杨府办发〔2003〕49号

上海市杨浦区人民政府办公室

转发区社会团体管理局关于在本区各街道、镇

组建社区民间组织服务中心实施意见的通知

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

　　区社会团体管理局《关于在本区各街道、镇组建社区民间组织服务中心的实施意见》已经区人民政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二○○三年九月十六日

关于在本区各街道、镇

组建社区民间组织服务中心的实施意见

　　为充分发挥区各类民间组织在促进经济和社会事业发展、维护政治和社会稳定方面的积极作用，根据《中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发的〈关于进一步推进本市民间组织参与社区建设和管理的意见〉的通知》（沪委办[2002]16号）的要求，结合区的实际，现提出在本区各街道、镇组建社区民间组织服务中心实施意见如下：

一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，围绕区委、区政府的中心工作，针对社区中民间组织发展的新情况，从创新组织载体着手，通过建立民间组织服务中心的形式，推进政府职能转变，发展社区和社会民主，促进社区精神文明建设，打破部门和区域界限，整合社区资源，为驻地在本社区的各级各类民间组织服务，理顺社区中民间组织与其他各类组织的关系，探索以自我管理、自我服务的形式管理、服务民间组织的新方法，寓监督管理于服务之中，努力开创社区社会管理和党建工作的新格局。

二、指导原则和工作方法

（一）指导原则。因势利导，趋利避害，创造各种条件，形成配套机制，政府积极主导，部门协作配合，社会共同参与，大力支持、培育和发展适合时代特征、中国特色和上海特点的民间组织服务中心。

（二）工作方法。以点带面、典型引路、分类指导、分层推进，在建立中求发展，在发展中求巩固。

三、民间组织服务中心功能定位

　　民间组织服务中心作为组织载体和长效管理机制的创新，具有整合资源的综合型功能。

　　一是服务民间组织的功能。为社区中的全国、市、区级民间组织、涉外民间组织及其他民间组织提供服务。如，宣传党和政府有关民间组织的方针政策，提供民间组织的信息，开展民间组织相关的业务培训和咨询服务。针对民间组织发展和管理中遇到的热点难点问题，通过组织专题报告会、举办系列讲座、召开座谈会、举办研讨会等方式，对民间组织负责人和管理干部进行教育培训。

　　二是党的建设功能。针对民间组织党建工作难度大的特点，在社区民间组织服务中心建立党组织后，建立党员情况档案库，挂靠民间组织的党员关系，强化党员管理，加强党建工作。

　　三是人力资源管理功能。针对民间组织人员情况复杂的特点，建立人才档案库，整合人才资源，加强动态管理，并委托代理社区民间组织工作人员的养老保险、医疗保险、失业保险等费用。

　　四是监督预警功能。充分发挥民间组织服务中心植根于社区，对社区民间组织和群众活动情况比较了解的优势，动态掌握第一手资料，及时发现和消除不利于社会稳定的因素，切实发挥监督预警的作用。充分利用强有力的合法民间组织的作用力和影响力，有效地占领非法民间组织和违法民间组织的生存空间。

　　五是承担政府委托或转移职能的功能。如，承担政府委托或转移的一些事务性工作。针对政府剥离的各项职能，研究制定统一的标准，构建评估标准体系，规范民间组织的发展。制定民间组织的考核评比标准，开展自我管理工作。针对加入WTO后的新形势，通过赴国外考察，研究国外民间组织发展的理论与实践经验，为政府部门提供决策咨询。

　　六是服务社区居民的功能。为社区建设和管理服务，为居民提供多元化、多层次、多类型的需求信息，整合社区组织、群众团队、为民服务等多种功能，获得政府购买服务的有关经费。

四、时间节点

　　2003年，先组建区民间组织服务中心，同时，选择1—2个街道、镇试点，组建社区民间组织服务中心；3年内，全区所有的街道、镇都设立民间组织服务中心，构建社区民间组织服务和管理的网络框架，创新民间组织管理工作的体制和机制，充分发挥民间组织服务中心“服务、管理、协调、预警”的功能，不断推进民间组织参与社区的建设和管理。

上海市杨浦区社会团体管理局

二○○三年九月十二日

主题词：民政 社团管理 民间组织 通知

抄送：区委各部门，区人大办，区政协办，区法院，区检察院，

区各人民团体。

上海市杨浦区人民政府办公室

2003年9月17日印发