境保护。编制第八轮环保三年行动计划，完成市生态环境保护督察问题整改。推进政修路市级林荫道及中原路特色道路创建。加快新江湾城内生态走廊北段等绿道建设。积极开展生活垃圾分类示范街道创建，加大区垃圾分类实效第三方测评力度，制定实施区生活垃圾巡查反馈整改督办工作实施细则，全面推进沿街商铺生活垃圾定时定点上门分类收集工作。加快建设可回收物回收体系。加大对单位、社区垃圾分类城管执法力度，确保宣传引导和法律规制相统一。(责任单位：区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局按分工牵头，各街道配合）

八、政府自身建设

（一）提升政务服务效能。深入推进“一网通办”，优化“主题套餐，证证联办”，梳理主题场景引导、须知和申请表，为后续“一表融合”夯实基础。开展无人干预自动办理试点。进一步规范和完善办事指南，增强指南的可读性、通俗性。实现开办企业全流程“一个环节，两天办结”。开展“政银通”示范网点创建。推进“税立方”升级版，并对企业精准辅导。做好国家“互联网+监管”系统评估迎检相关工作。殷行街道社区事务受理服务中心开工。（责任单位：区政府办公室、区大数据中心、区审改办、区机管局、区市场监管局、区税务局按分工牵头）

（二）法治城区建设。启动《法治杨浦建设五年规划（2021—2025年）》编制工作。区重点执法单位建立行政调解委员会。学习贯彻《上海市司法鉴定管理条例》，编制区司法鉴定行业执业操作指引。（责任单位：区司法局、区公安分局、区卫生健康委、区市场监管局按分工牵头）

（三）财政管理。积极争取地方政府债券转贷收入。充分发挥积极财政政策效应，提高债券资金使用效率。调整财政支出结构，优先保障疫情防控和“三保”方面急需的支出，着力保障民生事业改善和重点开发建设项目资金需求。持续做好财政存量资金资产的清理、收缴和盘活。配合做好疫情防控专项审计。（责任单位：区财政局、区审计局按分工牵头）

（四）“两会”意见、提案办理。基本办结市、区“两会”期间书面意见和提案，及时处理新增意见和提案，不断提高人大代表、政协委员对办理结果的满意度，并对办理结果跟踪检查。（责任单位：区政府办公室）

二季度攻坚专项工作方案

（一）深化民营和小微企业金融服务综合改革试点

重点研究解决中小微企业融资难问题，积极探索订单、保单、应收账款、信用融资等多种方式创新突破，加强供应链金融服务；抢抓科创板上市扩容机遇，加大科创板上市后备企业培育力度。

牵头领导：周海鹰

牵头部门：区金融办

（二）加大人才引进及服务工作

配合区委组织部，加强重点项目人才引进支持。为引进的海外人才提供居住证B证办理、就业创业政策咨询、生活融入配套等一站式人才服务。

牵头领导：李雅平

牵头部门：区人力资源社会保障局、区高层次人才创新创业服务中心

（三）大力推动稳就业工作

重点做好应届高校毕业生就业工作，实施“乐业号——大学生就业专列计划”，夯实公共就业服务基础，托底就业困难人员实现就业，对接企业用工需求和困难；认真落实各类社保和促进就业政策，支持企业和失业人员渡过难关。

牵头领导：李雅平

牵头部门：区人力资源社会保障局

（四）加快打造一批特色商业街区

在推进大学路提质增能的基础上，围绕“四大功能区”择机选点、创新管理方式，研究设计打造一批融合海派文化和人文特色的中小主题商业街区，培育消费热点。

牵头领导：赵亮

牵头部门：区商务委

（五）研究培育新能源充电桩产业化项目

抓住加快“新基建”发展政策导向，结合《上海市促进电动汽车充（换）电设施互联互通有序发展暂行办法》落实，借助区内相关龙头企业优势，研究培育新能源充电桩产业化项目。

牵头领导：赵亮；配合领导：徐建华

牵头部门：区科委

（六）推动特色产业园区建设

进一步盘活区域内老厂房资源，挖掘产业用地潜力，积极争取工业用地转为科研用地（C65地块）政策支持，打造具有成本优势的特色产业园区。

牵头领导：徐建华；配合领导：赵亮

牵头部门：区规划资源局

（七）加快旧改基地收尾和土地出让

围绕争取收尾更多地块、加快土地出让节奏，加大统筹协调推进力度，有效解决各类工作流程瓶颈。

牵头领导：徐建华

牵头部门：区住房保障房屋管理局、区规划资源局

（八）研究培育互联网内容产业

围绕推进在线新经济发展，依托B站、小红书等标杆企业和区内高校设计与创意学科优势，研究打造互联网内容产业生态圈。

牵头领导：王浩；配合领导：赵亮

牵头部门：区文化旅游局

（九）加快培育大健康产业

围绕打造精细化、智慧化、差异化的公共健康管理服务模式，发挥杨浦优质医疗资源丰富的优势，加快引进国际优质医疗资源和知名健康服务企业，促进健康服务高端产业集聚发展氛围。

牵头领导：王浩；配合领导：赵亮

牵头部门：区卫生健康委