办理结果：解决或采纳

                                                                      公开属性：主动公开

对区政协十四届五次会议

第E003号提案的答复

民进杨浦区委：

你们提出的第E003号“关于完善我区既有多层住宅加装电梯推进工作的建议”的提案收悉，非常感谢你们对小区管理工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

 一、提案办理概况

E003号提案提到关于完善我区既有多层住宅加装电梯推进工作的建议。上述建议是当下的热点问题，你们的提案很及时，针对性也很强。我局收到提案后很重视，认真梳理了近期的相关工作，具体答复如下。

  二、提案建议答复

（一）有关积极探索各方利益均衡化实施路径的建议

1、引导利益共享。加装电梯是一件涉及全楼栋居民切身利益的大事，不同于其他民生工程居民能享有共同的利益，加装电梯客观上底层居民不仅没得益，可能还有一定的权益损失。因此，政府对加梯补贴资金的使用原则是鼓励和引导居民树立共建共治共享的理念，以实现所在门栋业主效益共享。基于这一现实，杨浦推进加装电梯过程中，要求各街道建立议事协商机制，组织居委会、第三方服务机构等提前在各个小区搭建平台，开展与居民互动。不仅对低层居民动之以情，也要向最大受益者的楼上居民晓之以理，“楼上楼下”一起商量政府补贴资金的分配方案，目的也是解决业主之间利益平衡问题，尽早达成业主共识。

2、并轨“城市更新”。结合小区旧住房综合改造等民生项目联动实施，也是市里对推进加装电梯的一项工作要求。目前，杨浦已在老旧住房改造项目中先行一步，如武川路222弄房屋拆落地改造项目，已同步完成24号楼和25号楼两部电梯的加装；又如邯郸路500弄小区成套改造项目，将所有20个门栋的电梯加装纳入总体设计方案，并已通过居民征询；另外，平凉路1695弄4号和6号老旧住房加固纠偏工程，代建单位已编制完成房屋修缮和电梯加装初步方案，正在与居民进行前期沟通。

为进一步提高电梯加装覆盖面，从今年起，杨浦将加装电梯作为“美丽家园”建设的一项实施内容，同步开展加梯方案设计。具体实施步骤是，第一步，“美丽家园”建设的设计单位结合小区各门栋加梯可行性评估结果，编制电梯设计专项方案；第二步，居委会组织业委会等开展居民互动交流和方案沟通；第三步，居委会牵头开展居民意向征询工作，并对居民诉求及时搭建平台组织协调；第四步，在居民达成意愿共识、完成资金筹措及相关协议签订的基础上，门栋业主和业委会可授权“美丽家园”建设实施单位作为加梯代建方，在实施旧住房综合改造时同步进行电梯加装。

3、建立补偿性机制。为取得低层居民对加装电梯工作的支持，市房管局将于近期推出“美丽楼组”改造计划，对加装电梯涉及到的底楼和二楼的楼道空间进行功能性修缮，以弥补低层居民受到的加梯影响。目前，市房管局正在研究“美丽楼组”改造方案的政府资金筹措和具体操作事项，预计今年年中定稿发文。

（二）有关积极探索专业化服务机制的建议

1、加梯专业服务机构方面。加装电梯涉及居民不同的利益诉求，政策性、专业性又比较强，参与单位或组织需要具备一定的居民沟通协调能力和掌握专业基本常识才能做好这项工作。所以，政府文件也明确支持和鼓励社会团体、组织以及建设、设计、施工、电梯制造、安装等专业单位，参与加装电梯的政策咨询、社区协商、居民意见协调等服务和代建工作。

考虑到加装电梯项目居民自治性质，同时，为加大电梯加装推广面，区房管局已向街道建议，可制定一份非强制性的加梯服务单位清单目录，在目前委托第三方组织参与加梯服务的基础上，街道可以对已进行项目代建的单位进行评估，将实施质量比较好的企业纳入推荐名单，提供给有需求的居民选择。另外，也支持有意愿的旧改征收事务所转型后参与到加装电梯工作中来。

2、居民费用分摊方面。2021年1月14日，市房管局下发《关于公布既有多层住宅加装电梯出资比例指导标准的通知》（沪房更新〔2021〕18号），在汇总梳理全市加装电梯成功案例的居民出资情况，形成“加装电梯不同楼层业主出资指导区间”标准，为不同楼层、不同楼型居民协商费用分摊事宜提供参考。

3、电梯运行维保方面。从法律角度讲，电梯作为特种设备，其使用管理应符合《中华人民共和国特种设备安全法》有关“委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备”的规定。2021年2月22日，市里也颁布《关于进一步明确本市既有多层住宅加装电梯审批管理等要求的通知》（沪建房管联[2021]74号），要求电梯使用人“可委托物业服务企业或其他经协商确定的实际管理单位等办理电梯使用登记手续”。

现实情况是，由于物业企业接管电梯需要收取一定的管理费用，所以电梯登记使用单位往往是业委会，而实际管理人是门栋居民自己推举的自治小组，他们对特种设备的管理缺乏经验，对电梯的后续使用和安全管理也可能存在一定弊端。

目前，区房管局已要求加梯代建单位，在项目前期阶段向居民和小区物业告知相关法律规定，做好协调沟通工作，并在签订加梯协议时予以明确。如果居民和物业不能协商解决的，由具备主体资格的其他单位作为使用单位接管。

经了解，市物业管理事务中心正在开展加装电梯后期运维管理的调研工作，将制定和发布适合加装电梯后期管理要求的规范性文件。

（三）有关加梯电梯补贴资金安全保障的建议

区房管局和财政局曾多次开会研究加装电梯补贴资金拨付方式议题，最初设想是直接拨付到维修基金账户，或业委会另行在银行设立加梯资金专用账户，但两种方式都不可行。原因一是维修基金账户的资金需要小区全体业主重新征询满足条件才可动用，存在无法提取的风险；二是现行法律规定，除维修基金账户外，业委会不得另外设立账户。

为打通补贴资金拨付渠道，同时保证补贴资金拨付安全，区房管局和财政局研究后采取的方式是，业委会和全体出资业主先行协商，指定相关受款单位，各方共同确认并签订补贴资金拨付事项协议。协议受款单位分两种情况，一是受款单位是项目代建单位的，其收到补贴资金后，视加梯建设资金是否存在垫资情况，将应退还的资金及时返还至原支付本项目合同款的加梯专用账户，由专用账户管理人按照出资业主事先约定的分摊额度分发至各出资人。二是受款单位是物业公司或其他单位的，则要求在拨付协议上要有项目代建单位鉴证认可，以避免因项目存在垫资情况引发后续矛盾。

有关维修基金账户设立加梯专用子账户的建议，去年底，市房管局加梯专班到杨浦调研时，也提到市里正在开展这方面的研究，目的是让补贴资金在确保安全的情况下能够“快进快出”，但其中涉及相关法律法规需要调整，以及与银行管理部门之间跨部门协调，目前该方案尚未落地。

（四）有关逐步推进批量化加梯的建议

今年春节前夕，区房管局分别走访了12个街道，布置和指导今年加装电梯推进工作，同时要求街道对所辖住宅小区进行排摸，筛选1-2个条件成熟小区开展前期工作，力争整小区多个门栋甚至全部可装门栋的批量加梯取得突破。

要实现电梯批量加装，各街道主动而为，提前做好政策宣传和沟通协调是关键。我们的建议是，1、街道委托有建筑设计资质的专业单位，按照同一小区统一电梯井形制和色调的原则，先期编制小区加梯门栋控制性方案，期间可邀请社区规划师参与方案讨论提供建议。2、方案完成后，居委会搭建平台，组织加梯服务单位和设计单位，向居民进行政策宣传、设计方案沟通，并开展互动交流，介绍批量加梯的好处，促成居民达成共识，打造良好的小区整体环境。3、居委会组织开展居民意向征询工作，及时掌握反对加梯业主的情况，对合理诉求和意见作出积极回应，及时协调化解居民矛盾，为后续各门栋同步征询通过、同步开工建设打好基础。

区房管局仍将与相关职能部门一道，继续研究民进杨浦区委的建议，总结既往成功案例，探索优化完善电梯加装和运行管理好的做法，为提升杨浦居民生活品质积极努力。

上海市杨浦区住房保障和房屋管理局

                                                  2021年5月12日

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