2018年杨浦区文化局法治政府建设情况报告

2018年，区文化局在区委、区政府的领导下，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》、《上海市法治政府建设“十三五”规划》要求，积极开展法制宣传教育，着力营造守法用法氛围，规范行政行为，强化行政权力监督，进一步推进本单位法治政府建设工作。

一、基本情况

2018年，依法受理审批新办证35家、变更39家，换证94家，审批营业性演出102次，勘察场地38家，开具预先受理单6张，张贴听证公告、网吧公示17张，行政事务受理窗口接待1771人次。全面公开权力清单、责任清单，体现了合法、便民、责任的原则。

二、主要工作特点

（一）健全组织领导，责任落实到位

以此次《宪法》修订为契机，区文化局把深入学习宣传和贯彻宪法作为当前一项重要工作，成立了由局党委书记、局长杨茵喻担任组长，局党委副书记、纪委书记杜彪、副局长张新担任副组长，各基层单位、相关工作人员担任小组成员的领导小组，各司其职，工作落实分明。将学法用法工作列入重要议事日程，同深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧密结合起来，建立了党政主要负责人为宪法宣传实施第一责任人，分管领导各司其责，班子成员齐抓共管的领导体系和工作机制。进一步强化法治学习培训效果的检查考核，做到年终有检查、阶段有测试，并将法律知识掌握和运用情况作为干部年度考核和评价的重要内容和任职、晋升的重要依据。

（二）明确学习重点，搞好法制宣传      

坚持领导干部带头学，健全法治学习制度，采取自学与集中学习相结合、定期确定自学知识点、适时开展集中学习讨论、按季度进行督促检查等方法，保证自学和集中学习时间。在法治宣传教育工作中，一是组织机关干部职工集中学法，请领导、骨干、专家讲课，实行引导学；二是以宪法、“七五”普法读本为范文，原原本本的学，实行干部职工自觉的学；三是加强行政审批人员、文化市场三级联动巡查员法律法规知识培训，认真学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《娱乐场所管理条例》等，实行有针对性的学，并形成学习制度，不断提高全系统干部职工依法行政和依法办事的能力和水平。利用“12.4”全国法治宣传日、各种法律法规宣传月、宣传周、宣传日等时间节点，充分发挥图书馆、文化馆、国歌展示馆等群文设施的优势作用，通过文化信用平台、文化杨浦云等媒介手段，搞好法制宣传，开展形式多样的主题宣传活动，在全局营造持续、浓厚的学法用法氛围。

（三）加强内外监督，提升行政水平

按照“职责法定，权责一致”的原则，对权责清单和政务服务等各项内容逐一审核校对、修改完善，确保各项内容完备、准确、有效、规范，对外进行集中汇聚、发布与展示。对现行21项许可及备案事项进行归纳总结，形成本部门权力清单，在区政府门户网站上公开。开展行政权力和行政责任清理工作，编制责任清单和责任追究目录（共809项），逐项填写行政责任事项基本情况梳理登记表，列明追究主体、设定依据、启动程序、责任形式等要素和内容，切实提高权力运行的透明度，做到权责清晰，有效地促进了行政权力依法、公开、规范、高效运行。进一步完善“政府主导+行业自律+社会监管+部门联动”四位一体文化市场管理新模式，努力构建企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治新机制。

（四）深化审批改革，优化审批效能

公开法规依据、审批事项、审批程序、审批结果，在审批过程中，严格按照先申请、后勘察、再审批，最后发证的程序进行。认真开展“放管服”改革工作工作，就基本概况、主要做法，存在的不足等方面进行了自查，并提出了“一网通办+政务服务”新做法，探索、参与“放管服”改革先行先试，推出区级行政审批联办套餐——“我要开书店”、“我要开图文制作店”等为企业和群众办事创业的具体举措。坚持优化办事流程，压缩审批时限，“环节少、时限短、质量优”为目标，优化办事环节，把各个办事流程“串联”起来，减少中间环节，科学设置审批流程。将文化市场审批工作的“多头受理”变为行政服务中心“一口受理”，确保业务咨询、受理服务、协调受理、制证、送达衔接无误。简化审查内容，总体审批时间比法定时限进一步压缩，最大限度实现便民利民。

三、存在不足

我局法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但与《纲要》和《规划》的要求还存在一定差距。主要表现在：对法治政府建设工作的长期性、复杂性、艰巨性认识还不够深；依法行政的能力需进一步增强；依法行政的监督制约机制需进一步完善；依法行政的方式方法需进一步创新。

四、下一步工作

一是深化领导干部学法用法。坚持中心组学习制度，不断提高领导干部依法治国、执政为民的观念，提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。继续开展对执法人员的培训，继续加大对《行政许可法》、《娱乐场所管理办法》、《文物保护法》、《国歌法》、《非物质文化遗产法》等相关法律法规的学习力度，用法律法规武装广大干部职工的头脑。

二是推进信用监管平台建设。以制度完善为核心，加快信用法治政务建设；以智慧平台为抓手，升级数据集成共享服务；以广泛应用为关键，促进信用联动奖惩体现，努力建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。

三是优化行政审批服务。开展“一口受理”，优化办事流程，将所有审批事项受理服务纳入杨浦区行政服务中心，并在区各投促分中心设立文化行政事务惠企服务窗口，确保业务咨询、受理服务、协调受理、证件制作、送达衔接准确无误。积极探索扩大“零跑腿”、“只跑一次”和“不见面审批”事项，切实方便办事企业在网上能办事、快办事、办成事。

四是强化事中事后监管。进一步完善监管体系，通过开展联合执法、专项整治、专项培训建立健全重要保障期文化市场重点保障机制。持续开展巡查员培训，不断完善“三级联动”工作机制，继续加强与公安、市场监督管理局、文化执法等部门之间信息沟通，通过开展联合执法，打击违法、违规经营行为等方式不断提高场所负责人及从业人员的技能素养和守法意识。

                                      2019年1月9日