杨府发〔2022〕6号

区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：

现将《2021年杨浦区体育消费试点工作总结和2022年工作要点》印发给你们，请认真按照执行。

      上海市杨浦区人民政府

2022年7月18日

2021年杨浦区体育消费试点工作总结

和2022年工作要点

杨浦区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和系列重要讲话精神，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，全面落实党中央、国务院关于建设体育强国的战略部署，坚持“三区联动”，发挥杨浦“四大优势”，深化体育领域供给侧结构性改革和需求侧管理，集聚要素资源，激发市场活力，优化市场环境，多措并举促进体育消费，形成消费业态更加丰富、消费规模全市领先的新局面，提升体育产业在杨浦“四高城区”建设中的贡献度。

一、2021年杨浦区国家体育消费试点城市工作基本情况

（一）工作机制情况

1.健全体育消费政策体系。2021年1月，区政府发布《杨浦区人民政府关于加快本区体育产业创新发展的实施意见》，该意见作为未来杨浦加快体育产业发展促进体育消费的指导性纲领，以国家体育消费试点城市为目标，开展各类群众性体育活动，丰富节假日体育赛事供给，发挥体育明星和运动达人示范作用，激发大众体育消费需求，标志着杨浦体育消费发展进入了快车道。

2.发布“补短板”五年行动计划。2021年7月，编制发布《杨浦区体育健身设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》，向社会公布可用于建设健身设施的空间目录或指引，进一步梳理可用于建设健身设施的空间资源和可复合利用设施资源。规划隆昌路640号新型体育综合体建设，推进杨浦体育馆A级羽毛球专业场馆的预可研改造研究。充分挖掘、整合国有闲置厂房资源，推进老旧厂房改造用于体育设施建设。

3.推动体育产业政策落实。2021年底，发布《杨浦体育产业政策汇编》（2021版），充分发挥杨浦国家体育消费试点城市工作协调小组作用，加强各职能部门沟通协作，持续更新产业政策，汇编囊括体育专项申报基金、税收扶持政策、创业引导政策、人才政策、创业带动就业政策、中小企业发展政策等方面，将政策汇编作为服务企业的工具书。

4.强化体育消费智库支撑。依托上海运动与健康产业协同创新中心智库支撑，建立杨浦区体育消费数据的收集、发布、监测、分析工作机制，对杨浦居民的体育消费能力、消费偏好以及消费行为进行调查分析。消费报告的发布将为进一步扩大体育消费规模、提升消费质量提供有力的决策依据。

（二）工作开展情况

1.注重体育数字化转型，激发体育消费潜力。不断完善“韵动杨浦”全民健身电子地图功能，整合线上平台交互、线下场馆引流活动、赛事活动等，有效提升智能化服务和智慧化管理水平，促进体育服务数字化转型。通过“韵动杨浦”平台，线上线下展示“2021年世界健身气功日展示交流活动上海主会场暨杨浦区健身气功六字诀”活动，推动健身气功等中华传统体育项目“走出去”。推出梦幻冰雪季一起来“韵动”冰雪主题活动，让市民了解冬奥知识，体验冰雪运动乐趣。

2.彰显体育品牌项目，打造体育消费魅力。打造“韵动杨浦·秀出来”全民健身赛事活动体系，共设四大板块200项赛事,全年共举办全民健身赛事活动近300场，吸引10多万市民参加。创新“杨超杯”足球联赛办赛模式，扩大组别和人群规模，实现线上线下双模式融合，参赛规模再创新高。打造体育消费新IP，结合“一江一河”民心工程重点项目，举办2021年上海城市业余联赛第四届易跑·森林越野赛暨首届上海共青森林体育嘉年华。积极促进在线新经济与体育消费融合，结合第二届“五五购物节·品质生活直播周”活动，利用巅峰减重旗下抖音公众号，开展巅峰减重运动直播专场，充分发挥“直播效应”，有效带动时尚体育消费,提升杨浦体育消费能级。

3.强化行业引领作用，助推体育消费活力。举办2021年国际雪联城市越野滑雪中国巡回赛上海杨浦站，是上海开埠以来首场真雪赛事，打造都市体育新景观，助力北京冬奥会。成立全市首家区级冰雪运动协会、首家冰雪运动俱乐部，积极落实《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲（2018-2022年）》，大力推广普及群众性冰雪运动。依托杨浦区冰雪运动协会举办2021年首届杨浦区冰雪嘉年华，召开“筑梦冰雪，相约冬奥”杨浦区发展冰雪运动研讨会。完备冰雪运动产业链，扩大冰雪运动产业规模，优化冰雪运动产业结构。

4.整合各方资源优势，夯实体育消费韧力。发挥体育产学研联盟作用,推进环上体运动健康创新带建设。积极整合上海体育学院优势资源，大力引入行业头部市场主体及社会组织，促进创新协同发展，形成全国著名的运动健康科技成果研发转化平台、人才产教融合培养基地和创新创业孵化和集聚区。联合上海体育学院,举办2021上海运动健康产业协同创新峰会，打造具有上海特色的运动健康产业创新型科创活动品牌，加快运动健康产业高质量发展步伐。

（三）工作成效

1.培育市场主体，激发消费活力。截至2020年，区体育产业总规模259.9亿元，利润总额8.1亿元，增加值占GDP比重、人均体育消费支出均高于全国、上海市平均水平。杨浦区共有体育产业单位1606家,同比增长约13%。其中，体育竞赛表演活动单位301家，体育健身休闲活动单位393家，体育经济与代理、广告与会展、表演与设计服务单位144家，体育传媒与信息服务单位84家，体育教育与培训单位71家，其他体育服务单位326家，总占比82.1%，产业发展结构良好，充分体现了以服务业和消费业态为核心驱动的发展特征。全市体育企业500强中，杨浦企业占26家，营业收入245.4亿元，占产业总规模94.4%，头部企业优势明显。

2.拓展空间载体，提升消费能级。完成市京体育产业园改造，成为老旧工业厂房改造升级的典范，进一步满足周边市民健身需求。建成上体运动健康促进中心，打造集测试评估、运动指导干预和科学健身功能于一体的一站式运动健康服务中心。全年定点场馆消费总金额1409.3万元，其中，使用市级体育消费券479.2万元，拉动消费次数11万次，有效带动消费比2.94，全市排名第三。优化“韵动杨浦”功能，打通市区两级体育消费平台，为市民提供更多元的消费券使用通道。全年注册用户数达2.5万人，其中活跃用户数1.8万人，预订场馆订单11万余单，累计运动积分2488.2万分，消耗运动积分1563.6万分，积分订单3000余单。

3.深耕细分领域，发挥示范效应。上海巅峰健康科技股份有限公司获评国家体育产业示范单位，上海天健体育科技发展有限公司的“我要运动”互联网体育综合服务、上海弈客信息技术有限公司的人工智能围棋互联网平台获评国家体育产业示范项目，上海回力鞋业有限公司获评上海市体育产业示范单位。目前，全区共有1个国家体育产业示范基地，1个国家体育产业示范单位，4个国家体育产业示范项目，1个上海市体育产业示范基地，4个上海市体育产业示范单位，5个上海市体育产业示范项目，全市排名第一。

4.梳理消费需求，发布消费报告。优化体育产业营商环境，支持民营和中小体育企业发展。鼓励体育企业申报高新技术企业认定、文创扶持资金项目，落实各项人才引进政策。全年共服务体育企业200余家次，开展“体育E+”思享会活动8次，切实为推动杨浦体育产业健康发展做出贡献。2020年，区体育消费总规模达到37.9亿元，居民人均体育消费为3046.4元，相较2019年的2933元增长3.9%，高于全市2995.9元的平均水平。

5.发挥联盟作用，推动项目落地。壮大产学研联盟力量，新吸纳完美世界、回力鞋业、小沃科技、美团等成员，探索成立区体育消费“产、学、研、用”联盟，进一步扩大社会影响力。发挥龙头企业、高校院所、区域联动作用，激发创新发展活力、拓展联动合作渠道，有效推动技术升级、要素重组和成果转化，架起政府与企业、科研院所、高校之间无缝合作的桥梁。推动“社区健康师”项目，为居民提供体质测试、健身指导、运动处方等一站式服务，全年提供线下服务50场，惠及2000多人次。推出首批运动健康师试点培训，提升社会体育指导员向年轻化、专业化、高学历化水平。

二、2021年杨浦区国家体育消费试点城市工作经验

（一）优化发展转型，加快机制创新

完善体育消费统计调查制度，依托专业数据统计和分析服务机构，加强对体育消费人次、体育消费规模、人均体育消费支出、体育消费占居民消费总支出比重以及体育消费增长带动贡献等指标数据的监测、分析，深入了解市民体育消费习惯、偏好、结构和水平，通过统计调查工作结果指导相应试点工作，科学引导市民体育消费。

（二）完善顶层设计，着重政策创新

推进已出台政策落地落实，结合自身资源条件、发展优势、市场需求，贯彻落实《杨浦区加快体育产业创新发展的实施意见》，形成多层次、特色化和差异化的促进体育消费政策体系，为激发体育消费活力、繁荣体育消费市场，提供更加完善的配套政策体系。形成《杨浦体育产业政策汇编》，为辖区内体育企业高质量发展提供有力支撑。编制发布《杨浦区体育健身设施补短板五年行动计划（2021-2025年）》，扩大群众身边健身场地的有效供给，全民健身产品和服务更加丰富，有效满足群众多层次、多样化的健身需求。充分挖掘、整合国有闲置厂房资源，加快老旧厂房改建升级为体育设施。

（三）深化改革破局，引领模式创新

创新“体育+生态+消费”的体育消费模式，依托“一江一河”，开展“五五购物节”“六六夜生活节”体育消费主题活动，打造体育消费新IP。以“铂金店小二”精神为企业提供一站式服务，开展“送政策、强培训、优服务”工作，做到每月上门送政策、每季组织做培训，不定时私人定制式地为体育企业提供精准、个性的服务。围绕全国唯一的上海体育国家大学科技园，积极培育体育细分领域企业，保持体育产业示范单位、项目的全市领先地位。

（四）促进跨界融合，加速产品创新

推出“韵动杨浦”全民健身电子地图，打造“10分钟体育消费圈”，大力拓展体育粉丝经济，立足于提质增效体育领域智能化服务和智慧化管理，促进体育服务数字化转型，针对平台运营、使用体验、健身服务、商户对接等环节，新增运动地图、运动积分、运动商城三大功能版块，打通市区两级体育消费平台。促进在线新经济与体育消费跨界融合，加快推出舒适、融合、智慧的体育消费新产品、新场景。

三、存在的困难与问题

杨浦国家体育消费试点城市建设取得了一定的成绩，但对标建设体育强国的总体战略，与群众日益增长的消费需求相比，还存在以下亟待提升的空间：一是体育新空间有待进一步释放。杨浦滨江、老旧厂房等空间载体的升级转型步伐还不够快，资源整合力度还不够强，需进一步释放；二是冰雪运动需求潜力有待进一步激发。受自然环境、地理环境、人工成本等多种因素限制，杨浦冰雪运动发展显现度不够，有影响力的冰雪旅游、冰雪运动赛事品牌较少，需进一步加大培育力度；三是体育投融资市场渠道有待进一步拓宽。体育投融资市场力量与产业发展速度、消费增长需求匹配度还不够高，资金扶持的杠杆作用不够明显，需进一步拓宽；四是体育赛事能级有待进一步提升。杨浦目前有一些国际级赛事，由于新冠疫情等原因，无法进一步深化合作。

四、2022年杨浦区国家体育消费试点城市工作要点

2022年是杨浦践行人民城市重要理念、建设“四高城区”的奋进之年，也是推动“体育大区”向“体育强区”转型的深化之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于建设体育强国的战略部署，乘势而上，抢抓机遇，不断释放体育消费潜力、优化体育消费结构、提升体育消费能级，打造特色鲜明的区域体育消费中心，争创国家体育消费示范城市。

（一）拓展体育消费空间维度

1.优化体育空间载体布局。贯彻落实区健身设施补短板五年行动计划，推进都市运动中心、社区市民健身中心、市民健身驿站、长者运动健康之家建设，打造“10分钟体育生活圈”,不断健全全民健身公共服务体系，进一步破解市民健身“最后一公里”问题。推动隆昌路640号新型体育综合体建设规划，推进杨浦体育馆A级羽毛球专业场馆的可研立项。进一步破解特大型城市中心城区空间资源稀缺的瓶颈，挖潜城市金角银边，规划好、建设好滨江岸线、复兴岛体育设施，提升城区功能品质和市民健身体验。（责任单位：区发展改革委、区规划资源局、区建设管理委、区国资委、区科委、区体育局、区民政局、区消防救援支队、区绿化市容局、区文化和旅游局、区滨江办、滨江公司、各街道）

2.拓宽数字体育发展渠道。以数字经济思维助推消费需求升级，产业链重构，服务模式创新，构造更加智慧、绿色的体育产业生态圈。打造“韵动杨浦”全民健身电子地图2.0版，继续扩容、整合资源，打造集信息平台、活动平台、资源平台、运动健康、一网通办、用户服务于一体的智能体育全平台。发挥美团、字节跳动、BiliBili等互联网龙头企业对线下体育企业的赋能优势，形成线上线下有机联动的消费热点，提升体育消费能级。（责任单位：区商务委、区体育局、区财政局、区科委、相关街道）

（二）提升体育消费品牌热度

3.打造体育消费新场景。促进体育消费提质扩容，结合五角场国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，打造创新、休闲、融合的消费生态，大力发展假日体育经济、夜间体育经济。引入符合年轻人喜好的首店、潮店，发展体育“首发经济”和“首店经济”，有效带动时尚体育消费。借助北京冬奥会东风，做好“人民城市”理念发源地的体育文章，试点推出冰雪季、沙滩季等时尚体育赛事，健全“韵动杨浦·秀出来”全民健身赛事活动体系，让市民在家门口就能体验更富特色、更具时尚个性的赛事，不断释放体育消费潜力。（责任单位：区商务委、区文化和旅游局、区体育局、区委宣传部、区滨江办、区消防救援支队、各街道、滨江公司）

4.丰富体育赛事新内涵。持续打造体育消费IP。契合疫情常态化防控要求，通过“家庭体育生活日”为主题，开展线上线下“体育休闲博览会”和赛事等活动，设立露营区，结合体育赛事与体育消费、户外游憩、微度假、休闲餐饮、非遗等业态叠加，适时举办杨浦体育产业经济论坛，邀请长三角地区体育各界精英，共谋体育产业、体育消费等方面的发展大计，共同推动杨浦国家体育消费试点城市建设。（责任单位：区体育局、区商务委、殷行街道、区滨江办、区公安分局、区卫生健康委、区消防救援支队、滨江公司、体院科技园）

（三）拓展体育消费主体广度

5.发挥集聚示范效应。释放上海体育国家大学科技园的学科产业溢出效应，继续招大引强，集聚更多总部型、研发型体育龙头企业；另一方面当好孵化器和加速器，培育更多的细分领域领头羊和独角兽。加快推进环上体运动健康创新带建设, 通过上海体育学院优势资源、整合各类体育行业发展资源、促进以需求导向的多主体创新协同发展，形成全国著名的运动健康科技成果研发转化平台、人才产教融合培养基地和创新创业孵化和集聚区。（责任单位：区体育局、区科委、上海体育学院）

6.培育壮大市场主体。继续打造1-2家国家级体育产业示范单位、项目，若干个市级体育产业示范单位、项目，保持体育产业示范单位、项目的全市领先地位。为企业提供精准服务，优化体育产业营商环境，支持民营和中小体育企业发展，鼓励体育企业打造“小巨人”体育企业、瞪羚企业、“隐形冠军”企业等。支持阿里体育引进各类体育社会组织，发挥体育社会组织在扩大体育基础人群、促进体育消费方面的带动作用，增强体育市场活力。（责任单位：区投资促进办、区科委、区商务委、区文化和旅游局、区财政局、区民政局、区体育局、区人力资源社会保障局、延吉新村街道、上海体育学院）

（四）彰显体育消费服务温度

7.促进体育产业政策实施。发挥杨浦国家体育消费试点城市工作协调小组作用，及时更新体育产业相关政策，继续完善杨浦体育产业政策汇编。继续当好“金牌店小二”，为企业提供企业发展的一站式服务，开展“送政策、强培训、优服务”工作，做好体育产业政策落地“最后一公里”工作。结合大走访、大排查工作，每周上门送政策，定期深入了解企业经营状况，因时因势因情精准施策，为企业提供更人性化、更有针对性的服务。（责任单位：区教育局、区人力资源社会保障局、区投资促进办、区商务委、区科委、区文化旅游局、区体育局、相关成员单位）

8.强化体育消费智库支撑。联合区统计局和上海体育学院，开展2021年杨浦区居民体育消费调查工作，扎实推进体育消费试点城市建设，研究城市居民消费升级的发展趋势，培育、引领和创造新型消费。探索开发杨浦区体育消费指数，依托美团等企业的数据分析平台，系统、全面、实时的掌握体育消费产品供给侧市场与需求侧消费者的发展动态，研判发展趋势，以可视化互动大屏的形式，反映各区域、各重点行业、各重点运动项目的体育消费指数情况，为体育消费、体育产业政策制定提供数据支撑。（责任单位：区体育局、区统计局、区商务委、区科委、区大数据中心、区城运中心、上海体育学院）

（五）加大体育消费融合力度

9.加强联动发展。发挥龙头企业、大学、区域联动作用，引领体育产业创新发展、集聚发展、一体化联动发展。积极对接长三角一体化国家战略，贯彻落实《长三角地区体育一体化高质量发展的若干意见》，主动走出去，取长补短、互通有无，深化与长三角地区体育企业的合作。定期召开杨浦区国家体育消费试点城市工作协调小组成员单位会议，通报情况、总结经验，多措并举促进体育消费，不断释放体育消费潜力。（责任单位：各成员单位）

10.深化跨界合作。携手区科委、上海体育学院等单位，继续办好上海运动健康产业协同创新峰会、体育产业创新创业大赛等活动，营造产业发展良好氛围，持续激发体育产业创新发展活力。扩大“运动健康师”与社会体育指导员对接试点，进一步推动“社区健康师”项目，为居民提供更优质的体质测试、健身指导、运动处方等一站式服务。（责任单位：区体育局、区科委、区委组织部、上海体育学院）