杨府发〔2021〕23号

区政府各委、办、局，各街道办事处：

《杨浦区全民健身实施计划（2021-2025年）》已经2021年12月16日区政府第160次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

                         上海市杨浦区人民政府

2021年12月28日

杨浦区全民健身实施计划（2021-2025年）

全民健身是市民增强体质、增进健康的重要途径，在建设创新活力城区、健康幸福城区和人文魅力城区的过程中，发挥着越来越重要的作用。“十三五”期间，杨浦区全民健身事业发展成效显著，基本形成了资源配置比较均衡、服务水平显著提高、服务机制普遍健全的全民健身局面。“十四五”时期是杨浦打造“四高城区”，全面提升城区能级和核心竞争力的重要阶段。为构建更高水平的全民健身公共服务体系，建设国家全民运动健身模范市（区）和全民健身示范区，依据《上海市市民体育健身条例》和《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念和“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深入实施健康中国和全民健身国家战略，推进政府、社会、市场共同参与，提高体育治理体系和治理能力现代化水平，完善全民健身公共服务体系，丰富全民健身公共服务供给，不断满足市民日益增长的多样化体育健身需求，助力“健康杨浦”和体育强区建设。

二、发展目标

创新全民健身工作机制，营造“处处可健身、天天想健身、人人会健身”的全民健身城市生态，构建更高水平的全民健身公共服务体系，为各类人群提供均等的全民健身公共服务。完善体育健身设施体系、体育健身组织体系和体育健身赛事活动体系，率先在全市实现“10分钟社区体育生活圈”全覆盖。加强科学健身指导，深化“体医融合”模式，提高市民健康素养和体质健康水平。全区人均体育场地面积达到1.3平方米左右，经常参加体育锻炼的人数比例达到46%以上，市民体质健康水平处于全市前列，成为上海市全民健身的标杆城区。

三、主要任务

（一）完善全民健身公共服务体系

以创建国家全民运动健身模范市（区）为引领，以实现“10分钟社区体育生活圈”全覆盖为重点，完善区、街道和居委体育健身设施体系，健全体育健身组织体系和赛事活动体系，加强科学健身指导服务，构建更高水平的全民健身公共服务体系，促进不同人群均等享有全民健身公共服务。

（二）促进市民经常参与全民健身

充分发挥各级各类体育健身组织的带动作用，提高市民科学健身技能，培养市民体育健身习惯，引导市民积极参加各种全民健身赛事活动，促进职工、老年人、残疾人、妇女和外来务工人员等重点人群经常参与全民健身赛事活动。

（三）推进全民健身多元融合发展

完善全民健身工作联席会议制度，推动全民健身和全民健康深度融合，建立区体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。引导社会力量投入全民健身事业，推动“体医养康”融合，促进体育与健康、养老、旅游、科技等领域的融合发展。

（四）推动市民体育消费提档升级

建设国家体育消费试点城市，把发展全民健身事业，促进市民体育消费作为经济新的增长点加以培育，营造良好的体育消费氛围，增强体育消费粘性，提升体育消费能级，满足市民便利化、多样化和个性化的体育消费需求，人均体育消费水平稳步提高。

四、重点措施

（一）“10分钟社区体育生活圈”均等化建设工程

1.优化体育健身设施布局

将体育健身设施建设纳入国民经济和社会发展规划，立足杨浦城市国土空间规划，优化体育健身设施“南北中”区域空间布局，重点打造南部滨江体育秀带、北部江湾体育赛事集聚区和中部都市运动中心，推动区域内体育健身设施均衡发展。

2.新建改建体育健身设施

加强体育设施建设，完善老旧居民住宅区体育健身设施，在公园、绿地、沿江、沿河建设嵌入式健身设施，支持在商场、楼宇、园区等区域配套体育健身设施，利用屋顶、地下空间、闲置用地和城市更新改造，因地制宜布局各类小型多样的体育健身设施。推动城市漫步道、跑步道、骑行道以及足球、冰雪运动场地建设。新（改）建区级大型体育场馆3个、体育公园3个、都市运动中心3个。新建、改建市民益智健身苑点200个、市民健身步道10条、市民球场10个、社区市民健身中心街道全覆盖、长者运动健康之家12个和市民健身驿站8个。

3.提高体育设施使用效率

推动学校体育场馆向社会开放，鼓励学校体育场馆委托专业机构集中运营，提升开放服务质量。鼓励企事业单位体育健身设施对社会开放。支持公共体育场馆专业化、社会化运营，落实免费或低收费开放政策。通过发放体育消费券等方式，支持经营性体育场馆公益性开放。

4.加强体育健身设施管理

将社区体育健身设施新建、更新、维护和日常管理资金，列入区级财政预算予以保障。完善“区体育局监管、街道属地管理、第三方巡检”的工作机制，落实社区体育设施日常管理责任。鼓励各街道引入社会力量负责辖区体育健身设施的管护，确保日常使用安全。鼓励社会体育指导员进行专业化认证，参与社区体育健身设施的维护与管理。

（二）市民主动健身促进工程

1.强化科学健身指导

优化社会体育指导员队伍的年龄、等级结构，引导健身俱乐部教练、退役运动员、体校教练员、体育教师、健身达人等体育专业人士加入。到2025年，全区社会体育指导员占常住人口比例不低于2.6‰。加强对社会体育指导员的日常培训和专项化健身技能培训，提高社会体育指导员服务市民的针对性和实效性。完善覆盖各街道的“你点我送”社区体育服务配送机制，让更多市民掌握运动促进健康的知识、技能与方法。推进健身技能培训、健身知识讲座、小型赛事活动等公共体育服务进家庭、进社区、进园区、进校园、进楼宇。

2.加强健身组织建设

进一步完善由体育总会、人群类体育协会、项目类体育协会和社区体育健身俱乐部、青少年体育俱乐部以及其他体育社会组织、体育健身团队构成的全民健身组织网络，实现体育社会组织、体育健身团队和健身气功站点、体育指导员站点等基层体育健身组织在街道、居委全覆盖，到2025年，每万人拥有体育健身组织不少于25个。完善基层体育健身组织治理模式，提升基层体育健身组织服务能力，推广四平街道社区体育健身俱乐部管理模式，增强体育健身组织粘性和活力。

3.开展体育健身活动

因地制宜开展各类覆盖全人群的全民健身赛事活动，大力发展市民喜闻乐见、时尚休闲的运动项目，鼓励发展具有消费引领特征的新兴运动项目，吸引更多市民参与。举办适合中青年、老年人特点的体育健身活动，支持企事业单位经常性开展职工体育活动。广泛开展体教融合，完善青少年公共体育服务。促进青少年足球俱乐部发展，推广公益性青少年足球运动。通过“社区、校区、园区、商区、营区”五区联动，举办形式多样的全民健身活动，带动更多学生、健身团队、家庭、园区白领及驻区官兵等参与。

4.完善层级赛事体系

围绕上海城市业余联赛，以区级品牌赛事为龙头，着力打造“韵动杨浦·秀出来”全民健身赛事活动体系，引领赛事活动“百花齐放”。举办第四届杨浦区市民运动会、覆盖青少年、职工、老年人等三类人群的杨浦足球超级联赛，新江湾城半程马拉松赛、滨江森林跑、篮球嘉年华等区级品牌赛事，支持开展“一街一品”、“一居一品”全民健身赛事活动，鼓励开展社区健康运动会、园区运动会和特殊人群运动会，构建完善的区级、街道级、居委级全民健身赛事活动体系。

5.推广线上办赛新模式

根据疫情防控常态化要求，依托互联网、5G、人工智能等信息技术，创新全民健身赛事活动组织方式，举办覆盖各类人群的线上体育赛事活动。通过“韵动杨浦”小程序，提供多种应用场景，鼓励市民积极打卡身边的运动场馆，参与线上城市定向赛、云上跑、健步走等各种赛事活动，开拓全民健身线上线下互动新模式。推进居家健身常态化，开设线上健身课程，引导市民居家运动、科学健身，养成终身锻炼习惯。

（三）“体医养康融合”优化工程

1.深化“体医融合”模式

在总结“1+X体医融合”慢病运动干预成效的基础上，有序推进糖尿病、高血压、颈椎病等慢病的运动干预，增设帕金森综合症防治体育科普示范点。举办“慢病综合防控”主题活动，加强对不同人群运动促进健康的干预和指导。组建“体医融合”服务团队，通过全科医生和社会体育指导员、社区健康师，为慢性病患者开具运动处方，发挥体育健身在慢性病防治中的作用。

2.创新“体医养康”服务

以智慧健康驿站为载体，为居民提供自助健康服务和针对性的健康指导，引导市民养成自我健康管理意识。探索集科学健身、运动营养、伤病防护与心理调适为一体的主动健康管理新模式。加强健身设施与文化、教育、养老、商业等其他服务设施的功能叠加，建设“体医养融合”的长者运动健康之家。整合家庭医生、养老等各类健康服务资源，为社区老年人群提供方便可及的健身、养老、康复等“一站式”运动健康服务。

3.打造“社区健康师”品牌

整合市、区两级体育、卫生、民政、妇联、残联等部门的场地和设施资源，发挥专业院校的学科优势，深化“社区健康师”公共服务项目。开展面向社区个体和群体的运动健身、运动防病、运动营养、运动心理“四位一体”运动促进健康服务，指导市民健康吃、科学练、治未病、防慢病，提高身心健康水平。创新服务模式，制作“社区健康师”健康科普图文、短视频、微课程等内容，形成线下线上良性互动的社区健康服务圈。

4.提高市民健康素养

利用各类媒体，开辟体育健身专题、专栏，普及“运动是良医”理念，提高市民体育健身意识，培养居民的体育健身习惯和行为，激发“天天想健身”的热情。提高市民获取、理解健康基本知识与理念，健康生活方式与行为，以及基本健康技能的能力。实现市民体质监测站街道全覆盖，市民体质健康水平处于全市前列。推动《国家体育锻炼标准》达标测验活动常态化，提高市民参与达标测验活动的积极性。

（四）社会力量投入全民健身促进工程

1.鼓励社会力量参与建设运营体育设施

支持采取公建公营、公建民营、民建民营等建设运营方式，调动社会力量参与建设运营小型多样体育健身设施、体育健身休闲功能区的积极性。鼓励社会力量利用公共体育用地、产业园区、旧厂房、各类商业设施、仓库等城市空间和场地设施资源，通过新或改建等方式，建设都市运动中心，探索“体育+文化+教育+商业+旅游”等多元化运营方式，拓展市民身边的体育健身空间。支持社会力量参与公共体育场馆和学校体育设施运营。

2.支持社会力量举办赛事活动

坚持政府引导、市场主导、开放办赛，鼓励体育类企业、社会组织主办或承办全民健身赛事活动，并为社会力量举办赛事活动提供指导和服务。制定社会力量举办赛事活动的激励政策，丰富全民健身赛事活动的组织形式，进一步提高全民健身赛事的社会化程度。扩大杨浦社会足球影响力，做强杨浦足球超级联赛等区级品牌赛事，培育和引进橄榄球、电子竞技、马术和水上运动等娱乐性观赏性强的新兴体育赛事，丰富和拓展赛事活动类型。

3.引导社会力量提供公共服务

坚持政府、社会和市场协同发展，构建主体多元、分工合理、合作有力的全民健身公共服务共建共享机制。在政府保障基本公共体育服务供给的前提下，鼓励社会力量开展日常体育健身活动、推广体育项目文化、提供全民健身专业培训、承办各类体育赛事活动、制定相关服务标准等。鼓励社会力量开办针对老年人的慢性疾病、针对青少年的脊柱侧弯、肥胖、近视等的运动干预机构，发挥中医药在运动康复等方面的作用。

（五）体育消费提升工程

1.优化体育消费环境

宣传体育消费理念，丰富体育消费文化内涵，营造良好的体育健身消费环境。创新体育消费支付产品，提高体育消费便利化程度。鼓励市民观赏各类高水平职业赛事和综合性体育赛事，参加群众性体育赛事，提升市民体育消费体验，增强体育消费粘性。落实体育市场“放管服”改革，健全体育消费信用体系和体育市场监管方式，建立信用分类监管制度、消费诚信“红名单”“黑名单”发布机制。

2.落实体育消费政策

结合自身资源条件和市民体育健身需求，落实国家和上海市有关体育消费促进政策，通过购买服务、政府补贴、积分奖励、消费券发放等方式引导和促进体育消费。鼓励有条件的经营性体育场所公益性开放，培育体育健身培训市场，满足市民尤其是青少年群体获得健身技能的消费需求。建立体育健身预付费卡管理常态化机制，引导体育企业推行个人体育消费激励举措。

3.创建国家体育消费示范城市

利用入选首批国家体育消费试点城市的契机，实现体育产业总规模、增加值、人均体育消费支出等居上海市前列。借助国家体育消费试点城市在政策、资源等方面的支持，加强品牌示范引领，培育体育消费主体，扩大体育消费人群规模。到2025年，把杨浦建成消费需求旺盛、消费特征鲜明、消费业态丰富、创新活力强劲、体育消费活跃的国家体育消费示范城市。

（六）治理能力现代化提升工程

1.推进全民健身管理服务智慧化

运用区块链、大数据、5G、云计算等现代信息技术，建设杨浦体育综合服务平台，实现体育信息资源共享，推进办公协同化、管理信息化。开发“韵动杨浦”全民健身电子地图和微信小程序，集聚信息发布、场馆预定、赛事服务、积分兑换、体育配送等多功能服务。推进全民健身领域政务服务“一网通办”，整合全区公共体育服务资源，接入市体育局应用系统，提供统一在线预订服务，实现“一码健身”。

2.推动体育健身设施管理智慧化

加强体育场馆数字化转型与信息化建设。推广共享公共运动场服务模式，通过“云场馆”，实现对体育场馆设施智能化远程管理和智慧服务。推进社区公共体育设施“二维码”全覆盖。运用远程管理、客流监测、安全预警等信息化手段，提高公共体育设施管理水平和服务质量。

3.推动全民健身多元共治

转变政府职能，推进管办分离，构建政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作格局。树立全民健身多元共治意识，形成多部门协同治理全民健身的联动机制。在街道层面建立社区体育俱乐部、社区体育指导员站和市民体质监测站联动机制，激发基层体育健身组织参与全民健身治理的积极性，形成政府、社会、市场和社会公众多方共同参与治理全民健身的局面。

4.提高全民健身法治水平

强化依法依规治理全民健身的理念，加强全民健身领域各项政策执行力度。进一步明确政府和社会的事权划分以及责任落实，主动适应市民体育健身需求变化，维护广大市民参与全民健身的合法权益。切实履行监管职责，建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制，提高全民健身治理现代化水平。

五、组织实施

（一）加强组织领导

将全民健身公共服务体系建设纳入区国民经济和社会发展规划以及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入区政府年度民生实事加以推进和考核。区政府定期研究全民健身工作，相关委办局、各街道通力合作、各司其职，形成责任明确、分工合理、齐抓共管工作机制，确保各项工作落到实处并取得成效。

（二）完善政策保障

将全民健身场地设施纳入国土空间规划，统筹考虑全民健身场地设施建设用地需求。新建居住小区按照国家有关规定配建社区健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。利用旧区改造和城市更新，增加市民健身设施。建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，切实保障公共财政对全民健身公共服务的投入。

（三）加强队伍建设

将全民健身人才培养、能力提升和结构优化作为推动杨浦全民健身事业发展的关键，大力培养全民健身基层管理人员、社会体育指导员、志愿者、专项化体育服务人才、赛事活动组织、体医养融合等领域的专业人才。区和街道要配齐全民健身工作人员，营造一流人才发展环境，为全民健身发展提供人才保障。

（四）加强监督激励

主动接受人大、政协对全民健身工作的监督，将全民健身重点工作情况纳入全民运动健身模范市（区）、文明单位、健康杨浦、卫生城区等创建指标与评估体系。完善全民健身公共服务第三方评价机制，组织对本实施计划执行情况的中期和终期评估。加强舆论引导，大力宣传全民健身先进组织和个人，提高全社会对发展全民健身事业的认识。