办理结果：解决采纳

主动公开

杨浦区住房保障和房屋管理局

杨房管[2022]20号

对区第十七届人大第一次会议 第A-067号代表建议的答复

金晓刚代表：

您提出的A-067号“关于进一步做好既有多层住宅加装电梯工作的建议”的代表建议收悉，非常感谢您对房管工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：

一、有关“采用揭榜挂帅形式方面，通过技术方案比拼和竞争性谈判，寻求有实力的电梯整机、安装单位和金融服务单位提供最佳技术方案，成片实施。用新技术方案和新商业模式，降低建设和运营成本”的建议内容答复：

为提升小区的整体美观度，进一步降低加梯综合成本，对于同一个小区，政府始终在向居民宣传统一设计、统一施工、统一管理的理念，倡导选用同一代建、同一施工、同一电梯厂家的好处，但加装电梯毕竟属于业主自治项目，居民具有自主决定权。不仅同一个小区各门栋之间难以形成一致意见，就是同一门栋的业主达成共识也比较困难，而行政手段在其中无法进行强制干预。

二、有关“创新技术标准方面，现有技术方案的荷载、乘员数量等方面技术指标余量过大，导致成本无法下降。应联合技术企业和行业主管部门针对实际需求，开发针对性产品并且修改技术标准，从特种设备改为电气类，实现成本大幅度下降”的建议内容答复：

电梯属于特种设备，受《中华人民共和国特种设备安全法》规范，纳入国务院批准实施的《特种设备目录》管理，因涉及生命安全、危险性较大，相关制造技术标准均执行国家强制性标准。同时，在深入调查和总结近年来加装电梯实际经验和技术成果的基础上，本市于2021年相继颁布了《上海市既有多层住宅加装电梯技术文件编制导则（试行)》（沪修缮质检〔2021〕1号）和《既有多层住宅加装电梯安全技术要求》（DB31/T12982021），进一步对加装电梯统一技术措施，规范技术要求。

有关加装电梯造价问题，就电梯本身而言，市场竞争充分，目前主流和常用品牌电梯，销售价格每台都不超过20万元。由于加装电梯属于独立的高耸建筑物，有结构强度和安全要求，内容涉及打桩、基坑、井架、连廊、外立面装饰等一系列配套工程，这些费用占到加梯价格的大头。同时，目前加装电梯市场比较透明，价格也是比价选择的结果，所以大多数居民还是能够接受。

三、有关“创新审批模式方面，加装电梯工程牵涉多个部门，审批程序繁杂，办理手续往往需花大量时间。建议将加梯的性质定为“特种设备安装”，避免了“建筑工程施工”所需的繁杂流程。并通过相关部门实行“联合审”，将原需多个部门几十个公章的审批流程，简化为各部门内部联合审批，这样就能极大地缩短审批时间”的建议内容答复：

加装电梯经过多年的推进实践，特别是2019年底市里发布新政以来，市相关职能部门不断简化加梯流程、优化审批管理，已裁减了多个建设审核部门，各项建管手续的办理时间也大大缩短。经过调研分析，居民自己选择的代建、施工等单位存在良莠不齐，业务生疏等情况，以及实际操作过程中居民意见反复等问题，是造成加梯建设周期比较长的主要原因。

另外，加装电梯工程不仅涉及特种设备的安装，更多的是包括桩基工程、井道连廊、装饰装修等土建施工内容，均需符合相关法律法规和行业规定，满足相应工序和时间的技术要求。

四、有关“强化服务指导，大力宣传解读政策举措和实施流程，争取广大业主的理解支持；设立咨询服务中心，及时答疑解惑；建立加梯总包单位备选名录；设备采购上，集中询价，公布不同型号的设备价格和免费维保年限；制订采购安装维保协议范本，提供多种建设、维保、运行费用分担方案，供业主参考、选择。技术审查把关上，建立专家智囊团，提供咨询服务”的建议内容答复：

1、加装电梯是一件政策性、专业性、业务性非常强的工作，街道各部门加强全环节管理，建立“党建引领三驾马车、社会组织专业服务、职能部门配合督导”的工作格局，明确分工，形成合力。

一是居民区党组织主动深入小区开展政策宣传，动员各方参与成立“加装电梯自治小组”，并会同代建和设计单位、业委会、物业公司面向居民共同做好政策解释、矛盾调处等工作，做到“楼组的事居民一起商量”，充分实现自我协商和自我管理；二是街道引入社会力量参与、提升专业化水平作为工作重点，孵化和培育为居民加装电梯提供服务的专业机构，通过召开业主座谈会、组织参观加梯成功小区、邀请项目建设单位介绍经验等多种途径，营造良好氛围，发动居民共同参与和配合；三是街道自治办、管理办、房办、司法所等相关部门形成街道层面的指导小组，主动跨前服务，并设立咨询窗口和电话，积极回应需求，为居民提供各类支撑。

2、杨浦支持金融和保险服务机构参与加装电梯建设，向居民提供前期低息贷款和后期电梯运维保险等多重选择方案。区房管局协调街道和加梯代建单位与相关银行和保险公司进行对接，要求在加梯前期沟通时，积极向居民宣传金融保险服务内容，努力做好推广工作。

3、根据《关于加强既有多层住宅加装电梯管理的指导意见》（沪精细化办联〔2021〕10号）文件精神，在各街道组织协调下，加装电梯所有权人按照“共建、共治、共享”的原则，落实管理责任和经费筹集使用，明确权利义务，同时，相关物业服务企业积极发挥自身专业优势，提早介入，全程参与，保障加装电梯后续安全平稳运行。

五、有关“推进整体化加装，由房管局、街道牵头在同一住宅小区内整体设计加梯方案，同步开展征询，有条件的将结合美丽家园建设同步实施。从硬件上来说，首先，两者统筹规划、统筹征询、统筹实施，可以将对居民的影响尽可能降到最低。比如，把挖电梯地基与美丽家园管线外移的工期统一，减少居民“灰头土脸”和“坑坑洼洼”的不便。其次，便于统一风格、统一标准，提升居民区整体风貌让小区更美观，让居民区更和谐”的建议内容答复：

根据市里工作部署，区房管局已要求街道对有加梯意向的住宅小区启动规模化、批量化加装方案设计，并与居民积极沟通，尽可能做好说服工作。同时，涉及成套改造、“美丽家园”建设的小区同步开展居民征询、同步设计和同步实施，提升小区整体面貌。

另外，加装电梯工程具备与美丽家园建设、通信管线入地、雨污混接改造以及供水、煤气管网同步施工的，房管局和各街道继续与市政、通信、供水、燃气等部门保持日常联系，对需要统筹实施问题进行专题研究，建立联系人制度，协调各专业部门对施工组织和工期安排等各项要求，确保工作顺利开展，尽量减少施工期间对居民生活的影响。

加装电梯是一项新生事物，现有政策也在不断优化完善中。杨浦将全过程跟踪市里有关加装电梯方面的政策动态，借鉴学习外区好的做法，及时组织相关方进行专题培训，加快推动电梯加装工作。区房管局仍将与相关职能部门一道，总结既往成功案例，探索优化完善电梯加装和运行管理好的做法，为提升杨浦居民生活品质积极努力。

非常感谢您对居民小区既有多层住宅加装电梯的建议，希望您一如既往地关心、支持我们的工作。

                                                      杨浦区住房保障和房屋管理局

                                                            2022年6月10日

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