杨府办〔2024〕10号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

经区政府同意，现将《杨浦区建筑工地工程渣土治理全链条执法联动工作方案》印发给你们，请认真按照执行。

                       上海市杨浦区人民政府办公室

                                                       2024年12月13日

杨浦区建筑工地工程

渣土治理全链条执法联动工作方案

为深入贯彻《关于印发〈长三角一体化城市管理执法领域建筑垃圾联防联治工作机制〉的通知》（长三角城管执法〔2024〕3号）、《关于深化推进本市建筑垃圾运输车辆联合执法的工作意见》（沪城管联〔2023〕1号）、《上海城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）》等文件精神，针对近年来生态环境保护督察聚焦、市民群众关切的建筑工地工程渣土问题，通过强化科技赋能、深化管执协同，健全执法联动工作机制，有效遏制建筑工地工程渣土处置工作中的违法违规问题，提升城市治理现代化、精细化水平，制定以下工作方案。

一、工作目标

坚持目标导向、问题导向和效果导向，聚焦建筑工地工程渣土治理工作中存在的问题，加强源头和过程管控，充分运用数字化智能“哨兵”手段，实现对工程渣土排放、运输中的违法违规行为的及时发现、及时制止、及时查处、联合惩戒，引导企业文明施工、规范经营，合力为杨浦建设高品质的生态生活融合区提供坚强的执法保障。

二、工作职责

区城管执法局统筹推进区建筑工地工程渣土治理全链条执法联动工作。组织开展文明施工普法宣教；在建筑工地周边布设智能监控设备；依据《关于印发〈杨浦区城市管理综合行政执法分层管理方案〉的通知》（杨府办发〔2022〕10号），通过区城运中心平台转派线索、案件工单，并进行跟踪督导与考核；建立与公安部门的快速联系机制。

区公安分局依据职责对疑似无证运输的渣土车辆实施拦截检查；配合城管执法等职能部门对涉嫌违规的建筑工地开展溯源调查和联合检查；为城管执法部门提供车辆信息核查、轨迹追踪等执法协助。

区绿化市容局深化与执法部门关于渣土处置许可、渣土运输企业、运输车辆等信息的对接共享；配合执法部门开展案件查处，对违法违规企业依法采取行业惩戒措施。

区建设管理委深化与执法部门关于建筑工程施工许可、工程进度等相关信息对接共享；配合执法部门开展案件查处，对违法违规企业依法采取行业惩戒措施。

区数据局依法提供相关委办局归集的涉及建筑工地、渣土运输企业等相关数据信息，为开展建筑工地工程渣土执法联动工作提供数据支撑。

区城运中心为建筑工地工程渣土治理执法联动工作提供工单派发平台，对工单处置情况纳入绩效考核。

各街道对建筑工地开展常态化执法检查；及时受理转派的线索、案件工单，并按规定时限进行核查、执法、反馈。

三、工作措施

为确保杨浦建筑工地工程渣土治理全链条执法联动工作在推进过程中的及时性、精准性、有效性，采取“普法宣教先行、基础信息互联、智能线索发现、快速派单制止、协同执法处置、联合监管惩戒”六项措施。

（一）普法宣教先行。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。城管执法部门紧紧围绕文明施工、工程渣土处置等执法事项，通过召开文明施工现场宣教会、政策法规座谈会、发放普法宣教资料等形式，加强对建设单位、施工单位、运输企业在文明施工、工程渣土申报、规范运输等方面的政策宣讲和法律法规解读；了解汇集施工计划等相关信息；指导企业落实文明施工告知承诺，加强规范管理，纠治违法问题。

（二）基础信息互联。执法部门与管理部门，通过“一网通办”“一网统管”信息平台，及时交互建筑工地有关工程出土量、处置证申报、施工状态、运输单位等信息；通过在建筑工地周围布设智能监控设备，实时掌握建筑工地工程渣土运输等动态情况。

（三）智能线索发现。区城管执法局依托智能化设施设备，对在建、出土建筑工地施行动态监管，快速发现工程渣土信息申报异常、运输单位无证运输、运输车辆未随车携带处置证、运输车辆未密闭覆盖等违法违规线索，同步固定现场相关证据。

（四）快速派单制止。对违法违规线索，区城管执法局通过数字城管平台及时派单至辖区城管执法部门进行现场核查；同步向建设、施工单位发送AI智能提醒，督导企业及时进行自查自纠；对疑似无证运输的车辆，通知公安交警部门及时开展拦截检查,纠正和制止存在的违法行为。

（五）协同执法处置。辖区城管执法部门经现场核查，对存在的擅自处置、违规运输等违法违规行为依法严厉查处；公安交警部门对疑似无证运输等车辆开展拦截检查，对工程渣土运输车辆超载等交通违法行为开展查处；各相关行业管理部门，积极配合执法部门开展工地信息、渣土申报信息、车辆轨迹等调查取证；城管执法部门与公安部门建立快速联系对接机制，明确工作联络员，对遇有车辆逃离、暴力抗法等紧急情况，确保双方沟通顺畅，及时协同处置。

（六）联合监管惩戒。执法部门在依法依规从严查处擅自处置、违规运输工程渣土等违法行为后，将处罚信息依法纳入国家和上海市征信平台，并通报相关行业管理部门；相关行业管理和执法部门在收到通报后，依据政策法规采取诫勉谈话、暂停核发处置证副本、吊销违规运输单位运输许可证等惩戒措施。

四、工作要求

（一）思想上高度重视。充分认清工地渣土治理执法联动工作是落实中央环保督察、强化源头监管、推进杨浦城区精细化治理的重要举措；是提高精准执法、提升群众满意度的现实需要。各相关部门和街道，要紧紧围绕区委十一届九次全会部署的目标和任务，以“干在实处、走在前列”的高度自觉，主动担当，积极作为，合力推进工作的落地落实。

（二）行动上强化协作。各相关部门之间、部门与街道之间、街道与街道之间，要通力协作，树立“一盘棋”思想，按照方案具体要求，扎实抓好任务部署、信息共享、执法协作等工作，确保执法处置精准高效、有序推进，更好地提升工地渣土综合监管水平，更好地服务杨浦“四高城区”建设。

（三）机制上形成闭环。各相关部门和街道，要将工地渣土治理执法联动工作纳入单位精细化治理工作的重要内容，明确专人负责、对接联络，切实使执法联动从发现、响应、派单、执法、反馈、考核等环节，做到无缝衔接、一键贯通、运行高效，真正形成“区街一体”执法联动新格局。

附件：杨浦区建筑工地工程渣土治理全链条执法联动工作流程