区委、区政府、市市场监管局：

2024年，区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想贯穿法治政府建设始终，持续推动法治政府建设提质增效，全力打造法治化营商环境最温暖城区，助力杨浦高质量发展。现将年度推进法治建设的工作情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学法用法，坚持法治引领

一是自觉带头领学促学。坚持抓好领导干部这个“关键少数”，主动带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规，2024年局主要负责人带领局班子通过党组中心组开展了习近平法治思想、民法典等的学习，在局内逐步建立形成领导干部应知应会党内法规和法律法规学习常态化机制。二是持续推进法治政府建设。研究谋划，确定2024年度局法治建设计划和重点工作任务，定期听取了解推进情况；组织做好市局上海市法治市场监管建设优秀实践单位和优秀实践所（队）申报、现场评查等工作，以创建促进局法治建设水平再提升。三是积极推动干部学法用法依法。持之以恒抓好人才培育工作不放松，结合市场监管行政执法实践，针对性地组织开展年度法治和业务培训，做到提前计划，按期落实，截止目前今年已有700余人次参与了各类培训，对提高全局干部的法治意识和依法行政能力起到了积极作用。

（二）强化法治监督，推动落实依法决策

一是落实重大行政决策程序规定。组织开展《上海市杨浦区经营主体住所登记管理细则》、《上海市杨浦区企业集中登记地认定管理办法》、《杨浦区促进质量提升实施办法》等文件的修订与制定工作，严格执行《上海市重大行政决策程序规定》、《上海市行政规范性文件管理规定》等关于公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的规定，强化合法性审查和集体讨论决定的刚性约束。二是加强执法监督和法治宣传教育。积极落实行政执法“三项制度”，把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配齐配强法制审核工作力量。目前我局共有持证人员330人，法制审核人员46人，法律顾问3人，公职律师4人，充分发挥法制队伍作用，推进基层法治建设；落实“谁执法谁普法”普法履职责任，更新2024年度普法责任清单；坚持服务民生的普法理念，推进以案释法，大力开展各类宣传活动。三是落实权责清单制度。坚持职权法定，做好新版行政许可和公共服务事项的认领和办事指南的更新工作；有效运用在线帮办、领导帮办等模式和“好差评”、办不成事反映等机制，不断提升行政相对人获得感和满意度。

二、主要举措和工作成效

（一）集成创新“优环境”，经营主体活力不断激发

一是提升政务服务水平。提高全程网办能力，积极推进经营主体在“上海企业登记在线平台”通过“网办”和“全程网办”办理登记业务。截至12月底，我区企业新设立全程网办率为93.23%，企业变更全程网办率为73.90%。协调推进“证照分离”“一业一证”等改革任务持续落地见效，降低企业准入成本，通过区政务服务中心综合服务窗口，共发出1774张涉及我局的行业综合许可证。二是提升登记注册服务能级。开设名称帮办窗口，深化疑难业务窗口三大板块业务建设，不断完善帮办服务，继续发挥“好差评”以评促改作用，加强所队窗口政务服务标准化建设，13个所队均设立“办不成事反映”窗口，进一步构建更便捷、高效、可及的政务服务体系。三是知识产权发展稳中提质。将“杨浦专利超市”上线“随申办”杨浦旗舰店，成为全市首个在区级旗舰店亮相的“专利超市”。持续推进“国家知识产权强市建设试点城区”创建，积极筹建上海市知识产权保护中心杨浦分中心。创新设立“知汇Young”知识产权公共服务品牌。

（二）质量强区“促发展”，质量支撑作用充分发挥

一是夯实质量发展基础。发布《质量强国建设纲要杨浦区行动计划（2024-2026年）》，制订《杨浦区促进质量提升支持办法》，不断提升企业质量水平，共推荐9家单位申报上海市质量提升成果。以“质量月”为契机，举办“上海市高性能纤维产业计量测试中心”揭牌暨高标准引领时尚纺织产业链供应链质量提升活动。二是聚焦核心标准引领。开展区级标准研究制定，发布《2024年度上海市杨浦区标准化指导性技术文件制（修）订项目申请指南》。开展市区两级标准化专项资金申报，区级标准化项目拟奖励金额合计127万元。指导2家单位成功创建国家级标准化试点，3家单位成功创建市级标准化试点。三是知识产权创造量升质优。截至2024年，我区PCT专利申请量266件，同比增速58.33%，位列全市第三，区专利授权总数7575件，其中发明专利3644件，在专利授权结构中占比48.11%，位列全市第三，区有效发明专利23268件，在有效专利结构中占比47.44%，位列全市第二。区有效商标注册量101113件，位列中心城区第二，区域商标集聚度13170，位列全市第三，商标活跃度1.00，位列全市第五。区高价值发明专利拥有量10057件，位居全市第四。四是提升产业链专班工作效能。根据区重点产业链链长制工作统一部署，作为专业服务产业链秘书长单位组建专班，针对知识产权、检验检测两大板块深挖细培，推动3家知识产权企业和3家检验检测机构落地杨浦。推进“三个中心”建设，带动相关产业链机构的集聚发展，同济大学建设国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心于5月揭牌筹建，“上海市知识产权保护中心杨浦分中心”于9月获批建设，纺科院的“上海市高性能纤维产业计量测试中心”于9月揭牌。

（三）深化改革“护公平”，推进全国统一大市场建设

一是打造公平有序市场环境。办结反不正当竞争执法案件42件，处罚没款270万余元。提升商业秘密保护力度，出台不予现场检查清单。强化价格监管，依托投诉举报平台对行业协会、教育及相关领域等重点领域、重点行业开展价格监管，发挥“小程序监管平台”对非电网直供电、转供水价格监测作用。严格落实公平竞争审查制度，建立三级会审模式，共会审区重大决策20件。二是聚焦重点领域市场治理。今年共立案查处普通程序案件1507件，结案1579件，罚没款入库1830余万元。深入开展民生领域“铁拳”行动，有两件案件分别入选市市场监管局2024“铁拳”行动典型案例和市市场监管系统“铁拳”行动提质增效“十佳实践案例”。加强违法广告案件查办，三件案件入选市市场监管局2024年虚假违法典型广告案例。强化知识产权行政执法，协同区公安部门开展多次联合执法，严厉查处商标、专利、地理标志侵权假冒行为，成功查办一起电商平台营销视频领域侵权的新型案件。三是优化放心消费环境。做好日常投诉举报工单处置，优化工单处置流程，组织工单处置业务专题培训，截至12月共受理投诉举报34.9万件。开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，提升市民消费维权意识。四是贯彻“服务型执法”理念。将工作重心从“事后处罚”向“事前指导”“事中提醒”转变，积极引导经营主体自觉守法、自我纠错、依法经营。实施包容审慎监管，对于市场监管领域轻微违法经营行为依法从轻、减轻，落实轻微不罚、首违不罚相关规定，为企业留足发展空间，共处理不予行政处罚案件215件，不予强制措施案件236件，对不予行政处罚的企业，通过提醒、指导、教育等柔性方式进行纠正指导。积极推广实施涉企行政执法“三书同达”机制，在“两书”的基础上新增《法制体检申请告知书》，引导企业合规经营，截止12月，送达信用修复告知书45份、法治体检申请告知书8份,办理行政处罚信用修复36件。

（四）持之以恒“提能力”，市场监管工作箱更加丰富

一是提升智慧监管效能。用好直播间“数字监管员”系统等智慧监管工具，提升网络监管效能。委托开发数字桌面应用平台，设立辖区网络市场经营主客体数据库，拓展广告、医械条线运用场景。积极推广运用取证平台,规范网页端及移动端电子取证过程，提升网络监管执法水平。二是督促平台合规建设。发布《杨浦区关于加快培育发展新质生产力推动建立以数字经济为主导的创新型现代化产业体系的政策指引》，提出七方面18项政策措施，全面支持数字经济产业等高质量发展。加强平台企业行政指导，通过走访调研、召开行政指导会、发送行政指导书等方式，引导企业合规经营。三是信用监管机制逐步完善。做好年报公示工作，年报公示率达到97.13%，位列全市第三。推进“双随机、一公开”监管，促进各成员单位加强沟通，形成监管合力，抽查领域、事项、对象和计划较去年均有大幅度增加，抽查经营主体户次数较去年减少1100余户，切实减少对企业正常经营的干扰。四是法治保障供给持续发力。强化法治监督，做好依法决策和依法治理。积极开展业务培训，全面落实普法责任制。加强重大行政执法案件审核，提高案件质量。截止2024年12月底办理案件复核5件，听证2件，经复核、听证的案件未发生行政复议、行政诉讼，处理行政强制执行2件。2024年新发生行政复议424件、行政诉讼32件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（五）服务民生“保安全”，市场安全形势平稳有序

一是食品安全稳中向好。加强校园食品安全排查整治，完善食品安全社会共治，联合复旦大学、同济大学等9所高校共同建立“杨浦区高校食堂食品安全自治联盟”，有效提升高校食堂的食品安全水平。探索食品安全智慧监管，试点开展网络餐饮服务食品安全风险监测。有序开展食品安全抽检工作，并针对“网红”餐饮店、节令性食品、校园周边食品和民生相关的食品开展“你点我检”专项抽检。二是特种设备安全稳抓稳打。开展锅炉安全监察与节能监管工作，加强对锅炉使用单位主要负责人、安全总监和安全员落实“日管控、周排查、月调度、年内审”工作机制。开展“大容小标”锅炉违法生产和使用隐患排查、燃气安全专项整治、自动扶梯和自动人行道安全隐患排查整治、电梯安全筑底三年行动等专项工作。三是药械化安全稳步提升。优化药品准入指导，做好化妆品网上备案工作，加强药品化妆品监管，做好药品质量抽检、不良反应监测和各类药品专项检查工作。深入开展药品安全巩固提升行动，组织开展医疗器械质量安全专项、清网专项行动和医美专项、避孕套专项、角膜接触镜专项检查。今年9月在上海各区率先启动“冷链药品即时零售配送”服务，为市民“冷藏药品”最后一公里的安全送达提供保障。四是产品质量安全平稳可控。以重点产品质量专项整治为抓手，落实生产销售单位质量安全主体责任，保障区域产品质量处于可控状态。结合产品质量安全隐患排查行动，依托产品质量监管系统和“工品查”小程序，推动质量安全责任主体落实“两个规定”。开展产品质量监督抽查及后处理工作。

    三、存在的不足和原因

2024年我局法治政府建设工作取得了一定的成效，但也存在不足之处，主要表现在以下三个方面：一是依法行政水平还有提升的空间。市场监管领域涉及的法律法规规章面广量大，执法人员对法规掌握的广度、深度还不够，业务工作能力还需提升。二是运用法治思维解决问题的能力还需加强。作为行政执法部门，要善于运用法治思维来指导、解决市场监管工作遇到的问题，就需要持续培育法治思维、强化法治意识、增强法治能力。三是营商环境需进一步优化。营商环境没有最好，只有更好，要以更大的力度、更实的举措，积极打造法治化的营商环境。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，区市场监管局将在区委区政府的坚强领导下，在区法治政府建设工作领导小组办公室的有力指导下，进一步树牢法治理念，积极推进落实《上海市法治政府建设规划（2021-2025年）》的相关工作举措，深入推进法治政府建设。

（一）促进经营主体健康发展，为高质量发展注入强大动力

一是优化登记许可服务。落实业务流程改革，提升“一网通办”能力，依托“一网通办”平台推进高频政务服务事务“智慧好办”。持续推进“证照分离”改革，实现“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。二是大力促进经济高质量发展。持续破除市场准入壁垒，强化涉企违规收费专项执法，推动降低企业准入成本和经营负担。推动双随机监管与跨部门综合监管等监管模式有效结合，进一步规范涉企行政检查。三是支持重点产业升级。持续关注区内重点企业，紧跟区内营商环境和产业政策的发展，搭建好企业沟通合作的平台，发挥杨浦高校、研究院、实验室等丰富资源，不断吸引新企业，持续推进国家知识产权强市建设试点城区建设和上海市知识产权保护中心杨浦分中心建设。

（二）深入实施公平竞争政策，持续优化公平竞争市场环境

一是加强公平竞争审查刚性约束。深入实施《公平竞争审查条例》，强化反垄断反不正当竞争监管执法，依法查处重大垄断和不正当竞争案件，引导各类经营主体有序竞争。二是着力整治群众关心关切的突出问题。聚焦人民群众身边“关键小事”等关系人民群众切身利益的重点领域，打好民生领域执法“铁拳”主动战，依法严厉打击假冒伪劣、虚假宣传等不法行为。三是提升平台经济常态化监管水平。强化平台企业合规管理，落实平台企业主体责任和属地部门责任。完善网络交易执法协查、数据管理、信息监测、信用风险管理等规则办法，着力整治网络市场突出问题。四是不断加强消费者权益保护。结合线上线下，创新推进消费维权联络点建设工作。严格执行国家总局《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，全面落实区局《12345市民热线承办工作守则》。

（三）守牢安全底线，切实保障人民群众生命财产安全

一是压紧压实食品安全监管责任。进一步健全部门监管协调机制，完善风险会商、重大事故和舆情事件应急处置等工作机制，提升食品安全治理能力。全面落实上海市餐饮业一体化综合监管改革要求，提高监管的精准性和有效性。二是进一步加强药械化安全监管。创新监管形式，丰富监管手段，充分利用数字化手段加强平台监管，筑牢药械化网络销售安全防线。持续深入开展药品安全巩固提升行动和医疗器械抽验及不良事件监测。三是狠抓产品质量安全源头治理。加强辖区生产、流通领域重点产（商）品的专项监督抽检力度，重点对辖区内燃气用品、电动自行车、成品油、相关塑料制品、儿童玩具和学生用品等重点产品开展专项整治。四是强化特种设备安全责任落实。压实特种设备生产单位、使用单位主体责任和属地监管责任，加强重点设备风险隐患排查治理，进一步加强对公共聚集场所特种设备监管，运用智慧监管等手段提高监管能力,防止重特大特种设备事故发生。

（四）提升市场综合治理水平，加快推进市场监管现代化

一是强化法制监管保障。坚持法治工作全局化，全局工作法治化，推动落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，持续开展法治培训和宣传，推进完善领导带头学法、干部学法用法，按计划开展年度法治业务培训。以法治市场监管建设为契机，按照创建要求和标准，深入贯彻落实到市场监管各项工作中，不断推动我局的法治工作再上新的台阶。二是夯实信用监管基础。创新信用监管工具，强化信用风险管理、差异化管理和信息共享共用，加强企业信用在“三品一特”监督抽查中的运用。三是提升智慧监管能力。加快建立与新技术、新产品相匹配的监管工具和技术手段，提高监管执法专业化水平。拓宽智慧监管手段应用，充分运用大数据分析、大模型构建、网络实时检测等感知手段，把“非现场监管”运用到“三品一特”安全领域，探索构建全流程追溯、全天候监控、全自动处置的智能监管体系。

                     上海市杨浦区市场监督管理局               2025年3月4日