上海市杨浦区人力资源和社会保障局

关于印发2019年杨浦区人力资源社会保障工作要点的通知

区政府有关委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

    现将《2019年杨浦区人力资源社会保障工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                    上海市杨浦区人力资源和社会保障局

                         2019年2月26日

2019年杨浦区人力资源社会保障工作要点

2019年本区人力资源和社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，落实十一届市委六次全会和十届区委七次全会精神，主动对接“三项重大任务”和“一大战略平台”，坚持稳中求进总基调，坚持民生为本、人才优先，促发展与惠民生相结合，紧紧围绕区委、区政府六项重点工作，继续以“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”的决心和魄力，努力实现“人才工作再出发、创新创业再升级、就业质量再提高、劳动关系再深化、党风廉政再从严”工作目标，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实的工作作风，全力以赴做好各项工作，坚定不移为建设好杨浦“三区一基地”作出更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

一、人才工作再出发

紧紧围绕“三区一基地”建设，进一步增强双创人才引领杨浦高质量发展的首位意识，在更大范围、更高层次和更深程度上，为推动更多科创企业注册上市提供坚实有力的人才支撑。

1.进一步集聚海内外各类人才。统筹国内、国外两类人才资源，坚持请进来和走出去相结合，深化“海外行、城市行、高校行”等系列人才推介活动，主动招揽各类优秀人才。协助组织部在全球更大范围开展“创业之星”大赛。举办全市首个人工智能国际人才招聘交流会，大力引进互联网、大数据、区块链等重点产业优秀人才。邀请“春晖杯”获奖留学人员开展“杨浦行”活动，重点引进区域经济社会发展需要的海外高层次人才。积极争取康奈尔MBA上海教学点落地杨浦。

2.进一步深化区域人才合作。主动承接“长三角双创示范基地联盟”人才服务功能，建立长三角“八市一区”人才一体化发展联盟，开展区域化人才合作。建立杨浦“高校校友联盟”，扩大校友朋友圈，发挥区校合作桥梁纽带作用，培育和做大区域校友经济。盘活“国际创友汇”朋友圈，整合政府、高校、企业、风险投资机构等资源，搭建创新创业人脉、渠道、市场、资金、项目等平台，形成多边交融、互动互助的人才发展体系。

3.进一步提升人才服务水平。建设国际双创人才服务中心，设立国际、国内、技能人才服务专窗，吸引高校联盟机构、人才中介机构、高技能人才认证服务机构等入驻，形成多元合一的人才服务平台。打造“无否决”窗口2.0升级版，建立人事服务专员队伍，为重点企业提供“上门”和“专人”服务。制定杨浦区高层次人才分类认定管理服务办法，发放“人才服务一卡通”，为不同类别高层次人才提供个性化配套服务。结合升级版杨浦人才“16条”，配套出台相应实施办法。积极协助人力资源产业园建设，开设产业园人才服务专窗。

4.进一步加强事业单位人事管理。修订本区事业单位公开招聘相关政策，积极做好2019年事业单位工作人员公开招聘工作。优化事业单位绩效分配制度，探索建立高层次人才收入年薪制、协议制机制。做好2019年绩效工资调整工作，进一步发挥主管部门作用。完善社区工作者薪酬体系。结合新中国成立70周年开展离退休干部“金色年华·红色记忆”系列纪念活动。

二、创新创业再升级

根据区委全力打造科创双创拔尖人才荟萃地和双创升级版的目标要求，进一步发挥杨浦人敢于创新、富于创造的鲜明特质，打造更加开放、更加包容的创新创业生态系统，推进科创企业不断发展壮大，力争全年帮扶引领成功创业600家，其中大学生创业企业360家。

1.实现创业政策再升级。贯彻落实好市新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划，结合杨浦实际对现行创业政策进行全面梳理细化评估，调整升级优化本区配套政策。推出创业企业“双精服务”，对符合杨浦区域发展定位、具有行业竞争优势的创业企业提供精细化和精准化的重点扶持，努力培育一批具有行业竞争优势的重点创业企业，不断提升我区创业带动就业水平。

2.实现基地功能再升级。对接“杨浦大创智功能区”市级服务业创新发展示范区，做好实训基地运行十周年活动，总结十年成果，精准排摸基地十年毕业企业，建立分梯队、多层次、动态化的企业库，助推更多创业企业在科创板注册上市。重点做好基地功能提升，启动食堂改造，引进新创业服务机构，建设党建服务站、综合展示区等，全面提升基地整体商务环境。

3.实现创业服务再升级。启动新一轮创建创业型城区工作，重点鼓励街镇因地制宜开展创业型社区创建，进一步深化“一街镇一品牌”建设，努力培育一批市特色创业型社区。加强市级、区级创业孵化示范基地管理。进一步深化高校创业就业合作联盟机制，联动整合高校资源，打响“创客杨浦”品牌。完善垂直路演平台，搭建投融资服务体系。

三、就业质量再提高

坚持把稳就业放在首位，确保就业大局稳、重点群体稳为底线，实现更高质量和更充分就业，力争全年帮助2000名失业青年实现就业创业，城镇登记失业人数控制在市下达指标以内。实施养老护理（居家养老、医疗照护）社会紧缺急需技能人才培养计划，年内完成1500名养老护理人员技能培训。

1.做好就业形势研判。增强就业形势分析能力，完善就业形势监测体系。做实离校未就业高校毕业生、失业人员、贫困人员等重点群体实名制数据库，全面准确掌握重点群体就业失业信息、享受就业政策和服务情况。加强对就业失业总体状况、人力资源市场运行、企业用工等多方面数据监测，盯住关键指标和苗头性问题，并与宏观经济等方面数据进行比对分析，增强就业失业风险预判和应对能力，化解可能出现的失业风险。

2.做好重点群体就业。规划制定新一轮就业政策，发挥政策稳定和扩大就业的效力。突出抓好高校毕业生就业，进一步优化就业服务、加强就业培训、提供就业帮扶。推进长三角“双一流”高校合作，组织高水平招聘会，吸引长三角地区大学生来杨浦就业创业。突出抓好社区青年就业，鼓励各街道挖掘统筹社区现有公共服务资源，在全区范围内设立“乐业空间”，不断完善全区三级就业服务网络。同时打造“乐业空间”微信公众号品牌，及时更新发布各类青年就业岗位资讯、活动动态、政策解读等。深化充分就业社区创建工作，夯实基层就业服务基础。探索建立一套职业指导精品课程体系。开展第二届青年就业节系列活动，提升我区青年就业工作水平和品牌影响力。继续做好对口扶贫就业工作，组织开展送政策、送慰问、送服务等活动。

3.做好技能培训工作。以技能博物馆落户杨浦为契机，发挥技能培训促进就业作用，全面贯彻落实《技能提升行动计划》，搭建区技能人才培养基地服务平台，研究基地补贴政策和运行办法，着重鼓励基地开发适合本区产业发展方向的特色技能培训项目。关注民生重点目标，实施养老护理、托幼保育社会紧缺急需技能人才培养。推进世界技能博物馆建设，协助周边道路配套建设等事宜，做好博物馆展品的征集工作。对第45届世界技能大赛给予全面支持，积极争取“上海服务”职业技能大赛落地杨浦，鼓励开展各级职业技能竞赛、比武活动。

四、劳动关系再深化

提升劳动监察和争议处理效能，依法保障劳动者和企业合法权益，以监察大队和仲裁院就近办公为契机，整合行政执法资源，进一步深化和谐劳动关系建设，保障本区劳动关系总体和谐稳定。

1.深化劳动关系协调机制。深入园区开展和谐劳动关系创建活动，新增110家和谐劳动关系创建达标企业。提质增效扩大工资专项集体合同覆盖率，进一步推进企业集体协商机制建设。创新和谐劳动关系创建活动宣传，打造和谐劳动关系服务总品牌，涵盖论坛、系列活动、园区服务日、园区服务队等多种形式，突出杨浦特色，扩大社会影响力。完善区劳动关系三方机制。

2.加强劳动保障监察执法。加强劳动关系矛盾隐患排查监测和预警，健全“双随机、一公开”监管，利用“事中事后综合监管平台”数据库信息，动态掌握区内企业用工情况。及时发现劳动保障违法行为线索，稳妥处置因劳动保障违法行为引起的群体性突发事件。落实拖欠工资企业“黑名单”管理制度，将诚信评价、社会公布、信用协同监管、联合惩戒等有机结合。以保障农民工工资支付考核为契机，推进治欠保支工作不断深入。制定受理案件随机分配办法，实现案情均衡化、案件随机化、区域全覆盖的双随机执法目标。

3.完善劳动人事争议处理机制。探索成立人事争议调解组织，吸纳卫生、教育系统的人事管理人员、校（院）长等人员组成调解员队伍，邀请专业人员参与人事争议调解。探索引入社会专业性调解组织，充实联调中心力量或派驻街镇进行调解，进一步提升先行调解效能。开设“法律援助申请窗口”，实现法援申请预审核，组建一支劳动人事争议法律援助律师团。建立裁审衔接长效机制，在互派人员轮岗学习、发布劳动争议白皮书、数据共享等方面强化衔接。全面推进网上调解和基层调解组织代收仲裁文书等便民措施。结合仲裁院十周年庆契机，推进仲裁宣传和聚力工程。

4.做好城乡居保和工伤保险工作。着重对未就业未参保的40周岁以上人群开展参保动员，并力求将60岁以下的低保、特困人员政府扶持政策落到实处，逐步将其纳入城乡居保制度体系，减少辖区未参保居民总量，不断提高城乡居民基本养老保险参保率。探索推进项目参保工伤认定简易程序，自受理之日起15日内作出工伤认定，并出具结论。实行工作日全天接待、疑难案件集体讨论、复杂鉴定专家会诊机制。

五、党风廉政再从严

深入贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，对标新时代新要求，加大治党管党力度，切实推进党建引领，引导人社干部主动适应经济发展新常态，找准切入点着力点，增强主动性自觉性，争做“充满激情、富于创造、勇于担当”好干部。

1.加强党风廉政建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展形式多样的学习活动，在学懂弄通做实上下功夫，持续深化、常学常新、从严做实。始终把政治建设摆在首位，把纪律和规矩挺在前面。压实压紧党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，积极践行“四责协同、五环闭合”运作模式。加强对基层单位执行“三重一大”制度、财务管理制度、落实“两个责任”等情况定期抽查。

2.持续提高服务水平。依托政策宣讲团，加大政策宣传力度，开展系列政策宣讲活动，力争全年覆盖12个街道镇、10所高校、23个创业园区等。继续扎实开展大调研活动，推动大调研常态化制度化。做好“杨浦人社”微信公众号建设，积极宣传杨浦人社工作。深入推进政务服务“一网通办”，深化“放管服”改革。持续开展法治规范化建设，不断加强政务督查，促进各项工作全面完成。做好信访维稳工作，落实信访工作责任制，稳妥化解信访难题。妥善处置好新疆支青、退休回沪人员等历史遗留问题和维稳息访工作。

3.加强干部队伍建设。深入开展局系统干部队伍调研分析，制定结构化培养计划，有针对性开展培养锻炼。主动深入挖掘基层支部党建工作亮点特色、典型做法和成功经验，开展“一支部一品牌”创建活动。持续推进作风建设，加强对窗口单位的内外督查，不定期开展明察暗访、互检互查行动，切实提高群众满意度。精心策划局系统第三届文化节，组建读书、摄影、陶艺、乒乓、羽毛球、健身等社团组织，丰富干部职工精神文化生活。建立“群众第一、解放思想、追求卓越、创新务实、组织关怀”五位一体的人社系统共同精神家园，持续推进文化建设，为推动人社事业新发展提供坚强保障。