上海市杨浦区审计局2022年度法治政府建设工作情况报告 2023-02-17
上海市杨浦区审计局2022年度法治政府建设工作情况报告
2022年，区审计局在区委、区政府和市审计局坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会精神，深入学习党的二十大精神，积极践行习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《上海法治政府建设规划（2021-2025年）》《法治杨浦建设规划（2021-2025年）》要求，依法认真履行审计监督职责，全面推进审计机关法治政府建设，各项工作取得积极进展。现将2022年度我局法治政府建设工作情况总结和2023年工作计划报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入贯彻落实习近平法治思想
坚持党对审计机关建设的领导，以习近平法治思想为引领，把依法治国、依法执政、依法行政理念贯彻落实到审计工作的全过程各方面。通过中心组学习、组织生活、全局干部集中学习等形式，加强对习近平法治思想、党内法律法规、宪法和其他法律法规的学习。以邀请专家开展党的二十大精神专题辅导讲座、各科室自主学习、青年理论小组讨论交流等方式，进一步加强对习近平法治思想基本精神的理解、把握核心要义，全面提升审计干部法治素养。
我局积极实践法治宣传活动，开展2022年度“政府开放日”系列活动，向政协委员、建设单位、中介机构代表等宣传政府投资中应注意的法律事项；结合新修订的《审计法》以投放宣传册、宣传视频、易拉宝等形式在市民服务中心等地多渠道、多维度宣传《审计法》，重点解读审计权限、审计程序、审计整改等事项的新规定，进一步提高社会公众对国家审计的了解；通过“宪法宣传日”主题学习活动，进一步提升审计干部坚定宪法自信，弘扬宪法精神，维护宪法权威，牢固树立依法审计理念。
（二）服务大局，依法履行审计监督职责
一是克服疫情影响，稳步推进预算执行审计。我局积极响应疫情防控政策，稳步推进审计项目实施，创新审计实施方式，按期完成对本级财政预算执行和其他财政收支情况审计及部门预算执行和其他财政收支审计。在全面落实政府过“紧日子”的要求下，围绕健全预算体系、盘活资金存量、优化支出结构、提高绩效目标，进一步督促本级和部门严格执行《预算法》等相关规定，规范预算管理、加快预算执行进度，推动财经制度执行到位。
二是监督权力运行，有序开展经济责任审计。我局认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，对被审计领导干部履行经济责任情况进行评价，加强对权力运行的制约和监督，促进领导干部依法依规行使权力，正确履行经济责任。
三是聚焦民生保障，扎实做好专项资金审计。我局坚持“以人民为中心”的思想贯彻到具体审计实践中，注重对民生资金的审计。关注“美丽家园”项目建设专项资金管理等，兜牢基本民生保障底线，助力党和国家有关重大政策的落实和有效执行。
（三）强化行政执法“三项制度”落实
1.推行行政执法公示制度情况
2022年根据新修订《审计法》，对审计权责清单重新进行梳理完善；在“上海杨浦”、上海“一网通办”和“上海审计”网站上及时主动公开了行政执法主体、权限、依据、程序、权责清单、办事指南、行政执法数据等信息；经济责任审计项目依据《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的规定，在审计单位公示审计项目名称、审计纪律要求等，接受被审计单位监督。
结合审计工作特点，我局未配备行政执法记录仪，但根据《国家审计准则》，我局规范审计记录，对审计项目启动、调查取证、审计工作底稿编制、审计报告复核审理、送达等实现全过程记录，按规定立卷归入审计业务档案。同时，我局强化执法人员资格管理，2022年全局行政执法证换证15人、新申请1人。2022年我局纳入全市统一综合执法系统管理。
3.推行重大执法决定法制审核制度情况
我局严格按照《审计业务分级质量控制责任制度》要求，对审计项目全过程各环节的分级质量控制，执行审计组长审核、审计业务科室复核、法规科审理、局长室审定制度，层层压实责任。建立完善执法和审核分离机制，明确法规科为法制审核机构，对所有审计项目形成的审计结论性文书审理比率达100%。
（四）深入推进政府信息公开工作
严格按照市、区两级政务公开相关规定，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，依法推进政务公开法治化、标准化、规范化建设。2022年，按照我局公开标准目录公开年度重点审计项目计划、本级预算执行和其他财政收支审计工作报告及整改报告、部门预算执行审计结果等信息共计25件。受理依申请政府信息公开7件，均按期答复完毕。
为督促各部门、各单位高度重视审计整改工作，2022年度我局重点推进新修订《审计法》中有关审计整改公示工作。通过区委审计委员会集中学习、各审计项目进点会宣讲等方式，宣传被审计单位应作为审计整改第一责任人落实审计整改主体责任。推动相关审计项目整改情况在“上海杨浦”门户网站上统一集中向社会公布。2022年度7家部门完成了预算执行审计项目整改情况集中公示，切实将审计成果转化为治理效能。
二、存在的不足和原因
2022年，我局法治政府建设工作取得了一定新成绩，但还存在不足之处：一是缺乏专家型法律人才，审计干部存在法律知识短板。审计工作中涉及到众多领域的法律法规，在专业领域问题的定性上，需进一步强化法律培训教育，培养高素质法治人才。二是在审计信息化建设上仍存在短板，面对大量数据处理等缺乏相应的技术支持，需尽快搭建信息化平台，提升工作效率。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）全面落实“一把手”负责制
我局建立法治政府工作领导小组，推进一把手总负责、分管领导具体抓、部门负责人积极落实的齐抓共管的良好领导机制，推动法治政府建设各项重要工作部署明确职责，确保普法责任制落实到位。召开局党组会议专题听取党政主要负责人年度述法报告，汇报本年度法治建设推进情况、并对下一年度法治建设做工作部署。
（二）带头尊法学法，重视学习引领
发挥领导干部带头示范作用，自觉落实领导干部学法制度，通过党组中心组学习、法治专题培训会、审计微讲堂等多种形式，带头深入学习党内法规、宪法和新修订《审计法》等内容，积极参加并通过区新任领导干部法律知识考试，不断提高法治意识、树立法治思维。督促领导班子其他成员依法行政，自觉接受人大监督、民主监督。派出审计骨干为被审计单位开展业务培训，提升了领导干部法治意识、基层单位法纪意识。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）坚定政治立场，坚持学习贯彻党的二十大精神。
持续学习宣传习近平法治思想，从政治维度把握党的二十大精神核心要义，把学习党的二十大重要论述作为现阶段及未来一段时期的学习重点。继续开展审计微讲堂、审计集中整训、审计业务能力提升班等线下专题培训；深入挖掘杨浦人民城市理念资源，开展形式多样的基层法治建设学习、宣传活动，提升审计人员的法治意识、责任意识，全面提高审计干部的法治素养。
（二）完善制度体系，推进依法全面履行审计职责。
以内部制度建设为抓手，积极推动各项制度的修订和完善。将于年内修订完善《杨浦区审计局审计整改工作管理办法》，以制度为引领，规范审计整改规范化管理，进一步强化监督落实，推动审计工作有序高效运转，依法履行审计职责。
（三）深化普法宣传，全面提升法治教育工作质效。
充分利用“12.4宪法宣传日”、“政府开放日”等特定宣传日，多措并举推进普法宣传工作。及时更新梳理普法责任清单，细化普法内容、具体措施、责任分工，并向社会公布。坚持“谁执法谁普法”普法责任制，深入结合审计业务开展普法宣传工作，充分利用审计现场、审计整改检查等，向被审计单位和相关重点人群开展法治宣传，探索审计普法多场景运用，切实发挥审计“查病、治已病、防未病”的监督保障作用，扩大审计法治教育、宣传成效。