上海市杨浦区未成年人保护委员会

杨未保委[2017] 2 号

2017年杨浦区未成年人保护工作要点

区未保委各成员单位、各街道（镇）、技（职）校：

2017年，我区未成年人保护工作要深入贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕加快建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地的要求，积极培育和践行社会主义核心价值观，改革创新、攻坚克难，着力提高我区未成年人保障水平，为未成年人健康成长营造和谐、安全、稳定的家庭、学校和社会环境。现就进一步加强我区未成年人保护工作提出如下意见：

一、依法履职、夯实基础，不断完善未成年人保护工作的保障机制建设

1.开展未成年人保护核心指标体系测评工作。全面推进未成年人保护核心指标体系测评工作，有效监测未成年人保护状况，分析未成年人保护工作的重点与难点，有针对性地采取保护未成年人的有效措施。结合杨浦区域特点，细化市未成年人保护核心指标，落实评估核心指标体系对未成年人保护工作的监测评价、导向引领作用。

2.完善未成年人保护工作机制建设。继续完善区、街道(镇)和学校三级未保网络建设，不断完善并用实《杨浦区街道镇未成年人保护工作手册》，及时排摸困境未成年人的信息，建立多方合作的未成年人维权机制。年内组织开展专兼职未保干部培训，不断提高未保工作人员实务工作的能力。

3.深入推进医教结合工作。区卫计委要配合教育部门进一步提高“中小学及托幼机构因病缺课缺勤网络直报系统”覆盖面和直报质量。做好区社区0—3岁婴幼儿科学育儿服务指导、“0-6岁学龄前儿童身高监测”、“0-6岁儿童视力不良早期干预”项目和口腔卫生工作。做好我区托幼机构近视预防综合干预和重点监测点小学生的视力监测工作。加强与教育局的协作，组织实施上海市基本口腔公共卫生项目。继续加强健康教育宣传，加强儿童营养监控，开展医疗保健服务，完善区伤害防治网络、食源性疾病监测网络，提高未成年人身体素质。

4.不断促进体教结合发展。区体育局要推进《杨浦区体育发展“十三五”规划》，加大青少年体育公共服务发展和青少年体育设施建设。完善青少年体育公益服务。组织开展青少年体育赛事活动，做强暑期青少年体育品牌赛事。继续鼓励引导社会力量参与青少年体育事业。

5.深入开展《反家暴法》的宣传学习。妇联、公安、教育等相关部门要按照《上海市实施<中华人民共和国反家庭暴力法>主要工作职责分工》，进一步完善本区预防和制止家庭暴力联动机制。加大对《反家暴法》的培训学习力度，同时借助“《反家暴法》颁布一周年”“消除对妇女的暴力国际日”等重要时间节点，做好《反家暴法》的宣传工作，促进家庭和谐、社会稳定。

6.继续做好寒暑假工作。结合杨浦实际，进一步落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央办公厅关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》的要求，引导广大未成年人在假期中积极参与各类社会实践体验活动，提高社会责任感、创新精神和实践能力，过一个“安全、健康、快乐、有益”的假期。文化局、体育局、科委、工会和街镇等单位要加强区域内高校、企业、社会场馆等优质教育资源的整合，推进各类公益性活动设施向未成年人免费开放的力度，完善配套服务体系，建立服务公示制度，为丰富未成年人的假期生活搭建平台。公安、文化执法局、市场监督管理局等部门要进一步净化优化社会文化环境，加大社会治安综合防范力度。重点加强网吧、网络、荧屏声屏、校园周边、游戏机房、营业性舞厅、卡拉OK厅等的治安管理，坚决取缔“黑网吧”，严格依法查处网吧、舞厅、游戏机房接纳未成年人的违法经营行为。团区委、妇联、街镇等单位要积极依托社会组织教育机构、社区等场地，认真做好“爱心暑托班”工作，为小学生提供公益性假期看护服务，解决家长的后顾之忧。

二、把握原则、保障权利，不断形成未成年人健康成长的良好氛围

7.不断加强困境儿童福利保障。区民政等相关部门要牵头做好困境儿童保障工作。大力发展未成年人相关慈善事业，确保各项关爱保护、救助保障、安置措施落实到位。加强儿童福利服务设施建设。妇联等部门要推动全社会树立未成年人优先意识，营造有利于未成年人成长的良好社会氛围。继续做好婚姻家庭辅导服务工作，促进家庭和谐稳定。在保障孤儿基本生活费时，加强动态管理，及时掌握进出人员变动情况。继续加大对贫困儿童的社会救助力度，提高最低生活保障及相关救助标准，扩大救助范围。

8.充分发挥文化育人作用。区文化局要加强监管、净化校园周边文化环境，对网吧、游艺机房等娱乐经营场所进行大力宣传，定期开展培训，提高经营业主守法经营意识，营造健康、文明的文化氛围。继续拓宽“国歌故事进课堂”红色宣讲、“国歌寻访”青少年体验式活动辐射面，将品牌项目做深做精做实。举办“书香杨浦”第六届读书月活动。继续开展形式多样、内容丰富的针对未成年人的公益电影展映活动，组织学生免费走进专业影院观赏精品电影；开展“流动电影进校园”活动。

9.重拳打击违法使用童工现象。区人力资源和社会保障局要进一步加大法律宣传工作，在2016年工作的基础上，进一步加强监察执法工作，切实保护未成年人权益：一是将保护未成年人工作渗透到日常检查中，突出重点，将查禁违法使用童工行为列为必查内容，针对劳动密集型企业为违法使用童工高发行业的特点，有针对性地加强现场检查的力度，细核查、严把关；二是组织查禁违法使用童工的专项检查，与公安、民政等部门对区内用人单位实施不定期集中检查，重拳打击违法使用童工现象，对违法行为始终保持高压态势。

10.继续做好关心下一代品牌建设。区总工会进一步创新“金秋助学”形式和载体，通过结合其他主题活动，将“金秋助学”活动由“输血”向“造血”转化，结合就业指导等活动增强青少年的创新创业能力。继续深化劳模讲师团作用。在持续推进劳模讲师团工作的同时，进一步深化活动的影响力。扩大劳模讲师团队伍，鼓励一批有能力，有愿望为孩子志愿服务的青年教师加入其中，让更多需要的学生能够享受到“劳模讲师团”的温暖，获得成长成才的机会。

三、聚焦重点、强化措施，不断推进校园及周边安全防控体系建设

11.强化安全责任落实。区教育局和学校要坚持“党政同责、一岗双责、法人负责”的原则，严格落实安全责任，将安全责任分解落实到每一个岗位、每一个环节、每一个人员，形成全覆盖的责任体系。按照局有关校园安全风险控制和隐患排查要求，把安全管理重心切实放到事前预防和事中控制上来，做到全方位、全时限、无缝隙监管，消除校园安全隐患。市综治委校园及周边治安综合治理专项组将开展“2016—2017年度上海市安全文明校园”评选活动。

12.完成区学校安全管理中心建设。发挥中心网络平台视频巡查、信息报送、应急处理、教育培训等功能。并与市中心联网对接，开展中小幼校园安全、校车运行安全实时跟踪、分析预判、监督检查，实现校园安全管理联通联动，不断提高管理能力和防范水平。

13．推进中小学公共安全体验教室及区域体验基地建设。区教育局在原有15家学校公共安全体验教室的基础上，今年将再建设22家学校公共安全体验教室，通过情景式、体验式的新颖教学模式，围绕健康急救、消防、道路安全等诸多方面，全面开展未成年人的安全教育，帮助广大未成年人学习安全知识、树立安全意识、强化应对安全危机的应急技能。

14.继续加强校车管理。教育局和公安分局要认真落实新修订的《上海市校车安全管理规定》，继续实施校车许可制度，加强校车运行动态监管，严厉查处校车违规行驶、违规停靠、司乘人员不按规定系扣安全带等行为。不断提升校车安全性能，校车除每年二次到车辆检测站上线检测外，增加交警对车辆安全带、逃生锤、灭火器、医药箱等随车物品拍照检查制度，确保车辆安全性能及相关物品完好有效。

15．强化重点行业领域安全管控。区安监、消防等部门要加强对学校水泵房、配电房、地下车库等新建场所的安全管理，委托专业机构对上述新建场所进行专业检查，推动实施标准化、规范化管理，不断完善新建场所安全管理制度。区安监局要继续深化重点行业领域专项整治，进一步加强对危险化学品、消防、道路交通、特种设备、建筑施工、燃气管道等重点行业和重点设施的安全防范。各中小学要加强化学实验室安全管理。

16.拓展师生安全教育的深度。教育局、公安分局、安监局、市场监督管理局和未保办等部门要加强学生活动的安全管理，定期深入校园指导开展“防拥挤踩踏、防交通事故、防火灾、防食物中毒、防暴力伤害、防溺水”的“六防”教育活动，全面提升师生安全意识和防灾避险能力，最大限度地避免人员伤亡和财产损失。中小学、园托所要继续抓好开学第一周安全教育，落实《公共安全行为指南》课程；针对共享单车可能造成的中小学交通事故等问题，开展针对性交通安全教育，不满12周岁学生不骑自行车，不满16周岁学生不骑助动车；要继续抓好中小学生游泳训练课，开展防溺水教育，让更多学生学会游泳技能，从源头上防范溺水事故。

17．加强学校周边治安和交通环境管理。公安分局要切实落实公安部维护校园周边良好秩序的中央八项规定，强化校园周边巡逻防控，及时治理学校周边的治安、交通和消防安全隐患；要配足、配强警力，加强上、放学时段校园周边治安和交通管理；要及时发布学校周边治安、交通预警信息，有效防范、及时处置非法入侵校园以及校园暴力事件，确保学生安全。

18．加强学校周边经营市场管理。市场监督管理等职能部门要继续严把中小学周边200米范围内的新开业申请。督促经营者落实“禁止向未成年人出售烟酒”的法规，并受理相关举报。市场监督管理、食药监部门要继续加强对生产领域涉及未成年人产品的质量抽检及风险监测，依法处置产品质量违规行为。绿化和市容管理部门要继续坚持疏堵结合、因势利导的管理原则，有效改善学校周边市容环境；大力整治学校周边乱设摊和跨门营业等突出问题；落实市容环境责任区制度，充分发挥街镇主体作用，做好联勤联动，努力保障学校周边环境整洁、有序。

19.加强学校周边文化娱乐市场管理。公安分局、文化局、市场监督管理局、文化执法等部门要保持“扫黄打非”工作高压态势，积极净化未成年人成长的文化环境。加强法治宣传和教育培训，增强文化市场经营者依法经营的自觉性，着力营造良好的法治环境和社会氛围。进一步加强文化市场重点治理，开展出版物市场、教材教辅读物等专项整治。规范网吧管理，严格依法查处违规接纳未成年人等违法行为，同时加大无证无照网吧的查处力度。加强对酒吧场所的执法检查，防止酒吧接纳未成年人。进一步完善网络文化市场监管联动机制和应急反应机制，继续加大互联网文化、视听、出版等领域的监管力度。

四、源头预防、管理创新，不断完善预防未成年人违法犯罪工作体系建设

20.继续开展未成年人法制教育。未保办、教育局、公安分局、区检察院、法院、司法局等部门要以提高未成年人法律素养教育为重点，在法治教育的形式和内容上更加贴近未成年人的身心特点，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。司法局、团区委、教育局和未保办等部门要大力推进校园法治文化的培育建设，努力打造青少年法治教育精品项目，加强对特殊青少年群体的法治教育。继续发挥区法院青少年法治教育基地的作用，为未成年学生校外法律实践提供场所。继续开展“春天的蒲公英—小法官网上行”活动。

21.进一步完善“法律顾问团”和“法治进校园三年行动计划”工作机制。今年区教育局与公检法及专业法律人士，建立区法制宣传专家库，通过机制保障，整合法治教育机制与资源，着力校园安全问题法治化框架搭建，为师生保驾护航。

22.不断推进未成年人司法保护工作。一是公检法司、教育、未保等部门要进一步完善未成年人违法犯罪预防工作体系建设，通过各种途径有效了解、掌握青少年违法犯罪情况，分析未成年人违法犯罪的特点和深层次原因，有针对性地采取措施。二是区检察院要进一步深化归口办理后的侵犯人身权利案件的办案机制；探索区域特色未成年人刑罚执行监督方式；推动落实公安机关规范司法活动；积极参与加强社会综合治理工作。

23.继续推进工读学校内涵发展。不断优化工读学校办学体制，保障工读学校办学经费，加强师资队伍建设，积极引导学生个性发展，促进工读教育内涵发展。依托上海市青少年法治教育示范工作协调组，在工读学校召开2017年青少年预防犯罪法制工作研讨会，关心、帮助特殊青少年健康成长。

杨浦区未成年人保护委员会

2017年3月6日