杨府发〔2011〕27号

 

 

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场政府

《上海市杨浦区人口和计划生育事业“十二五”规划》已经2011年8月26日政府第174次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

 

 

二○一一年十二月十五日

 

上海市杨浦区人口和计划生育事业

“十二五”规划

 

“十二五”时期，是上海转型创新引领可持续发展、加速推进“四个中心”建设的重要时期，是杨浦建设国家创新型试点城区的关键时期，也是深化“三区融合、联动发展”实现杨浦跨越发展的攻坚时期。人口问题是杨浦经济社会发展中必须研究和解决的全局性重大问题。全面加强人口计生工作，完善人口综合调控体系，将人力资本积累转化为人才资本优势，具有十分重要的意义。按照市人口计生委和杨浦“十二五”规划编制工作部署，制定本规划。

一、“十一五”杨浦人口和计划生育事业发展回顾

（一）“十一五”主要人口发展目标完成情况

“十一五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的有力指导下，全面完成人口计生事业规划各项工作任务。低生育水平继续保持稳定，户籍人口自然变动持续负增长。“十一五”末，全区常住人口总量为131.32万，人口素质稳步提高，户籍人口平均预期寿命从“十五”末的81.22岁上升至“十一五”末的82.52岁；婴儿死亡率从3.99‰下降到3.95‰；人口出生缺陷发生率稳定在15‰以下。出生人口性别比升高势头基本得到遏制，常住人口出生性别比从112下降到106。人口分布进一步优化，“南密北疏”（以中山北二路、松花江路为界）的状态有所改善；人口计生管理机制不断完善，人口计生公共服务得到加强，为“十二五”时期人口和计划生育事业发展奠定了良好基础。

“十一五”期间杨浦区出生人口及计划生育率情况

年 份	常住人口出生数	户籍人口出生数	常住人口计划生育率
“十五”末	5704	4652	97.78%
2006年	5748	4760	98.04%
2007年	7383	5937	98.48%
2008年	7479	6112	98.32%
2009年	7668	5869	98.02%
2010年	8466	6644	98.11%

（二）“十一五”杨浦人口和计划生育事业主要进展

“十一五”时期，杨浦人口和计划生育事业发展紧紧围绕杨浦国家创新型试点城区建设和人口、资源、环境、经济社会全面协调可持续发展大局，坚持“大人口”工作格局，坚持依法履职和拓展职能，改革创新、锐意进取，各项工作取得明显成效，实现了人口计生工作理念、工作方式、工作内涵和工作机制的全面转型发展，在高层倡导、公共服务、人口发展研究等多个方面走在上海前列。杨浦区先后荣获全国计划生育优质服务先进单位和中国人口早期教育示范区等7项荣誉称号。

1、党政负责，部门协同、政策联动的统筹协调机制基本形成

区委、区政府出台《关于我区全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《关于深化人口和计划生育工作综合改革实施意见》，成立综合改革领导小组和人口计生联席会议，每年区政府与42个委办局、街道镇签订责任书并开展考核，形成人口综合管理合力。贯彻落实计划生育基本国策，努力稳定低生育水平。注重提高出生人口素质和计划生育家庭的抵御风险能力，以政府民生实事项目推动对独生子女家庭的生育关怀。常住人口人均计划生育经费逐年提高达到30元标准。“十一五”时期，杨浦人口与经济社会基本保持均衡发展的良好态势。

2、以人口发展战略研究和信息化建设为重点，人口计生部门的职能有效拓展

围绕杨浦人口发展战略与经济社会发展的衔接，深入开展人口发展战略研究，建立人口发展动态监测、综合分析预报预警制度和人口要情工作专报制度。依托高校和社会研究机构的专业优势，组织开展人口发展预测、人口合理分布、学龄人口分析、独生子女家庭养老、优生优育和出生缺陷干预等40余项课题研究，其中国际项目2项、市级课题11项。围绕地区发展的重点问题，深入开展人口数量、素质、结构、分布以及与之相关的社会公共资源配置等实证性研究，将研究成果转化为统筹解决人口问题的政策、制度、项目和措施；人口计生部门主导、相关部门参与、专家支撑的人口发展研究工作机制进一步加强，人口计生工作融入经济和社会发展大局的职能进一步显现。通过定期编制《人口动态专报》和《人口形势分析报告》，开展人口出生预报、人口数据分析、人口发展预测，为社会管理和公共服务的规划提供基础性人口数据，为区委、区政府和相关部门提供科学决策依据。

3、坚持依法行政、倾力打造“阳光计生”已成为人口管理工作的着力点

大力推进人口计生法制化建设，依法实施行政行为，为育龄群众提供便捷、规范的服务，保障计生家庭利益最大化。加强法制宣传力度，落实政务公开，提升公民知法、守法的自觉性。全区平均每年受理审核再生育子女申请、《独生子女父母光荣证》申领、计划生育奖励费发放等行政事务3万多人次，无一例行政错案发生，群众满意率均达98%以上。首创的社会抚养费征收合议制度探索了一条平等参与、协商解决的执法征收途径，既维护法律的尊严也保障了群众的利益。平均每年超过20万人次接受避孕节育服务，已婚育龄妇女综合避孕率保持在80%以上。加强信访处理力度，人口计生、公安、法制、司法等部门相互配合，畅通维权渠道，保障计划生育家庭的合法权益。加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，部门联动，依法严厉打击“两非”行为，保持全区出生人口性别比在正常范围（103-107）。

4、以生育质量、生命质量和生活质量为重点，人口计生公共服务实现升级转型

大力推进优质服务提质提速，加强区人口计生指导中心、12个街镇人口计生综合服务站、56个社区卫生服务点和306个居委人口和家庭计划指导室的四级服务网络建设，保证居民步行15分钟之内就能享受优质、适宜、安全、有效的人口计生公共服务。注重提高出生人口素质，全面开展优孕优生优育“三优”工程建设，开展婚前、孕前、孕早中期的免费健康检测，婚姻家庭健康咨询率超过90%。加强0-3岁科学育儿指导服务，建立6个早教示范点和50个早教服务点。引进国际先进教育理念和早教人才，形成社会公益服务和市场运作相结合、普惠型和优惠型相得益彰、满足不同层次需求的早教服务体系，实现了科学育儿和早期教养的全覆盖。注重青春期生理心理健康教育，在全市率先建立“阳光同伴”俱乐部，800名大学生志愿者以同伴教育形式将科学的生殖健康知识宣传覆盖到2万余名各类青年。实现免费药具发放从“易得”到“优得”的转变。

5、全方位推进属地化管理、市民化服务，初步形成流动人口管理“一盘棋”新格局

深入推进流动人口源头互动有序管理，促进人口流动区域协同机制建设，与流入本区人口数前10位的江苏、安徽、浙江、河南、江西等20省85个市（州、区、县）签定双向管理服务协议，明确再生育审批、计划外怀孕等信息交流制度。加强流动人口信息管理，完善、推进社区信息通报考核奖励制度，提高孕情信息采集准确率、育龄妇女信息建档率、生育联系卡办理率。为外来人员提供市民化服务，“十一五”以来，政府平均每年出资80万元，共有10万人次接受了免费计划生育技术服务，服务覆盖率达到100%。建立发展12个流动人口协会，实现流动人口自我管理、自我服务，流动人口计划生育率达到市政府下达的指标。

二、“十二五”杨浦人口发展的阶段性特征与趋势判断

进入21世纪以来，在低生育水平持续得到稳定的同时，外来人口不断流入，“十二五”时期，随着杨浦城市的转型发展和国家创新型试点城区战略的推动，人口发展将呈现明显的阶段性特征。

（一）在转型发展的背景下，人口总量依旧面临增长压力

杨浦未来户籍人口将持续稳中有降，户籍人口对全区人口总量增长的贡献以本市和市外人口迁入的机械式人口增长为主，人口自然变动将依旧保持负增长。2015年户籍人口将保持在108.45万规模，到2020年将下降至106.94万。外来人口将以机械式增长与自然增长并存的方式成为杨浦人口增长的主动力，预计2015年常住人口将增长至134.6万人，到2020年将保持在134.13万。

 

 

 

 

 

 

 

 

杨浦区常住和户籍人口变化预测情况

（二）经济发展方式转变对人口素质快速提升提出了迫切要求

“十一五”期间，杨浦人口健康水平不断提升，平均预期寿命、婴儿死亡率维持在先进发达国家水平，但人口文化素质与发达国家大都市相比，仍有较大差距。目前杨浦区常住人口大专以上学历为41.8万，占总人口的31.83%，其中25-64岁受过高等教育人口占比达31.23%。“十二五”时期是杨浦加快产业结构升级和转变经济发展方式的关键时期，对科技创新、现代服务业等各类专业人才和高新技术人才的需求更加强劲。随着杨浦五大功能区建设的推进，杨浦对人才的集聚吸引力将愈发强劲，人力资本加快流入、人力资源高度集聚、人口大区向人力资源强区转变态势将进一步凸现，经商、工作、留学的外籍人员也将呈不断增加趋势。

（三）城区产业化、国际化特征与人口发展形成互动

城区产业重塑、城区功能再造和城区轨道交通建设三大主导因素拉动人口流动频率加速，活跃了杨浦人口生态，同时也形成了与人口流动特征相一致的城区产业化、功能化和国际化特征。随着具有杨浦特色的产学研战略联盟和创新服务体系的不断完善，杨浦将成为创新人才集聚交流、高端研发机构汇集和科技中介配套服务集聚的平台。各类通勤人口不断增加，区内人口流动加速，杨浦区现有户籍人户分离人口33.8万，杨浦日臻成熟的宜居城区、商务城区的建设对上海乃至全国的人才具有越来越强的吸引力。境外人口流入日益加速。杨浦区城区人口国际化特征日趋明显，居住在杨浦区的境外人口共有5773人，分别来自117个国家和地区。随着大连路总部研发集聚区及新江湾城国际化社区建设、杨浦的高教园区、各种类型的国际学校、幼儿园的建设，在杨浦工作、居住的涉外人口还将大幅度增加。

（四）“老龄化”和“高龄化”问题凸现，优化人口年龄结构任务繁重艰巨

杨浦户籍人口年龄结构很不均衡，犹如一座“头重脚轻”的倒金字塔。受生育高峰和生育“急刹车”的双重影响，人口年龄分布上的问题日益突出。“十二五”期间，杨浦人口老龄化将进入快速上升期，“十二五”末户籍60岁及以上人口将达到32.5万，占人口总量的30.0%，平均每年增加1.5万人，80岁以上高龄老人将达到5.65万人，高龄化率达到5.21%。

 

 

 

 

 

 

 

2005-2015年杨浦区老龄化、高龄化变动情况

这种增长态势将一直持续，2024年达到高峰，户籍老年人口总数将达43万多人，占41.4%。从2013年起，新增老年人口中80%以上将为独生子女父母，社会养老压力加大，人口老龄化将进入高度压力期。杨浦区的户籍人口总抚养比逐步从2010年的29.3%上升至2015年的38.1%，到2020年总抚养比达到55.2%,城市发展将更加依赖流动人口的大量导入，如何合理吸纳流动人口显得非常关键。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

（五）学龄人口波动较大，对公共服务资源配置提出挑战

杨浦区户籍少年儿童人口（0-14岁）占总人口的比例持续下降，“十一五”期末降至6.67%，“十二五”时期，由于处于生育旺盛期（25-34岁）的户籍育龄妇女比例将保持相对稳定，少年儿童人口比例将小幅回升至8.71%。

受人口出生周期性波动影响，“十二五”期间，杨浦区教育适龄人口处于峰谷转换期。0-3岁人口呈抛物线型发展，0-3岁育儿早教机构、妇幼保健机构等要作先增后减式资源调整。4-6岁人口将持续增加，教育机构需要不断地增加幼儿班次和教育设施。小学适龄人口由降转升，进入增长波段， 2015年小学在校人数将比2010年增加27.03%。

 

 

 

 

 

 

 

 

初中适龄人口将延续“十一五”稳步下降的态势，2015年后会有所上升；高中适龄人口降幅趋缓，将于2019年到达底部，年降幅在5%水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

因此，应对“十二五”期间教育人口结构变化，有必要实时摸清和把握人口数量及其在各街道镇的分布，积极调配相应教育资源，做好充分应对措施。同时，外来人员子女就学已占在校学生总数的20.09%，按常住人口配备教育资源至关重要。

综上所述，“十二五”时期，杨浦人口发展处于总量缓慢增长期、素质快速提升期、人口与产业相互拉动期、老龄化加速发展期、学龄人口轮番波动期。此外，在社会转型的背景下，计划生育、生殖健康服务也面临进一步突破发展的新要求，青少年未婚先孕、育龄人群不孕不育、外来人员违规生育等问题不容忽视，人口计生服务管理任务十分繁重，统筹解决人口问题依旧任重道远。

三、“十二五”杨浦人口和计划生育事业发展指导思想、总体思路和发展目标

（一）指导思想

以全面贯彻落实科学发展观为指导，以构建人口均衡型、资源节约型、环境保护型社会为核心，以服务于上海建设“四个中心”、杨浦建设国家创新型试点城区为着力点，围绕杨浦经济和社会发展大局，加快发展转型，不断探索统筹解决人口问题的新路子。以“三区融合、以人为本、依靠群众、服务为先”为理念，抓住关键、聚焦突破，稳定低生育水平与提高人口素质、改善人口结构、优化人口布局并举，坚持优先投资于人的全面发展，推进家庭能力建设，积极推动人口计生公共服务升级转型，实现人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

（二）总体思路

“十二五”期间，人口计生工作要围绕综合改革，实现“三个战略结合”。

一是在人口战略上，立足人口均衡发展，要实现控制人口数量与提升人口素质、优化人口结构、推进人口合理分布相结合，为推进杨浦经济长期平稳较快发展提供良好的人口环境。

二是在管理战略上，立足全面统筹解决人口问题，要实现部门管理职能与相关部门资源共享、政策联动相结合，推进人口综合管理和综合调控深入发展。

三是在服务战略上，立足以人为本，要实现为育龄人口提供计划生育公共服务与向各年龄人群提供人口和计划生育公共服务相结合，特别注重将流动人口服务管理纳入统一的公共服务管理体系。

力争通过“十二五”期间的深化改革、着眼创新、锐意进取、奋发卓越的工作，努力实现“统筹有力、战略引领、政策导向、法制完备、服务提升、信息支撑、人财保障”的人口计生科学管理的新格局和新体系，为杨浦建设国家创新型试点城区提供良好人口环境。

（三）发展目标

1、人口总量保持稳定。稳定低生育水平，全区常住人口年均增长率预期1.5%以下，常住人口总量预期135万左右。

2、人口素质不断提升。努力提高劳动年龄人口受教育文化程度和高技能劳动人口比重，户籍人口大专以上学历比重逐年增加；稳定低婴儿死亡率和低孕产妇死亡率水平，在健康老龄化的前提下，不断提高人口平均期望寿命。

3、人口分布进一步优化。南片人口密度逐步下降，北片随着新江湾城地区开发，人口进一步集聚，全区人口空间分布逐步趋向合理。随着五大功能区的建设，基本形成与知识杨浦和产业功能形态相吻合的人口布局。

4、人口结构更加合理。增量人口结构不断改善，人口构成的国际化程度不断提高，保持城市人口活力和劳动力供应。进一步降低常住人口出生性别比。

5、人口计生公共服务能力不断加强：群众基本享有优质的计划生育、优生优育和生殖健康服务，出生缺陷一级预防指导服务覆盖率达到90%，科学育儿指导服务覆盖率达到100%，流动人口计划生育服务管理综合覆盖率达到90%。

四、“十二五”杨浦人口和计划生育事业发展的主要任务和保障措施

（一）主要任务

1、加强人口发展战略研究，引导人口科学合理分布

深入推进人口重大发展战略研究。坚持树立“大人口”理念，健全人口发展战略研究机制，发挥“复旦·杨浦人口发展研究中心”作用，注重对体现杨浦区域特点的教育人口、老龄人口和劳动人口等的精细化分析，开展前瞻性、实证性和综合性研究，为促进区域经济发展、优化配置社会资源等提供科学的理论基础，为区委、区政府科学决策提供政策支持。

引导人口科学均衡分布。“十二五”期间，是杨浦产业结构调整和空间布局战略调整的机遇，五大功能区是杨浦国家创新型试点城区重点建设区域，它对杨浦区人口发展具有重要引领作用。五角场功能区是人口发展优势地区，以科教为特色、国际化为标志、创新文化为支撑，成为杨浦吸引各类人群、人才，推动人口流动的最为活跃人口生态之地；滨江发展带是人口发展的重点创新地区，通过旧改、功能项目的开发,将加快地区人口的迁移和人口结构的调整；以环同济知识经济圈为代表的大学科技园区对人才的培养、吸引和对外交流起到了重要的影响作用；大连路总部研发集聚区营造服务创新主体、国际化引领高端现代服务业集群发展的社区人文环境和创新氛围，成为国内外高素质人才创新创意创业、工作生活居住的理想场所；新江湾城国际化、智能化、生态化社区，营造安全、和谐、便捷的智慧型人居环境，成为高素质人才的集聚地。

2、提高人口素质，推进人口大区向人力资源强区转变

立足提高出生人口素质，全面实施优生促进工程。推进国家免费孕前优生健康检查项目，大力提高婚前医学检查、孕产期检查和新生儿疾病筛查覆盖面，降低出生缺陷发生风险，发挥“复旦·杨浦优生促进中心”作用，开展课题研究和项目实施，加强对高危人群的干预。加强社区“优韵俱乐部”建设，探索建立政府主导、部门合作、专家支撑、社会参与的工作机制，完善从婚前期到孕产期全程覆盖的优生优育服务链。全面推进0-3岁婴幼儿早期启蒙工程和独生子女社会行为教育，积极探索0-3早教、青春健康和社区家庭计划指导等项目的国际交流和合作，实施杨浦从0岁开始的素质提升工程。

坚持人力资源优先开发，加快推进人才素质的提升。充分发挥市场、产业在人力资源的数量和结构配置中的决定性作用，坚持以科技创新推动人才集聚，加快大学科技园的发展和建设，倡导“十万大学生，十万创业者”，不断在高校周边形成以培育创新型新兴产业为目标的科研转化基地，促进人口素质提升与经济发展水平和产业结构转型同步发展。努力推进人才高地建设，通过政策支持、资金支持、住房支持等手段加大科技人才的导入，完善人才流动政策，建设人才大市场，建立人才激励机制，提高新增户籍人口中的人才比例，提高对优秀人才的集聚能力，从而提高杨浦总体人口素质。

坚持教育事业优先发展，提高普通人群的文化素质。利用杨浦区教育资源优势，组织市民进行综合素质培训，提高市民道德文明素质、科学文化素质、卫生健康素质和法律法规素质，不断提高人口综合素质。综合配置中小学幼托教育资源，根据杨浦区人口年龄结构峰谷交替变化的特点，适时调整教育配置及相关政策，逐步提高杨浦人口文化素质。创新教育理念，加强青少年健康人格教育，促进人的全面发展。

3、优化人口结构，不断增强人口活力

加强政策宣传，引导育龄群众依法生育。加强人口政策宣传，鼓励育龄家庭按政策生育，特别是注重引导符合再生育条件的夫妻生育两个孩子，推进总和生育率逐步提升，促进人口年龄结构优化。

注重吸纳年轻人口，着力改善年龄结构。发挥公共租赁房和社会保险等社会保障制度作用，推动劳动用工政策健康发展，合理吸纳国内外年轻人才，注重引导高素质、高技能、紧张型劳动年龄人口来沪就业，保持劳动力人口年龄结构合理，进一步激发城市人口创业创新活力。

完善养老服务机制，积极应对人口老龄化。探索建立积极的、低成本的、可持续的养老保障机制，加强社区为老服务基础能力建设，发挥信息化手段和社工服务作用，为社区家庭制定养老计划，争取各种社会资源，满足不断增长的老年文化娱乐、生活照料、疾病护理和精神慰藉需求。努力推进计划生育家庭养老优先优惠，加强开展独生子女伤残、死亡家庭的老年父母以及独生子女老年家庭中的独居、残疾、高龄、贫困老人照料服务。

4、加强人口综合服务，促进来沪人员融入城市

完善双向管理工作机制，深化流动人口区域协作。不断完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作，双向考核”的流动人口计划生育工作新机制。探索流动人口分类分层管理模式，建立全员流动人口信息采集、更新和动态管理工作机制，通过区域的互动和信息交流，突破工作难点，实现流动人口信息跨部门、跨系统、跨地区共享，在全国流动人口服务管理“一盘棋”工作中发挥表率作用。

启动“新家园计划”，推进基本公共服务均等化。以创新中国成立家流动人口计划生育公共服务均等化试点区为目标，以外来人员“新家园计划”为平台，重视解决外来流动人口最关心、最现实、最直接的民生问题，不断完善劳动就业、技能培训、子女教育、公共卫生、计划生育、居住条件等公共服务体系均衡发展，全面推进面向流动人口的基本公共服务项目，实现流动人口在计划生育、优生优育、生殖健康等方面享有与户籍人口同等的公共服务，为流动人口发展创造良好的社会环境。

加强综合管理，引导有序流动。综合运用市场机制、择业门槛、就业年龄等杠杆，促进流动人口有序、合理流动，在流动中提高人口素质，引进科技创新人才，活跃人口生态，为杨浦知识创新战略提供良好人口环境和优质人力资源，实现杨浦区人口、经济、社会发展的良性循环。

5、不断提升优质服务水平，促进人的全面发展

完善人口计生公共服务体系，推进公共服务升级转型。将全区人口计生公共服务机构标准化建设纳入社会事业发展的总体规划，加强杨浦区人口和计划生育指导中心建设，凸现业务管理、技术服务、基层指导、教育培训、课题研究等职能。开展人口计生综合服务站标准化规范化建设，利用社区卫生、文化等各种服务资源和现代科学技术，延伸人口计生公共服务，探索建立人口和家庭发展服务体系，开展支持家庭生活、残疾康复、老年照料、青少年教育、妇女儿童关爱等项目，形成覆盖全人口、为各个生命阶段人群提供相应人口计生公共服务的工作机制和网络体系。

积极鼓励公益性社会组织参与人口计生公共服务。加大政府购买服务力度，完善政府购买服务模式，发挥杨浦优韵社工师事务所的作用，同时吸纳社会组织参与提供人口计生公共服务，满足育龄群众个性化、专业化和高质量的服务要求。促进加强“阳光同伴”俱乐部、“优韵”中心、“美丽新家园”工作室等各类组织机构的能力建设，创新工作方法，拓展工作领域，丰富工作内容。

深化婴幼儿早期启蒙教育，发挥示范引领作用。充分发挥杨浦区作为中国人口早期教育示范区的辐射和引领作用，不断完善区域内0-3岁科学育儿指导服务体系。依托高校的人力资源，建立早期教育研究项目，开展早教理论研究和国际交流合作，在课程设置、师资培训、场地规范等方面形成规范和标准，方便基层实施，保证服务质量。联手高校和专业机构，发挥专业优势和资源优势，探索开展0-3岁社会行为障碍儿童的康复服务。

加强社区家庭计划指导室建设，夯实基层服务网络。以“家庭计划”促“家庭发展”为工作理念，积极探索以“多代”为服务对象的社区家庭计划指导新模式，推进人口计生公共服务体系向家庭计划服务转型。通过人口文化倡导、0-3早教服务、婚育学校培训、家庭计划指导、家庭发展支持等项目运作，力争在“硬件改善，软件提升”上有新的突破，促进服务转型和发展。在社区全面推进避孕药具“优得”工程，为不同年龄段人群提供生殖健康咨询指导，提高避孕节育知情选择、预防性传播疾病、保障生殖健康的能力。完成全区1096个服务网点的标准化、统一化建设，加强需求调查，达到科学合理布点、规范统一管理的工作目标，确保药具可及率达95%以上。

6、加强计划生育家庭保障机制建设，聚焦落实民生工程

依法落实各项计划生育奖励与扶助政策。强化利益导向政策的宣传，建立完善的利益导向资格确认、报批程序、资金管理、责任追究体系，优先安排专项资金，确保实行计划生育的家庭得到实惠。

加强独生子女伤残死亡家庭帮扶力度。充分发挥计划生育协会、慈善基金会等社会组织作用，探索建立特殊困难计划生育家庭扶助基金，切实解决特殊计划生育家庭的实际困难。相关部门在落实帮困救助、就业指导、养老保障、妇女保健等项目时要体现对计划生育家庭的优先优惠，推动计划生育奖励优惠政策与相关公共普惠政策的衔接。

推进独生子女家庭保障计划。探索积极的、低成本、可持续的独生子女家庭保障机制，推动计划生育利益导向与社会保险相结合，重点扶持低保、困难、外来人员的独生子女家庭。通过“幸福工程”、扶助独生子女困难家庭专题彩票等方式，多方筹措资金，深化生育关怀服务，探索建立多层次、多渠道人口计生利益导向工作机制，不断完善公益化、社会化、市场化的多元关爱模式。

7、发挥宣传教育先导功能，倡导正确的人口观、婚育观

树立大人口观念，开展人口理论宣传教育。加强党校人口理论教育培训基地建设，深化党政领导干部国策意识和人口意识。加强社区人口学校的人口理论教育阵地建设，提高社会公众对统筹解决人口问题的认识，进一步增强做好新时期人口计生工作的责任感和使命感。

加强舆论引导，创新人口计生宣教工作。加强新型家庭人口文化建设，深入推进婚育新风进万家活动，宣传群众，服务群众，凝聚人心，促进和谐。以推进社区人口文化建设为平台，形成优势互补、平台共建、资源整合、统筹发展的宣传工作体系和“大联合、广覆盖、出精品”的社会宣传工作格局。在宣传内容上，更加突出人口与可持续发展、人口综合管理、政策法规、优生优育、家庭计划、青春健康、预防艾滋病等；在宣传形式上，更加符合人文环境和市民心理特征，贴近社区、贴近实际、贴近生活；在宣传手段上，更加注重运用各种现代传媒，增强覆盖面和渗透力。

深化“阳光同伴”青春健康品牌建设。总结“阳光同伴”的成功经验，学习和借鉴国际先进理念，引入社会化参与机制，不断拓展项目的覆盖人群和宣传教育内容，更大程度发挥高校志愿者优势，积极开展国际合作和对外学习交流，提升杨浦人口计生工作的国际化水平。

8、加强统计和信息化建设，夯实人口管理工作基础

强化部门沟通、数出一门的工作机制。加强人口统计机制建设，建立人口统计联席会议制度，强化人口计生、公安、统计、卫生、民政、旅游等部门人口统计工作沟通，全面把握人口形势。加强人口统计分析，深入开发应用第六次人口普查数据，为经济社会发展决策提供准确的人口统计数据基础。大力推进人口计生信息化建设，满足人口管理和公共服务需求。坚持统计求实，加强统计队伍专业化建设。

加强人口数据信息的综合开发与利用。加强对人口出生、人口总量、人口素质、人口分布、劳动力人口变动、特殊类型人口数量状况统计分析，开展居留意愿、生育意愿、避孕节育和各类人口生产、生活状态等抽样调查，监控人口动态变化，提供历史连贯、及时更新的人口信息数据，开展人口发展近期和中长期预测，加强人口发展安全预警。

（二）保障措施

1、加强组织领导，健全工作机制

要将人口计生事业“十二五”发展规划纳入各级党委、行政的议事日程，纳入杨浦经济社会发展的总体规划，坚持一把手“亲自抓、负总责”不动摇，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。充分发挥区人口计生工作联席会议的综合协调作用，加强对重点和难点工作的协调、指导和推进。进一步加强人口计生工作职能转变，以创新中国成立家人口计生队伍职业化建设试点区为抓手，以能力建设为核心，以强化基层为重点，以培训教育为手段，大力实施“强基提质”工程，不断提升全区人口计生系统干部队伍的社会管理和公共服务能力。

2、加强依法行政，坚持依法履职

深入推进人口计生法制化建设，认真贯彻人口计生执法责任制，推进行政执法结果公开，不断提升人口计生社会管理的公信力。加强执法监督力度，完善以“一票否决”为核心的行政问责制和行政执法责任追究制；加强法制宣传力度，落实政务公开，提升公民知法、守法的自觉性；加强信访处理力度，相关部门相互配合，畅通维权渠道，保障计划生育家庭的合法权益；加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，依法严厉打击“两非”行为，保持全区出生人口性别比在正常范围。

3、加强信息化建设，实现政务电子化

实施“信息化建设工程”，建立和完善全区实有人口统计工作新机制，加强各类人口相关信息的整合，形成人口信息“归口管理、集中共享、共同维护、及时分析”的工作机制。进一步完善人口与计划生育综合管理信息系统网络建设，提高系统应用能力，为行政事务管理、流动人口计划生育服务管理等提供信息服务，推进人口计生信息化建设。开展重点人群跟踪及干预服务管理信息开发，为重点人群开展新婚、孕前家庭的预防咨询指导、孕前检测、孕前随访、家居服务等服务提供信息化支撑，进一步提高人口计生科学决策、社会管理和公共服务水平。

4、加强综合改革，完善考核评估

围绕统筹解决人口问题和杨浦发展转型，积极稳妥地推进统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六位一体”的人口计生综合改革，建立和完善与统筹解决人口问题相适应的体制机制、政策制度和服务管理体系，促进人口长期均衡发展，实现经济发展方式转变和人的全面发展。建立和完善科学的考核评估体系，制定明确的人口计生目标管理责任，简化考核指标，优化评估方法，逐步形成统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系。

5、加强人财保障，夯实工作基础

认真贯彻落实《关于印发<关于加强上海市人口和计划生育工作队伍建设的意见>的通知》（沪人口委[2010]57号）精神，加强镇人民政府、街道办事处的人口计生办、社区人口计生综合服务站（家庭计划指导站）、居委会各级人口计生工作人员配备，到2015年落实按每万常住人口至少配备4名人口计生工作人员。要大力推进人口计生队伍职业化建设，积极构建行政管理、技术服务、宣传咨询、信息工作、群众团体“五位一体”的人口计生职业化队伍。探索人口计生社会化运作模式，形成社工服务全人口的工作新机制。大力实施“强基提质”工程，确保基层人口计生机构和人员稳定，要有计划、分层次地对各级人口计生干部开展职业化培训，不断提高人口计生工作队伍的社会管理和公共服务能力。

切实加强人口计生事业投入保障机制建设，基本公共服务对象由户籍人口向常住人口转变、育龄妇女向全人口转变。坚持和落实人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的政策，确保“十二五”期间人口和计划生育财政投入逐年稳定增长。继续调整和优化支出结构，加大对人口计生利益导向机制建设、人口计生公共服务与管理、人口发展战略研究、信息化建设和自身能力建设等重点领域的资金投入力度。

6、加强规划的实施监督，落实人口计生工作目标管理责任制

建立规划实施的监测、评估机制和民主决策、公众参与机制。加强对规划执行情况的监测、评估和督导，加强对重大政策、重大工程项目的动态跟踪和实施效果的评估。探索开展规划目标逐年分解，完善目标管理考核评估体系，规范考核程序，推进考核工作科学健康发展，为促进稳定适度低生育水平和实现“两个统筹”发挥激励和引导作用。将各级党政领导落实人口发展目标纳入政绩考核，纳入重大事项督查范围，实行问责制度。

附：1、“十二五”期间人口发展和计划生育工作主要指标

    2、名词解释

 

附件一:

 

“十二五”时期人口发展和计划生育工作主要指标

附件二：

 

名词解释

 

1、人口平均预期寿命

人口预期寿命是指，假若当前的年龄别死亡率保持不变，一个人预期能继续生存的平均年数。它以当前的死亡率为基础计算，但实际上，死亡率在人的一生中是不断变化着的，因此，人口平均预期寿命是一个假定的指标。

2、出生缺陷

出生缺陷是指胎儿在出生之前已存在的结构或功能异常，可由遗传、环境或二者共同作用引起。出生缺陷不仅降低了出生人口素质，而且给社会和家庭带来了沉重的精神压力和巨大的经济负担。预防出生缺陷，是提高中华民族人口素质的前提和基础，是促进我国经济繁荣和社会健康发展的有利保障。

一级预防：孕前综合干预，减少出生缺陷的发生。进行婚前医学检查和开展孕前优生优育知识的教育，避免接触或停止使用已知的致畸因素等，可有效减少胎儿出生缺陷发生。

二级预防：孕期减少缺陷儿的出生。有些致畸形因素尚不明确，但可通过对孕妇进行产前筛查、遗传咨询、产前诊断等，早发现、早诊断、早干预，减少缺陷儿的出生。

三级预防：治疗已出生的缺陷儿。对新生儿开展早期筛查、早期诊断，及时进行有针对性的治疗，减少孩子的痛苦，延长其生命，提高生活质量。

3、出生人口性别比

活产男婴数与活产女婴数的比值，通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103～107之间。

4、阳光计生

“阳光计生”就是要以完善人口和计划生育政务公开、民主评议、社会监督为重点，实行“阳光管理”、“阳光服务”、“阳光维权”，让权利在阳光下运行，尊重和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高依法管理和优质服务水平，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。

5、阳光同伴俱乐部

青春健康国际合作拓展项目。为进一步拓展高校青春健康同伴教育的内涵和外延，杨浦区计生协依托高校和五角场社区成立“阳光同伴俱乐部”，为高校青年和社区青年搭建了学习交流的平台。“阳光同伴俱乐部”以关爱青少年健康为宗旨，成立了“高校青年志愿者服务队”，通过高校青春健康同伴教育牵手与社区青年，为社区青年、学生和外来务工青年提供适宜的、易于理解和接受的生殖健康方面的培训、咨询和服务，使高校同伴教育活动向社区延伸。

6、人口增长

包括人口机械增长和人口自然增长两部分。

人口机械增长是指一定时期内（通常为一年）因人口迁入、迁出而引起的人口数量增长。人口机械增长率=人口迁入率-人口迁出率。

人口自然增长是指一定时期内(通常为一年) 因人口出生、死亡而引起的人口数量增长。人口自然增长率＝（年内出生人数－年内死亡人数）/年平均人口数×1000‰＝人口出生率－人口死亡率。

7、人口老龄化

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

8、总抚养比

也称总负担系数。指人口总体中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示，计算公式为：社会总抚养比＝（0-14岁人口数＋65岁以上人口数）/15-64岁劳动年龄人口数。

9、新家园计划

国家流动人口基本公共服务均等化试点区推进项目。计划到2012年，实现流动人口计划生育基本公共服务全覆盖，流动人口与户籍人口在生活、学习、就业上的差距明显缩小；基本建立“运转高效、保障有力”的流动人口基本公共服务均等化运行机制，从而形成有杨浦特色、市民化特征的普惠型流动人口计划生育基本公共服务体系，稳步提升流动人口计划生育、就业、教育、医疗、社会保障、住房等方面的服务水平，使杨浦成为外来高端人群乐于创业，各类流动人口适宜安居的新家园。

10、总和生育率

假定妇女在其生育期内（通常为15-49岁）保持目前的年龄别生育率不变，每个妇女所生子女的平均数。总和生育率很好地说明了妇女现在究竟生育多少孩子，因此它是衡量生育水平最常用的指标之一。

11、“优韵”中心

为了贯彻落实市人口计生委《关于开展出生缺陷一级预防工作的指导意见》的精神和《杨浦区优生促进工程实施方案》的要求，大力提高出生人口素质、推进家庭生育计划指导、推动优生健康教育。杨浦区人口和计划生育委员会成立了“优韵”中心，以“优韵”中心为服务平台，依托社区“优韵”俱乐部的网络优势，深入开展宣传教育、咨询指导和跟踪随访服务活动，全面推进出生缺陷预防工作，把优孕、优生、优育与建立幸福家庭结合起来，为建设和谐杨浦、知识杨浦营造良好的人口环境。

 

 

 

 

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