杨浦区加快推进健康服务业高质量发展

三年行动计划（2020-2022年）

为贯彻落实上海市人民政府《关于推进本市健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》（沪府发〔2018〕25号）文件精神，进一步维护和促进人民群众身心健康，结合本区发展实际和需要，特制定加快推进本区健康服务业高质量发展三年行动计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力落实健康中国和健康上海战略部署，将健康融入万策，精准对接人民群众对美好健康生活的需要，抓住健康服务业发展的重大机遇，推动本区健康服务业集聚化、融合化、特色化、高质量发展，增强健康服务业的竞争力、影响力、渗透力和辐射力，促进杨浦经济转型发展和“三区一基地”建设。

二、发展目标

按照市政府对杨浦健康服务业“5+X”的发展定位，不断推动技术创新、业态创新、模式创新和产业创新，优化健康服务业政策支持和营商环境，建设若干业态集聚、功能提升、特色鲜明的现代健康服务业聚集区，推进若干健康服务平台和重大项目建设。到2022年，建成适应国际大都市中心城区的功能定位，内涵丰富、布局合理、结构优化的健康服务业体系，本区健康服务业规模和质量居全市前列，将杨浦打造成健康之城，幸福之城。

三、重点任务

（一）加快健康服务业重点领域发展

重点推进医疗服务、健康促进与管理、健康保险三个重点领域的发展。积极推进医疗服务供给侧结构性改革，形成多元办医格局，优化全区健康服务业空间布局，构建错位发展格局。通过打造若干健康服务业聚集区，聚焦智慧医疗特色，发展国际化、高水平医疗服务，开拓家庭医生服务市场，强化中医药医疗服务，推动医疗人才合理流动。依托信息技术发展健康管理和服务业，发挥商业健康保险在健康服务业链中的资源整合作用，促进完善健康服务业体系。

（二）加快构建健康服务业协同发展的市场体系

推进健康服务业“放管服”改革，支持健康服务业实体经济的发展，推进健康服务业重大平台、项目建设，完善健康科技创新体系和健康金融体系建设，促进合理健康服务消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，为经济社会转型发展注入新的动力。

（三）加快完善健康服务业发展的政策支持

通过加大健康服务业政策支持、优化土地资源供给、合理使用存量用地、加强健康信息化支撑、落实健康服务业人才队伍建设等手段，支持健康领域相关软硬件投入，建立产业支持基金，推动健康服务产业持续发展。

四、重点专项工作

（一）积极推进健康服务发展

1.统筹布局，建设健康服务业集聚区。按照“发挥优势、突出特色、分工合理、协作共赢”的原则，构建智慧健康、高端医疗服务、健康管理和促进、医药流通和医疗器械研发制造、健康金融五大领域“一圈一带多点”的杨浦健康服务业发展布局。

“一圈”即大创智功能区。主要聚焦健康服务业产业总部经济建设、开展产业链和医疗服务链协同创新、技术平台支撑、产业政策探索与创新等功能，打造全区健康服务产业的驱动核。主要包括四个产业发展方向。一是以智慧健康（医疗）、互联网医疗（微医互联网医院、腾讯企鹅杏仁等）为引领，构建全市乃至全国最具代表性的“互联网+大健康”综合示范区。二是围绕“平安健康城”项目发展健康管理和促进以及健康保险服务综合体建设。三是新江湾国际社区高端医疗服务创新区、深度结合精准医疗，瞄准国际高端医疗健康技术产业前沿，承接区域内健康服务业产研成果，发展高端医疗服务产业。四是打造全国一流的健康服务业咨询智库（双创学院、医学界）。

“一带”即杨浦滨江带。按照习近平总书记在视察杨浦滨江时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，在杨浦滨江南段打造为人民的全生命周期提供全过程、系统连续的健康服务的城区健康治理新模式和新体系。一是在滨江南段聚焦高品质、全生命周期、预防医疗康复全过程的健康服务的供给，形成滨江带健康服务业发展高地。建设环红房子—育生堂的国家级孕婴健康服务集聚区（红房子医院、中医院、一康、育生堂、早期生命科学研究院），打造环“一康-区中心”亚洲一流的医学康复医学中心和现代医院管理制度示范区。同步在滨江一线引入国际化全科诊所连锁品牌和健康促进企业，打造以新型医疗卫生服务为主，以健康管理和健康金融为辅，面向商务区职业人群的 “医疗健康服务和健康促进先行示范区”。二是在滨江中段打造环上理工医学器械创新和应用产业带，整合上药和威高等药械企业和区内医疗机构资源，打通产学研的全链条，推进国内一流高端医疗服务相关的药物流通和高端医疗器械研发和制造。在滨江北段规划健康旅游、智慧康养产业。

“多点”即筛选一批效益好、技术强、潜力大的健康服务企业入驻杨浦多个产业园区，特别是环复旦、上理工、同济、上财大等高校科技园区，开展体医结合、特色化健康服务业发展。积极培育健康服务业中的“瞪羚”“独角兽”和“隐形冠军”企业，实现重点突破，通过“一圈一带多点”的培育，以点带面，支撑全区健康服务产业的快速发展。（责任单位：区卫生健康委、区发展改革委、区国资委、区商务委、区规划资源局、区市场监管局、区科委、区科创集团、区滨江公司）

2.规划引领，培育优质社会办医品牌。优化本区医疗资源和医疗机构设置规划，依托区域内市级医院和大学资源构建杨浦高质量、多层次、多样化的整合型医疗服务体系，加强区域医疗中心建设，促进区域医联体发展，做实家庭医生签约服务，推进分级诊疗制度建设。持续推进区中心医院、市东医院等示范性区域性医疗中心建设，提升对常见病、多发病的诊治能力，强化医院的胸痛、卒中、创伤、儿科和孕产妇救治能力建设，与区域三甲医院合作发展专科、专病医联体，以区域医联体为单位推进家庭医生签约服务，优化签约服务内涵，创新服务模式，提高签约居民感受度，为居民提供系统、连续、全方位的医疗服务。鼓励辖区公立医院与社会办医疗机构在人才、管理、技术等方面建立协议合作关系，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务。鼓励社会办医疗机构参加医疗联合体建设。推进新江湾城高端医疗综合体项目建设。落实完善社会办医疗机构基本医疗保险支持政策，鼓励高水平社会办医疗机构提供基本医疗服务。（责任单位：区卫生健康委、区发展改革委、区规划资源局、区医保局、区科委、区投资促进办、区建设交通委、区财政局）

3.特色聚焦，推动智慧健康服务发展。推进健康管理与智慧医疗、移动互联网、健康大数据等融合发展。促进“互联网+医疗健康”发展，支持依托实体辖区医疗机构发展互联网医院。推动健康大数据、人工智能在医学影像、病理分析、医疗辅助诊断领域和社区的应用。推广疾病早期筛查和居民基本健康状况评价，开展肿瘤、传染性疾病、感染性疾病的精准防控。鼓励健康体检机构向健康管理机构转型发展。围绕数字化健康产品的研发设计、软件开发、信息系统集成、数据处理、数字内容服务等，打造健康信息产业集群。（责任单位：区卫生健康委、区科委、区大数据中心、区科创集团、区投资促进办）

4.下沉基层，加快建立家庭医生服务市场。充分依托上海市全科临床质控中心和研究中心资源，支持社会力量举办全科诊所，鼓励发展家庭医生集团，培育一批连锁品牌。引导社会资本在办公楼宇、高端园区、企事业总部、高等院校等功能社区举办高品质、个性化全科诊所。支持具备全科医师资质的执业医生开办全科诊所。鼓励社会办全科诊所进入社区卫生服务中心平台的管理与支持体系。（责任单位：区卫生健康委、区发展改革委、区医保局、区投资促进办）

5.守正创新，推动中医药服务高质量发展。充分发挥中医药独特优势，引导和鼓励海派中医特色技术服务在杨浦区内集聚发展，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健集团或连锁机构。鼓励社会力量以“名医、名药、名科、名术”为服务核心，提供流程优化、质量上乘的中医医疗、康复等服务。支持中医养生保健体验式服务融入特色商业街、文化圈等主题项目建设。（责任单位：区卫生健康委、区中医药发展办公室、区商务委、区投资促进办、区市场监管局、区医保局）

6.整合交叉，推进医养康养等产业融合发展。坚持医养结合，打造以老年医学专科和区域老年医疗中心为支撑，护理院、护理站、养老机构内设医疗机构为托底，以社区聚焦长护险服务机构为补充的整合型老年健康服务体系，加强老年护理专业人员素质培训。鼓励社会力量发展老年医疗、护理、养老、康复、母婴照料和残疾人康复护理等专业健康服务机构。（责任单位：区卫生健康委、区民政局、区医保局、区财政局、区残联、区市场监管局、区投控集团）

7.体医融合，完善体育健康产业扶持政策。积极推动“市体育产业30条”落地，促进体育与商贸、文化、旅游、健康、科技、制造、互联网等多领域融合发展。发挥杨浦区体育产学研联盟作用。依托阿里体育、耐克大中华总部、完美世界、上海体育国家大学科技园、上海体育学院、国家兴奋剂检测中心等集聚优势，深化环上海体院体育健康圈建设。进一步深入推进五角场国家体育产业示范基地建设。依托智慧健康驿站，发挥体医融合作用。大力发展运动医学和康复医学，支持兴办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。（责任单位：区体育局、区卫生健康委、区财政局、区医保局）

（二）创新健康金融服务体系

8.合作交流，推进商业健康服务保险发展。鼓励商业健康保险公司开展健康管理服务，促进“互联网+医疗健康+保险”模式发展，为居民提供便捷、个性化的健康管理服务。鼓励辖区医疗机构与商业保险公司开展合作，推进商业保险公司与医疗机构之间的数据交流，实现居民医疗费用直接理赔支付。促进商业健康保险与基本医疗保等的衔接。（责任单位：区卫生健康委、区金融办、区医保局）

9.探索创新，完善金融扶持政策。鼓励银行业金融机构向健康服务企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式金融服务，为企业布局健康服务业提供融资支持。支持商业保险资金参与医疗健康创业创新。探索社会办医疗机构以其收益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资活动的政策，探索扩大营利性医疗机构有偿取得的财产抵押范围。（责任单位：区金融办、区商务委、区卫生健康委）

10.鼓励引导，推动对接资本市场。发挥多层次资本市场作用，促进健康服务业对接国内资本市场，培育上市公司的梯次团队，促进健康服务业对接股权投资市场，建立和完善创业投资引导机制，多层次培育上市、挂牌后备企业。鼓励符合条件的健康服务企业通过资本市场开展债券融资。推进健康服务业重组并购，增强企业实力和核心竞争力。（责任单位：区科创集团、区投资促进办、区金融办、区商务委）

（三）推进合理健康服务消费

11.加强宣传，强化群众健康消费意识。大力推广健康生活方式，加强“人人对自身健康负责”的宣传，形成个人是自身健康第一责任人的社会共识。增强市民对自身健康投资和消费意识，引导市民形成合理的健康服务消费观念和习惯，营造良好的健康消费氛围。（责任单位：区卫生健康委、区委宣传部、区文明办）

12.诚信发展，优化健康服务消费环境。规范健康服务消费市场，加强医疗服务市场监管。加强市场信用评价体系建设，支持健康服务行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价，鼓励健康服务企业开展服务质量、服务水平、服务环境等内容的消费体验评价，综合运用行政力量和市场力量对失信行为进行联合惩戒。（责任单位：区市场监管局、区卫生健康委、区商务委）

（四）加快健康服务业“放管服”改革和营商环境优化

13.优化流程，深化商事制度改革。贯彻“一网通办、一网统管”要求，实施“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，推进企业、社会服务机构登记全程电子化和电子营业执照发放。采取“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、多评合一、多图联审、同步审批、限时办结”等举措，优化健康服务业投资项目审批流程。（责任单位：区审改办、区市场监管局、区民政局、区卫生健康委）

14.简化流程，推进准入审批制度改革。根据市卫健委社会办医疗机构审批制度改革，逐步放开社会办医疗机构、全科诊所和中医诊所的规划限制。推进二级及以下医疗机构的设置审批和执业登记实施“两证合一”。落实中医诊所备案管理。鼓励发展共享医疗服务模式。鼓励具有一定规模的社会办医疗机构开展品牌化、连锁化经营。（责任单位：区卫生健康委、区中医药发展办公室、区审改办）

15.完善机制，强化行业事中事后监管。强化信息化监管手段，依法建立健全覆盖本行业全链条、全流程的有效监管机制，全面实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的事中事后联合监管机制。在保证底线安全的基础上依法对相关新业态、新模式、新技术采取包容审慎的监管方式。完善医疗服务信息监管平台，建立医疗服务全程实时监管机制。建立健全健康服务业信用机制。进一步提高执法队伍业务水平和专业素养，到2022年，每万名常住人口配备的卫生监督员数量达到0.75名以上。（责任单位：区卫生健康委、区医保局、区市场监管局、区民政局、区公安分局、区公务员局、区人社局、区编办）

（五）加大健康服务业政策支持

16.落实政策，合理减轻企业税费负担。落实对健康服务企业认定为国家高新技术企业、技术先进型服务企业的所得税优惠政策。健康服务业相关企业进口自用设备可按国家规定享受相关优惠政策。医疗机构提供的医疗服务按照国家规定享受免征增值税优惠。社会办非营利性医疗机构享有与公立医疗机构同等的公共配套待遇。（责任单位：区税务局、区发展改革委）

17.优化资源，优化土地资源供给。充分利用杨浦在中心城区中闲置厂房和土地空间的存量优势，增强产业承载能力。鼓励在符合规划、消防、环保等要求的前提下，利用存量地和低效用地发展健康服务业项目。在符合城市规划和建设规范、不影响相邻关系及严守安全底线的前提下，鼓励存量健康服务业用地提高土地利用率。对列入国家、市级重点建设计划的健康服务业项目，在符合规划的前提下，优先纳入土地利用年度计划。（责任单位：区规划资源局、区发展改革委）

（六）加强健康服务业信息化支撑

18.构建平台，促进健康大数据共享。稳步推动健康大数据开放，发展健康大数据资源服务全产业链。构建便捷高效、可追溯的健康大数据服务平台，完善数据开放共享的支撑服务体系。（责任单位：区大数据中心、区财政局、区科创集团）

19.资源整合，实现健康领域信息互通。以居民电子健康档案和电子病历为核心，依托“健康云”平台，实现辖区医疗机构、公共卫生专业机构和社区卫生服务中心间的健康管理数据整合、共享与业务协同。整合辖区医疗机构医学影像数据，实现互联互通，发展远程影像服务。打通健康咨询、预约分诊、医疗就诊、检查检验结果查询、移动支付、处方外配、随访跟踪等服务环节，实现全流程信息闭环，改善医疗服务体验。（责任单位：区卫生健康委、区大数据中心、区发展改革委、区财政局、区医保局）

（七）加强健康服务业人才队伍建设

20.适应发展，优化人才培养机制。结合健康服务业产业特点和发展需求，依托杨浦双创学院等产业智库和培训机构，培养引进一大批具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、青年技术人才和高水平创新团队，全面提高大健康产业人才队伍整体素质。不断创健康服务业新高技能人才培养模式，建立吸引、稳定基层人才的保障和长效激励机制，形成科学、合理、梯次完整的产业创新人才培养链条。（责任单位：区委组织部、区人社局、区科委、区卫生健康委、区财政局、区科创集团）

五、保障措施

（一）加强组织协调

成立杨浦区推进健康服务业高质量发展专项工作领导小组，全面统筹协调健康服务业发展，有效推进健康服务业重点任务和专项工作，不断优化健康服务业政策支持体系和营商环境的顶层设计。

（二）加大监测评估

加快落实市委、市政府关于加快健康服务业发展的要求，完善健康服务业统计制度，定期开展杨浦健康服务业发展情况的监测评估，分析并解决推进过程中存在的问题和难点，促进杨浦医疗服务业健康、高速发展。

（三）落实部门责任

不断加强各部门在健康服务业推进工作中的力度，逐步提升杨浦在上海健康服务业中的影响力。切实落实各部门在推进杨浦健康服务业高质量发展过程中的责任，整合资源、推进改革，为杨浦健康服务业发展压实责任。