区民政局关于2019年度法治政府建设进展情况的报告

杨浦区民政局法治政府建设工作在区委、区政府的领导下，在区司法局的具体指导下，按照国家关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，加强队伍、制度建设，提高公职人员法律素养，不断规范行政执法行为，有力地推进了各项民政工作的依法开展和民政事业的健康发展。具体自查情况汇报如下：

一、主要工作

（一）领导重视，法治政府建设和夯实工作基础相结合

一是不断落实夯实法治建设基础。局领导始终把法治政府建设工作纳入全局重要议事日程，完善工作运行机制，健全工作机构，明确重大决策事项和流程。不断健全相关制度，修订完善“民政局信息公开工作”等制度，加大工作指导监督力度。不断完善定密责任人机制，切实开展好保密工作的教育与宣传，及时传达贯彻市、区保密工作会议、文件精神，按照工作要求落实措施，对重点涉密人员进行经常性的保密教育。二是不断提升干部队伍法治水平。选送了业务骨干参加区法制办新上岗行政执法人员基本法律知识培训。推进团队法治文化建设，举办“杨民大课堂”系列宪法等法律讲座，邀请局法律顾问做合同以及政务公开专题辅导，着力提升民政干部的法律综合能力和素质。

（二）强调透明，法治政府建设和完善政务信息公开相结合

一是注重加强政务信息公开。围绕 “以公开为常态、不公开为例外”的公开原则，积极履行公开职责，稳步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。及时向社会公开本年度救助帮困、养老服务、社区建设、社会组织、婚姻收养登记等信息；公开区民政局财政信息、社会救助资金使用情况、实事项目进展情况、养老综合津贴发放情况等便民服务信息；做好日常及突发性灾害时期慈善捐赠款物的募集、分配和使用情况的发布工作。全面公开行政权力清单和责任清单；做好行政许可、行政处罚“双公示”工作。结合公文运转、信息发布程序，形成保密审查机制。二是注重加强网上政务公开。我局通过 “上海杨浦”网站、“上海市杨浦区民政局”门户网站、区政府信息公开查阅点等公开渠道主动公开各类政务信息，涉及救助帮困、养老服务、社区建设、社会组织、婚登收养等方面内容，主动公开并更新了区民政局领导班子简历、责任分工；区民政局职能配置、内设机构、区民政局工作规划、行政权力事项及其它规范性文件和公共服务类信息。

（三）强化规范，法治政府建设和信访工作相结合

严格执行《信访条例》，把信访工作纳入重要议事日程，“一把手”率先垂范、靠前指挥，及时阅批来信，对重要信件，要求及时反馈处理情况，各部门切实担负起信访维稳工作职责。严格按照国家信访系统网上办理流程开展信访工作，按时按规答复，办结率100%。及时传达贯彻上级要求，认真排摸信访矛盾、积极开展督查整改、加大条块联动处置力度，积极做好两会、进博会等重要节点期间的信访稳定工作。继续规范信访基础业务工作。进一步完善信访工作台账，规范网上信访事项办理工作，认真做好来信来访阅读、登记、批示、办理、协调、督查、办结、反馈、归档等工作，做到人员落实、岗位落实、责任落实。

（四）强调为民，法治政府建设工作和民生工作相结合

一是社会救助帮困效能显著。困难群众基本生活得到有效保障。社会救助规范化程度进一步提升。开展低保专项治理及“提升社会救助管理服务质量年”活动，对街镇低保、救助资金进行专项检查，杜绝错保、漏保、人情保、维稳保等违规现象。完成救助档案扫描录入工作，为进一步推进救助对象精准化打下扎实基础。深入开展《上海市社会救助条例》及“救助管理进社区”宣传活动。二是加强养老机构扶持和监管力度。会同区财政局出台《杨浦区存量养老机构设施改造补贴办法》，启动首批存量养老机构改造补贴申报工作。启动首批存量养老机构故障电弧探测器申报工作。会同市社科院完成《杨浦区养老护理员队伍建设的成绩与问题》、《杨浦区社会社会资本参与养老服务事业的困境和建议》两篇专题调研报告，对困扰本区养老事业发展的瓶颈问题进行了深入分析，探讨了应对策略。开展养老机构服务质量专项行动，加强养老机构安全监管。组织养老机构院长、护理员、安全管理人员参加各类安全培训。三是事中事后监管力度持续加大。开展社会组织年检，对部分社会组织进行实地抽查和财务抽审。推动行业协会商会自查自纠各类收费行为。开展非法社会组织打击整治工作。积极做好预警网络建设管理培训工作。

二、存在问题以及下一步工作设想

一是针对法治宣传力度不够的问题，我局将加强法治宣传教育，进一步提升民政干部队伍法治思维。目前，我们的普法宣传还是集中于几部主要的法律法规，对于一些政策性的制度或奖励宣传力度还不够高，宣贯方式较传统。以提升干部队伍尤其是领导干部法治思维为重点，用好“杨民大课堂”这个平台，加强法治宣传教育，开展执法工作培训，营造“坚持学法用法，强化依法行政，狠抓执法监察，规范复议应诉”的法治环境。重点领域的普法宣传还需加强。下一步，将创新宣传方式，充分利用微信公众号等新媒体，加强对政策的解读引导，增加典型案例宣传，通过更立体更生动的宣传方式，引导公众参与社会共治。

二是针对救助资金管理上还存在漏洞的问题，我局将加强救助资金管理,进一步打造民生保障安全网。将继续深入学习贯彻落实新出台的《上海市社会救助条例》，按照“保基本、兜底线、促公平”原则，进一步推进相关委办局和街镇贯彻执行“9+1”社会救助体系，打造民生保障安全网。依托市民政数据海系统、经济状况核对机制和区财政救助资金监管平台，做到对象救助精准、资金发放精准和项目实施精准，提升社会救助管理服务水平，严格防范腐败风险。

三、2020年工作打算

2020年，我局将继续围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《上海市法治政府建设“十三五”规划》法治政府建设的主要内容，贯彻落实党的十九届四中全会精神，主要做好以下三个方面的工作：

（一）加强宪法宣传，切实维护宪法权威

以第7个宪法日为抓手，开展宪法主题宣传系列活动，使民政系统工作人员和民政服务对象牢固树立宪法是我国根本大法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力的思想，自觉维护宪法，贯彻实施宪法精神，维护国家法制统一、尊严、权威，夯实依法行政、依宪行政基础，营造良好的法治政府建设氛围。

（二）深化行政审批改革，加强事中事后监管

在机构改革的基础上，进一步梳理部门权力清单、责任清单，简化办事程序，优化服务流程。对于行政许可事项，严格执行相关法律规定，不缺项也不增项，做好审批工作。加强行业监管，以日常检查、年终评估为基础，突出重点单位重点监管，完善检查评估及重大事项公示制度，切实做好事中事后监管工作。

（三）加强规范性文件监督管理，推进依法行政

完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布。依据上位法制定、修改、废止的情况，及时清理相关的规范性文件，实现规范性文件目录的动态化、信息化管理。

                                                 杨浦区民政局

                                                 2020年1月6日