杨府〔2020〕55号

区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：

《杨浦区推进早餐工程建设三年行动计划（2020-2022年）》已经2020年11月27日区政府第116次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

　　                   上海市杨浦区人民政府

　　                   2020年12月29日

杨浦区推进早餐工程建设三年行动计划

（2020-2022年）

为贯彻落实十一届市委九次全会精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，满足多层次、个性化、高品质的民生需求，根据市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》《上海市推进早餐工程建设三年行动计划（2020-2022年）》及区政府出台的《杨浦区推进早餐工程建设实施方案》，制定本行动计划。

一、工作目标

坚持问题导向、需求导向、效果导向，扎实推进早餐工程，真正让市民有更多获得感，力争经过三年努力，构建起以连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系，不断提升市民群众满意度。创新供应方式，发展“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等方式，推动早餐更便捷；扩大资源共享，支持企业开发各色产品，大力发展“共享早餐”，推动早餐更丰富；倡导营养均衡，鼓励企业推出健康特色早餐，推广使用绿色环保包装材料，推动早餐更健康。

二、主要任务

（一）加强规划引领，优化网点布局

1.强化规划引领。将早餐网点作为社区商业配套建设进行统一规划。通过排摸各街道早餐网点和市场需求情况，梳理早餐供应薄弱点位，编制形成我区早餐工程网点规划，绘制杨浦早餐地图。（责任单位：区商务委、各街道）

2.补填供应盲点。加强对全区早餐工程建设的统筹指导，调整、优化网点布局和业态设置，补填早餐供应盲点，重点加强园区、社区、流动人群集聚区域早餐网点建设。将早餐工程列入区政府实事项目，2021年新（改）建早餐网点58个，累计新（改）建早餐网点100个，推动布局规划落地落实。（责任单位：区商务委、区科委、区民政局、各街道、卫百辛集团、科创集团、城投集团、商贸集团、投控集团、滨江公司）

（二）创新供给方式，发展新兴业态

1.大力发展早餐网订柜（店）取。推动早餐网订柜（店）取模式，鼓励各类早餐企业通过自建投放智能取餐柜或互联网平台赋能餐饮门店设智能取餐柜等方式，扩大早餐网订柜（店）取覆盖面。新（改）建网订柜（店）取门店60个，为流动中人群提供更便捷的早餐服务。（责任单位：区商务委、各街道）

2.探索开展“流动餐车+早餐服务”。鼓励具备良好生产加工、冷链配送、食品安全追溯能力和餐饮经营管理经验的品牌连锁企业开展流动早餐车试点，推出一批流动餐车，规范日常经营，实行备案登记制度，维护良好秩序。支持流动餐车与互联网平台合作上线经营，实现网订车取功能，为市民提供多元化早餐服务，打造一道环境友好、放心安全、便捷高效、形象美观的城市早餐服务风景线。（责任单位：区商务委、区公安分局、区市场监管局、区城管执法局、各街道）

3.加快发展“互联网+早餐服务”。依托美团点评等互联网平台企业，加快推进“互联网+早餐服务”模式发展，通过线上流量支持、线下门店参与，线上线下一体化创新，拓展早餐网点服务半径，方便市民早餐消费。（责任单位：区商务委、各街道）

（三）推动业态复合发展，提升早餐覆盖率

加快发展“X+早餐服务”。以菜市场、便利店、超市、白领午餐食堂、睦邻小厨社区食堂等生活服务业态为基础，发展“X+早餐服务”模式，推出“菜市场+早餐服务”“超市+早餐服务”“便利店+早餐服务”“白领午餐+早餐服务”“社区食堂+早餐服务”等各类早餐服务复合业态。新（改）建早餐复合门店60个，通过融合发展，大力提升早餐供应覆盖面与便捷度。（责任单位：区商务委、区民政局、各街道、商贸集团）

（四）丰富早餐品种，提升早餐品质

1.加快推进共享早餐建设。为共享早餐供需双方企业搭建平台，提升共享早餐覆盖率，满足市民“进一家吃百家”的愿望，为市民提供更丰富的早餐选择。（责任单位：区商务委、各街道）

2.开发满足市民营养需求的健康套餐。鼓励早餐品牌连锁企业推出低脂套餐、低油套餐、低糖套餐、成长套餐等适合各类人群营养需求的健康套餐。（责任单位：区卫生健康委、区商务委）

（五）推出早餐示范点，发挥示范引领作用

1.推广上海早餐统一标识。鼓励符合条件的各类早餐网点申请张贴早餐工程标识，实施统一标识管理，规范门店经营。（责任单位：区商务委、区绿化市容局、区城管执法局、各街道）

2.建设一批早餐示范点。鼓励各类企业在网订柜（店）取、标识管理、共享早餐和健康早餐建设等方面发挥示范引领作用，推出一批早餐示范点。（责任单位：区商务委、各街道）

三、时间安排

到2020年底，将早餐工程列入2021年区政府实事项目；编制完成我区早餐工程网点规划，启动早餐网点补填供应盲点工作，新（改）建网点42个。其中，发展“X+早餐服务”模式，新（改）建早餐复合门店20个；开展网订柜（店）取试点，新（改）建网订柜（店）取门店35个；推出一批流动餐车；启动早餐示范点创建；推进共享早餐建设，共享早餐门店（点）覆盖率达到30%。

到2021年底，全力推进早餐网点布局，累计新（改）建网点100个。其中，大力发展“X+早餐服务”模式，累计新（改）建早餐复合门店60个，实现睦邻小厨社区食堂早餐供应覆盖各街道，鼓励13家国有标准化菜市场打造升级版早餐服务群；扩大网订柜（店）取覆盖面，累计新（改）建网订柜（店）取门店60个；鼓励企业申报一批早餐示范点；共享早餐门店（点）覆盖率达到60%。

至2022年底，持续推进早餐网点建设，基本消除供应盲点；持续推进共享早餐及早餐示范点建设；共享早餐门店（点）覆盖率达到85%以上；开展早餐工程3年建设成效评估。

四、保障措施

（一）明确工作责任。区商务委负责对全区早餐工程建设工作的统筹协调和指导，各有关部门和单位按照职责，抓好早餐工程建设的监督管理和业务指导。各街道落实早餐工程行政主要领导负责制，建立相关考核机制，强化属地管理。

（二）建立协调机制。建立完善区企联手、部门协同的工作机制，协调解决早餐工程推进中的各类重大问题。加强条块结合，加快推进早餐工程建设。

（三）加强政策支持。发挥财政资金引导作用，支持早餐工程实事项目建设，重点对早餐示范点建设、流动餐车接电和早餐供应薄弱区域布点等方面给予支持。强化制度供给，持续推出各项创新管理措施，为早餐企业营造良好发展环境。

（四）加强跟踪监测。开展调查研究，摸清底数，掌握早餐工程推进情况，及时了解市民群众的需求，改进、优化供给模式，确保各项工作取得实效，进一步提升市民群众满意度、获得感。

附件：杨浦区早餐工程建设重点任务推进表（2020—2022年）