一、2010年工作总结

　

　　2010年是上海世博会的举办之年，也是“十一五”规划的最后一年。区旅游局在区委区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会为主线，以解决影响和制约杨浦旅游业发展的突出问题为突破口，解放思想，乘势而上，奋发有为，较好推动全区旅游工作开展，全面完成区委、区政府年初既定的各项目标。2010年1至12月份，我区纳入统计范围宾馆、旅行社营业收入实现29.36亿元，超过“十一五”规划指标（20亿元）9.36亿元，同比增长67.36%，接待游客202万人次，同比增长22.2%。全区41家旅游饭店1-12月份实现营业收入6.38亿元，同比增长46.3%，其中客房收入4.08亿元，同比增长72.85%，餐饮收入1.95亿元，同比增长20.25%；接待游客109万人次，同比增长25.08%；平均客房出租率71.05%，同比上升10.08个百分点。全区1家国际旅行社和48家国内旅行社1-12月份实现营业收入22.98亿元，同比增长74.33%。其中，1家国际旅行社1-12月份实现营业收入16.56亿元，同比增长69.97%；48家国内旅行社1-12月份实现营业收入6.42亿元，同比增长69.97%。1-12月份组接团游客90.62万人次，同比增长17.21%，其中出境游游客5.03万人次，同比增长140.71%。创建绿色饭店3家。世博会期间共协调处理宾馆、旅行社与游客发生的纠纷30起。回顾2010年，主要做了以下几项工作：

　　（一）抓住世博机遇，形成发展共识

　　区旅游局紧紧围绕“坚持科学发展，壮大旅游产业”的主题，一是清醒认识旅游局肩负的历史重任，即：要抓住世博机遇，以开放的思维来思考发展杨浦的旅游产业。对区域内的旅游资源不求所有，但求所用。挖掘有限的静态资源和开发无限的动态资源相结合，稳定存量，拓展增量。商旅文体一体化，促进旅游业发展方式的转变。二是深入主动地查找问题，形成三点共识。区旅游局开展深入调研，找出了杨浦区旅游业发展方面还存在的“三个还没有”，即：区内的旅游资源还没有得到有效整合；还没有形成有影响的旅游品牌；还没有产生大的旅游集团。通过查找出的不足：在旅游业“要不要发展”、“能不能科学发展”、“如何科学发展”上取得共识。三是在形成共识的基础上，结合杨浦旅游行业实际，谋篇布局。区旅游局结合上海市迎世博600天行动计划和区全局工作，区旅游局编写了《上海市杨浦区旅游行业迎世博行动实施计划》，对这段时间的工作目标、任务、完成时间节点提出明确要求，具有很强的操作性，为举办一届“成功、精彩、难忘”的世博会，提供了有力的保证。今年是完成“十一五”规划的最后一年，又是“十二五”规划的编制年，区旅游局编写了《旅游业发展十二五规划纲要》。《纲要》着眼于杨浦是老上海城市之根，海派文化源之一的历史地位和建设国家创新型试点城区的重要使命，充分凸现百年工业文明、百年高校文明、百年市政文明和百年红色工运的历史文化底蕴，挖掘、整合区域内的旅游资源，不断提高杨浦区旅游业的竞争能力和发展水平。确保杨浦旅游业在“十二五”期间迈上一个新台阶。

　　（二）创新工作机制，确保责任落实

　　单独设置后的区旅游局，承担的职责和任务迅速扩大。如何把发展旅游产业纳入“世博”的轨道，如何进行行业规范化管理,对我们来说是一项全新的工作,没有现成的经验可以借鉴,面对如此纷繁的头绪,区旅游局创新工作机制，确保各项工作责任落实到位。一是在旅游局内部建立健全各项工作机制。为使各项工作责任到人，区旅游局建立健全了22项规章制度，明确各科室、各类人员的职责分工和议事规则，将年度工作分解到科室和个人，在工作中大家做到“正确定位、规范运行、互助谦让、廉洁勤政”，提高了全局同志科学发展旅游产业的能力。二是建立确保世博安全工作机制。区旅游局牵头召开行业全体负责人会议，签订世博安保工作责任书，制定5类世博安保应急预案。组织安全大检查、开展自救、消防实战演习、成立平安志愿者队伍等，使世博安全各项工作落实到位。三是建立横向协调互助机制。与区公安分局联手，加强了对区内几百家中小旅馆的管理，共同定期召开会议，提出明确要求，此做法被上级部门充分肯定和推介。由区旅游局牵头在全区30家星级宾馆与重点旅行社之间建立互助共赢机制，旅行社尽可能将客人安排在本区宾馆，宾馆给予最低优惠价，达到资源共享。四是做好信息上报工作。区旅游局建立工作通报和考核奖励机制，促使全区50家旅行社每天上报组团、接团信息。各旅行社还落实专人负责做好入境游、国内游和入园世博团体客源信息动态的上报工作。

　　（三）开拓世博市场，提升旅游形象

　　上海世博会是中华民族的百年企盼，如何开拓世博市场，提升杨浦旅游形象，发展杨浦旅游产业，是摆在区旅游局面前的艰巨任务，旅游局全体同志克服困难，奋力拼搏，踏实工作，取得明显成效。一是建设一流的旅游咨询服务中心，为服务世博添砖加瓦。全体同志瞄准“建设一流旅游咨询服务中心”的目标，在拿到场地后短短的十五天内不分昼夜、不计得失、加班加点、周密安排、奋力拼搏，确保在规定时间内完成任务。赵雯副市长等市旅游局领导视察杨浦旅游咨询服务中心时，给予了高度评价。她说，“旅游咨询服务中心的建设是2010年市政府的实事项目之一，杨浦旅游咨询服务中心是全市建设难度最大的一家，也是建设成效最好的一家”。世博会期间，咨询中心充分展示政府的窗口形象，努力为市民、游客服务，接待游客26504人次，发放资料60000余份。二是服务企业，帮助解决实际问题。服务旅游企业就是发展杨浦旅游产业。区旅游局经过与市旅游局和世博票务中心近8个月的协调沟通，帮助杨浦休养旅行社取得世博门票学生票和部分成人团体票的代理资质（全市仅有10家）和300张世博临时导游证，全市95%以上的中小学生票务由该旅行社代理，该旅行社取得了名誉和利益双赢;帮助复旦皇冠假日酒店顺利通过五星级酒店评比验收，6月12日举行了挂牌仪式，实现了杨浦五星级酒店零的突破；帮助莫泰168酒店做好H1N1流感防控工作；帮助五角场快捷酒店解决酒店门口车辆进出路口受阻事宜；帮助我区最大的具有五星级标准酒店兴荣温德姆酒店解决了建设中的一些问题，该酒店6月5日开始试营业；帮助黄兴公园评上3A级景区等。三是强化世博宣传，提升杨浦知晓度。一方面通过编写《杨浦之旅》手册、《杨浦旅游简报》、建立杨浦之旅网站、设置旅游景点指示标牌，发放世博读本、小卡片、教育录像带等资料，宣传世博知识，宣传杨浦旅游资源，提升杨浦知晓度。另一方面通过合作交流、实地考察学习、参加旅游推介会等方式，宣传杨浦，宣传世博。8月上旬，邀请9个中心城区旅游局长到杨浦参观旅游资源、考察杨浦旅游线路；还先后到舟山定海、江苏常熟、江苏盐城等友好地区考察旅游资源，为旅游企业和市民提供旅游路线。帮助河南安阳旅游局进杨浦5所高校宣传殷墟文化和红旗渠精神的推介活动。四是开拓市场，促进旅游与世博相结合。举办花车巡游杨浦发车仪式、第十届都市森林狂欢节、亚洲极限运动挑战赛、世博号角管乐节、“城市.森林.生活”摄影大赛、“魅力餐饮、品味杨浦”烹饪技艺展评、2010上海国际摄影艺术周暨上海第十届国际摄影艺术展览交流作品展上海800艺术区分展馆活动等节庆活动，促进旅游与世博的有机结合。五是开辟特色线路，服务世博盛会。区旅游局通过挖掘我区百年工业文明、百年高校文明、百年市政文明的文化底蕴和百年红色工运的历史资源，初步开辟三条特色线路。红色世博工业游：世博水门——上海自来水科技馆——国歌广场——上海烟草博物馆。江湾运动创意游：新江湾城（SMP滑板公园）——上海体院武术馆——创智天地（江湾体育馆）——五角场商业区。文化娱乐亲子游：共青森林公园—黄兴公园（院士风采馆）——五角场800号艺术空间。六是举行“文明观博旅游团队”创建活动启动仪式。启动仪式上，区旅游局介绍了《杨浦区旅游局“文明观博旅游团队”创建活动计划》，力争做到“三个全覆盖”（旅行社全覆盖、导游全覆盖、观博旅游团队全覆盖）。杨浦休养旅行社宣读“倡导文明观博”承诺书，并签订承诺书。区旅游局选派30家旅行社参加启动仪式，并签订承诺书。游客代表宣读文明观博倡议书，领导为市民代表颁发《文明观博200问》，为文明观博督导员近授工作吊牌，为导游代表颁发“观博七不”温馨提示卡。区旅游局共印制文明观博“七不”宣传卡片3000张，向全区51家旅行社接待的观博旅游团队分发。并专门刻印带有“文明观博”字样的印章，要求各旅行社在《上海市国内旅游合同》（2009年版）第九条补充条款上，加盖带有“文明观博”字样的印章，提醒游客注意文明观博，让游客自觉遵守园区各项管理规定，做到“观博七不”。七是深入开展政风行风建设工作。区旅游局制定了《2010年杨浦区旅游政风行风建设工作实施意见》，发现问题及时整改。积极组织人员进行网上测评工作，对旅游行业“办事效率、政务公开、服务态度、规范收费、清正廉洁”方面起到了较好的推动作用。并能及时、准确地向市、区有关部门报道政风行风建设工作情况。2010年区旅游局被评为“上海市旅游政风行风信息报道工作先进单位”。八是开展世博安保工作检查，并慰问世博平安志愿者。区旅游局先后多次联合区安监局、区食药监局等单位，分成几个检查、慰问小组，分别由局领导带队对全区35家涉外接待宾馆、12家重点旅行社、2家A级景区进行检查慰问。对全区重点涉外接待宾馆和旅行社主要进行了世博安保和旅游团队餐饮卫生安全检查。慰问了区200名世博安保志愿者，并赠送了防暑降温用品。通过走访慰问，进一步激发了平安志愿者们参与世博、服务世博的积极性、主动性。通过不定期的检查、抽查，进一步增强了旅游行业干部职工的安全意识，善始善终地做好世博安保工作，为举办一届“成功、精彩、难忘”世博会奠定扎实的基础。

二、2011年工作要点

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，区旅游局要围绕国家“创新主导，转型发展”的经济发展思路，以杨浦国家创新型试点城区建设为旗帜，以加快后世博旅游业发展为主线，以创立杨浦旅游“老字号”品牌为理念，进一步创新学习，创新思想，创新工作，创新发展，创新服务，深入挖掘和整合区域旅游资源，促进商旅文体相结合，积极培育旅游节庆品牌，加强国内外知名旅行社的合作，做大做强旅行社，加大对旅游企业的监管力度，提高旅游行业的服务水平。充分发挥旅游企业在旅游业发展中的重要作用，将杨浦打造成都市休闲旅游目的地。

　　（一）大力宣传杨浦，提升杨浦形象

　　1. 强化舆论宣传。将旅游宣传推广与宣传杨浦国家创新型试点城区建设相结合。一是制作旅游宣传品。策划制作杨浦旅游资源宣传单篇，介绍杨浦旅游景点、特色线路等。二是开展旅游宣传活动。运用旅游咨询服务中心、杨浦旅游网站、中英文版《杨浦之旅》宣传手册、《杨浦旅游简报》、《摄影画册》等载体宣传杨浦及旅游工作。三是组织以《城市.森林.生活》为主题的杨浦旅游第二届摄影大赛作品巡展，让市民们感受到日新月异的杨浦。四是举办以弘扬杨浦百年海派文化为主题的杨浦旅游第三届摄影大赛。

　　2. 深化合作交流。要整合各方力量，加强合作，形成合力。一是按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业的思路，把旅行社建设作为杨浦旅游业发展的突破口，推动杨浦旅游业向品牌化、规范化、国际化方向发展。加强与国外旅游公司合作的力度，2011年力争引进一家国外品牌旅游公司，培育杨浦大型旅游集团，充分发挥旅游公司在旅游业发展中的重要作用，提升杨浦旅游的产业能级。二是积极参加各种类型的“旅交会”。结合国家旅游局和市旅游局的海内外旅游促销任务，积极参与国际旅交会和国内旅交会。通过叠加式营销宣传，使更多海内外旅游者慕名而来。三是加强长三角等地的旅游合作。以长三角地区为重点，通过区域合作，扩大杨浦的影响，加大对区内旅游企业的宣传力度，重点宣传推介区内旅游景点、旅行社的成熟旅游产品、星级宾馆和经济型连锁酒店等，让更多的游客来杨浦观光、考察。四是加强与万达商业广场等单位的合作，探索通过政府搭台、企业唱戏、市场化运作的机制，组织中外旅游企业在万达商业广场开展旅游推介系列活动，丰富杨浦市民的旅游文化生活，推动杨浦旅游产业经济增长。五是落实上海对口支援工作，认真做好对新疆泽普的旅游支援。

　　（二）商旅文体联动，培育旅游品牌

　　杨浦区有“百年工业文明、百年大学文明、百年市政文明”的历史文化底蕴，在商、旅、文、体等方面具有蓄势待发的优势。按照市旅游局“一区一品”的旅游节庆活动发展定位的要求，结合杨浦区的实际情况，促进商、旅、文、体的互动共赢。一是整合资源，培育杨浦节庆品牌。进一步加强与景点的沟通，整合区域内商旅文体资源，参与和组织类似上海之春国际管乐节、亚洲极限运动挑战赛、都市森林狂欢节等具有影响力的旅游节庆品牌活动。会同区商联会举办国际水产品及渔文化展、缤纷五角场欢乐消费嘉年华、烹饪技艺展评活动，积极推进五角场商圈旅游业发展水平。二是继续举办上海旅游节花车大巡游杨浦发车仪式活动，力争在形式与内容上有所创新。争取举办“创新杨浦、和谐杨浦”音乐烟花节。三是逐步培育一个特色街区（老天地）旅游景点，以上海国际时尚中心为龙头，以秦皇岛世博水门、杨树浦水厂、渔人码头等景点为依托，逐步培育成一个具有影响力特色街区（老天地）知名景点，与上海新天地遥相呼应。四是将国家4A级景点共青森林公园打造成文化旅游景点，提高杨浦市民的文化艺术修养。五是加强沟通交流，健全完善区域内旅游企业之间相互联动机制，经常组织重点旅游企业研讨旅游业发展工作，力求资源共享，互利共赢。六是开发具有杨浦特色的旅游线路，为市民游客服务。以百年工业和百年大学为重点，开发工业、博物馆和高校旅游。将全国工业旅游示范点烟草博物馆和卷烟厂、自来水厂博物馆、中国武术博物馆、水产大学渔类博物馆等组合成杨浦工业和博物馆一日游旅游线路。将复旦、同济、财大、理工等一批具有百年历史的大学组合成高校旅游线路。以共青森林公园、黄兴公园、杨浦公园等为主体，开发“绿色休闲”旅游线。以新江湾绿地、江湾极限运动场、安徒生公园为资源，开发特色旅游线路。让更多的极限运动爱好者和学生来此旅游。

　　（三）加强行业管理，提高服务质量

　　1. 抓住后世博契机，规范行业管理。按照《旅行社条例》以及《旅行社条例》实施细则等有关法律法规，抓住后世博契机，加强规范管理，提高服务质量，共建和谐旅游环境。（1）加强规范管理，提高服务质量。重点抓好旅行社和旅游景点负责人及导游人员学习贯彻《旅行社条例》等有关法律、法规，进一步明确旅游行业依法经营的要求，加强规范管理，提高服务质量。（2）组织旅行社开展等级评定工作。在上海市旅游局开展旅行社等级评定试点工作的基础上，根据实际效果，结合杨浦实际，积极探索区内旅行社体制改革工作，认真组织旅行社开展等级评定试点工作。（3）继续推进旅行社诚信建设。在规范旅游广告、实行阳光价格的基础上，开展“放心合同、满意旅游”活动，倡导文明旅游，共建和谐旅游环境。完善旅行社投诉处理机制，抓好旅游满意度测评工作。（4）做好旅行社责任险和意外保险的缴纳工作。指导旅行社做好责任险和意外保险的缴纳工作，进一步推进旅行社信息化进程，不断提高旅行社管理工作规范化、信息化水平。（5）加强旅游企业行风建设。加强旅游企业行风建设，不断提高旅游服务质量，净化旅游市场环境，及时抓好问题的整改，树立旅游行业新形象。（6）制定《学生旅游服务规范》。针对重点领域、重点环节完善学生旅游标准化体系，出台地方性标准《学生旅游服务规范》。（7）建立一套长效管理机制。加强旅游工作调研，将世博会期间行之有效的旅游管理机制转变成长效管理机制，提升杨浦旅游业的软实力。

　　2. 加强安全管理，促进平安建设。按照《上海市旅馆业管理办法》的要求，不断规范宾馆（住宿业）经营管理秩序，着力消除旅馆业存在的安全隐患，促进平安建设。（1）认真开展培训，提高从业人员综合素质。联合区相关执法部门分期、分批对旅馆业单位的从业人员进行治安、消防、安全防范和卫生知识的教育培训，不断提高从业人员的综合素质，确保旅馆业规范服务落到实处。（2）指导旅游企业建立长效机制，完善各项安全制度。抓好旅游行业“安全生产月”活动，开展旅游企业安全工作责任制签订工作。将世博安保工作的经验进一步制度化、常态化、规范化，建立旅游安全工作综合协调机制。联合相关执法部门对全区旅游企业单位进行不定期的安全工作检查，特别是元旦、春节、五一、国庆等节假日的安全检查。（3）推进社会旅馆“达标创优”工作。在现有45家达标旅馆基础上，今年力争再创达标旅馆8-10家。

　　3. 深化节能减排工作，推进宾馆“创建绿色饭店”。继续推进旅游饭店“创绿”工作。加强“创绿”工作宣传，积极推广现有10家绿色饭店等单位的创绿经验。举办节能减排创建绿色饭店培训班和召开节能技术推广应用工作会议，着力推进“创绿”工作，年底前完成同济戴斯大酒店、华晶宾馆、五角场智选假日酒店等3家宾馆“创绿色饭店”工作。

　　4. 认真做好节假日和黄金周旅游统计分析工作。组织全区旅游企业统计员培训，加强统计预测和分析，为节假日期间旅游住宿、旅游参观人员等信息的及时收集、反馈做好准备。

　　（四）注重基础建设，增强服务实力

　　不断完善区旅游咨询服务中心功能。根据旅游咨询服务中心工作需要，加强对从业人员的业务培训，提高从业人员的综合素质，进一步提升服务质量，充分展示旅游服务窗口的风采。一是按照市“十二五”规划的要求，做好区内新建旅游集散中心的选址、布局、建设的前期工作。二是完成现有咨询中心的功能完善工作，包括散客代理、订票、订房等。三是加大培训力度，努力提升服务质量，树立窗口服务形象，让更多市民、游客满意。

　　（五）抓好自身建设，打造一流队伍

　　要把旅游业发展成为国家战略性的支柱产业和人民群众满意的现代服务业，必须要建设一支一流的干部队伍，才能符合旅游业日益发展的需要。一是抓好人员配备。根据区委组织部、区人保局、区公务员局《关于组织开展本区2010年科级及其以下公务员交流工作的试行意见》（杨人社[2010]115号）精神，区旅游局推出1个科级职位参与全区公务员交流工作。并推出2个事业编制岗位，参与全区事业编制招聘工作。二是抓好干部队伍的作风建设，养成严谨高效的工作作风，倡导协同一致的团队精神。三是抓好党风廉政建设。全体同志必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立服务群众、奉献社会的精神，落实党风廉政建设责任制，严格执行法律法规及相关制度，淡泊名利，勤政廉政，真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践，提高领导旅游业科学发展的能力。四是抓好党支部建设。党支部工作要围绕局党组中心工作开展形式多样、丰富多彩的活动，增强工作的凝聚力，积极营造争创一流的工作氛围。

上海市杨浦区旅游局

二〇一一年一月十九日