关于《杨浦区体育发展“十三五”规划》的解读

（2016年5月3日）

2016年4月25日，上海市杨浦区人民政府印发《杨浦区体育发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结和回顾了“十二五”体育发展成就，并明确了今后5年杨浦区体育发展的目标和任务，是指导本区“十三五”时期体育发展的纲要性文件。

一、《规划》的编制过程

《规划》编制大致分为三个阶段：

1.前期研究阶段。从2014年下半年起，区体育局启动体育发展“十三五”规划的编制工作，着手参与调研杨浦社会事业“四化”课题时，重点将体育事业纳入其中，并提供了相关素材，同时启动体育产业发展课题。

2.规划起草阶段。2015年5月至11月，在本区将体育事业单列规划后，建立起草小组，采用召开座谈会、多方听取意见等形式，抓紧了编制工作。起草规划提纲后，又走访上海体院、市体育局等单位，听取专家（参与国家体育总局、市体育局等“十三五”规划起草工作）对《杨浦体育发展“十三五”规划》编制工作的意见、建议，并请专家参与规划编制工作，形成了体育《规划》（修改稿）。

3.论证完善阶段。2015年11月起，《规划》主动听取区人大代表、区政协委员和体育领域专家等意见，向相关委办局、街镇等18家单位征求意见。之后，区体育局主动对接国家、本市体育发展方略，进一步完善《规划》。

4.规划编制的重点思考。《规划》重点围绕“四个全面”的目标及杨浦建设科创中心重要承载区、“双创”示范基地等大局，对接市体育发展和杨浦社会事业“四化”发展趋势，并与“十二五”规划相衔接，力求发展目标明确、杨浦特点鲜明。

二、《规划》的现状、指导思想和基本原则

1.关于发展现状。一是全民健身实现新突破（全国全民健身示范城区试点工作获国家体育总局通报表扬，全民健身发展指数持续位居全市前列）；二是业余训练获得新成效（体育后备人才输送率持续位居全市前列，市运会成绩升幅明显）；三是体育赛事形成亮点（极限大赛扩大杨浦国内外影响并推进商旅文体进一步融合）；四是体育设施取得新进展（人均体育场地面积位居中心城区首位）；五是体育产业赢得新增长（年收入达14.17亿元，并初步形成“两园四区”架构）。

机遇与挑战体现在上海要建设全球著名体育城市，杨浦全面推进创新型城区和科创中心重要承载区建设，这些都是机遇和挑战。

2.关于指导思想。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。以服务建设国家创新型城区、科创中心重要承载区和上海建设全球著名体育城市为着力点，积极顺应体育改革发展的新形势。把满足人民群众日益增长的体育需求作为根本出发点，推动体育发展逐步以政府办体育向政府管体育的体制转变，从行政手段配置资源为主向市场配置资源为主、行政手段为辅的工作机制转变，从传统的管理模式向现代新型的治理模式转变，进一步激发体育创新动力与发展活力。

3.关于基本原则。坚持“体育改革”与“体育发展”相促进，坚持“政府主导”与“市民主体”相结合；坚持“社会效益”与“经济效益”相统一；坚持“国际化特征”与“本土化特点”相兼容；坚持“体育特色”与“事业要求”相融合。

三、《规划》的发展目标和主要指标

发展目标主要包括：公共体育服务体系更加完善、体育后备人才整体实力持续增强、体育赛事体系能级不断优化、体育产业市场架构初步形成等方面。

主要指标包括：1.经常参加体育锻炼的人数占常住人口比例48%以上；2.人均体育场地面积达到1.02m²；3.市民体质监测达标率95%以上；4.社会体育指导员人数占常住人口比例2.5‰；5.体育后备人才输送率6%；6.杨浦籍运动员参加世界级大赛、全运会等获奖名列前茅；7.优秀教练员工作室和明翔计划青年骨干教练员8个；8.打造有重大影响的国际赛事1-2项；9.注册青少年运动员1600人；10.体育产业总规模60亿；11.体育彩票销售规模7.1亿元。

四、《规划》的主要任务

1、着力实施全民健身战略,优化公共体育服务的“示范区”。重点建设15分钟体育生活圈，加快公共体育服务资源的均衡配置，提升公共体育的社会化服务、专业化供给能效，确保全区居民能够平等享受到便捷、均衡而优质的公共体育服务。重点体现在体育设施达标化、体育管理长效化、体育服务多元化等方面，并在居委会构建五个体育体系，即一点（健身苑点）、一场（文体活动广场、运动小站或中心）、一日（节假活动日）、一项（特色项目）、一队（高水平的表演展示团队），从而提升市民由体育服务带来的健康水平和幸福指数。

2、着力培养体育后备人才，建设全市青训体系的“重点区”。以国家高水平体育后备人才基地为核心，以区少体校为枢纽，以培养输送优秀后备人才为目标，建设青少年训练规范化、示范化体系，促进优势项目、潜优项目、非奥项目全面协调发展。青训体系从“政府管办合一”向政府、社会、市场、个人多元多方转变，拓宽体育人才培养渠道。深化体教结合，完善“一条龙”课余体育训练体系，支持各项目青少年体育联盟建设，夯实青少年体育基础。

3、着力发挥特色资源优势，构建体育产业的“集聚区”。鼓励引导体育消费和各种体育产业经营机构在杨浦发展壮大。以世界极限运动大赛等“一区一品”国际赛事为重点，推进商旅文体融合发展，提升品牌赛事的国际影响力和市场辐射力。以杨浦新江湾城八公里跑活动为平台，积极培育健身休闲产业，拉动体育健身消费。构建体育产业服务平台，支持耐克、阿里体育和上海体育国家大学科技园等重点体育产业做大做强，构建“两园四区”的体育产业集聚区。

4、着力完善体育设施建设，打造体育设施达标工程的“先行区”。大力加强社区市民健身中心、健身苑点、健身步道等公共体育设施建设，不断满足广大市民日益增长的体育需求，提升杨浦现代化文明城区的品位和市民生活质量的品质。结合《杨浦区“十三五”重点功能区专项规划》的实施，在东、中、西等三大功能区，打造各具特色的体育设施，形成与国家创新型城区相适应的体育配套功能。重点项目主要包括：白洋淀足球场改扩建、杨浦体育馆修缮、新建杨浦游泳中心、社区市民健身中心、滨江健身休闲场所等设施。

5、市区联手共建青少年足球学校，形成足球改革发展的“实验区”。紧紧抓住杨浦作为全市足球改革发展试点区的机遇，以校园足球为重点，普及与提高并重，为我国和我市足球改革发展探索新路。启动白洋淀足球场改扩建工程，将其打造成国际化的上海青少年足球精英培训学校。支持建立多层次的足球联盟，设立40所足球特色学校。搭建学校、企事业等不同层次的足球联赛体系。

6、着力创建青少年体育中心，建成体育文化创新的“核心区”。以奥林匹克文化为主题，以区体育活动中心和区少体校资源为主体，以全区青少年为服务对象，以体育运动为纽带，以活动、培训、竞赛为平台，传承彰显奥林匹克精神和体育文化，形成可复制、可推广的示范经验和效应。足球、乒乓球等20个项目为体育专项培训、活动推广技能的重点，将青少年体育中心建成体育少年宫。

7、着力创新体育体制机制，当好体育改革发展的“引领区”。坚持政社分开、政企分开、管办分离，推动体育发展方式从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变，从政府办体育向扶持、引导社会办体育转变，从体育部门主管向多部门联动转变。鼓励社会力量、社会资本参与体育活动，促进体育市场发展。推动体育社团“去行政化脱钩改革”，选择数家体育协会试点，逐步实现政社分开、推广政府购买服务。推进体育场馆运营管理改革，探索体育场所运营权交由第三方专业运营机构经营管理，提升体育场馆运营管理效能。

五、《规划》的保障措施

1.加强组织领导。切实把体育事业作为加快本区社会事业均衡化、品牌化、国际化、信息化发展的重要内容抓紧抓实。依据本规划，分解目标任务和时间进度，有序推进，各相关部门形成工作合力，协调推进重大项目、重大改革进程，建立相关工作机制，完善考核机制和问责制度，

2.加大投入保障。加大公共体育服务经费投入和体育人才培养投入力度，提高和调动各方参与体育事业发展的积极性。探索建立多渠道的体育经费投入体系，鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作和投资体育事业。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按照国家规定用于体育事业发展。

3.强化协同联动。进一步强化“六大结合”（体教、体文、体卫、体绿、体旅、体企等结合）协同联动的工作机制，明确细化相关部门工作责任，推进规划的分步实施。将体育部门纳入区规委会联席会议，加强区域体育设施规划建设的监管指导，确保体育设施规划布局更趋合理，提升杨浦体育事业均衡化、品牌化、国际化、信息化发展水平。

4.营造良好氛围。进一步加大宣传力度，充分利用本区宣传媒体开展形式多样的宣传活动，开辟专题专栏，普及健身知识，宣传健身效果，积极引导市民树立正确的体育消费观念，养成良好的体育消费习惯，传播体育带来的正能量。

5.着力人才支撑。鼓励街镇聘用体育专业人才从事健身指导工作，加大对高端体育产业人才的引进培养力度，以优秀教练员工作室和明翔计划青年骨干教练员为重点，加强教练员等专业技术人才队伍建设，健全专业理论、业务培训、绩效考核和激励机制；通过教育培训考核，切实提升队伍的整体素质。