杨浦区市场监督管理局2023年度

行政许可实施情况年度报告

根据《中华人民共和国行政许可法》、《上海市优化营商环境条例》等有关规定，现将本部门2023年行政许可实施情况报告如下：

一、      总体情况

2023年，杨浦区市场监督管理局认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》及市场监管领域各项法律法规，高效保质完成各类行政许可业务的办理工作。全年，区局紧紧围绕“放管服”改革，真抓实干、开拓创新，各项改革举措在本区落地见效，政务服务办理更加高效便捷，为打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境持续助力添薪。

二、      行政许可办理情况

当前，区市场监督管理局对本局职权范围内的行政许可事项实行清单管理、动态调整，所有事项逐一编制形成对应的办事指南，并通过“一网通办”平台对外公示，年内对于部分设定依据、办理时限等发生变化的事项，做到及时修订并对外公布，方便申请人知晓及查阅。2023年，根据《上海市行政许可事项清单（2022年版）》修订情况》，区局对本局行政许可事项清单进行了对照梳理，明确了由本局实施（含受委托）的行政许可事项共22大项，全年共计办理各类行政许可业务40623件。

在业务办理方面，除动物及动物产品检疫合格证核发、个体工商户登记（部分）、食品经营许可（部分），其他事项目前均已入驻区行政服务中心办事大厅，实现“一门办理”，并通过“两个免于提交”、告知承诺等方式，进一步精简材料，缩减办理时限。同时，2023年，区局将推进各类行政许可事项网上办理、全程网办作为重点工作持续推进，进一步加强了线上线下融合，大力提升了办事效率和便捷程度。

三、      批后监管开展情况

在积极推进行政审批改革，大力简政放权的同时，区市场监督管理局多措并举做好证后监管，为营造公平有序、具有活力的市场竞争环境保驾护航。

（一）运用“双随机、一公开”提升监管效能。2023年，区局通过“双随机、一公开”的方式共开展了市场监管领域随机抽查任务47个，完成检查各类市场主体3786户次，发现问题886户次，发现问题比例为23.4%；同时，积极协调推动部门联合“双随机、一公开”监管，进一步强化“进一次门、查多项事”工作机制，年内制定形成的第三版部门联合抽查事项共明确38个领域，150个抽查事项，涉及抽查对象42类，制定的2023年联合抽查计划数达39个，两者较前一年均有所增加，抽查计划覆盖面不断扩大，有效减少多头监管，跨部门协同共治进一步得到强化。

（二）抓好重点领域风险监管不放松。一年来，区市场监督管理局认真履职，立足本部门基本职能，聚焦药品、食品、特种设备等重点领域，持续抓好证后风险监管，守牢安全底线，根据不同监管对象风险等级，科学确定食品销售单位、特殊食品经营单位、药品零售企业、医疗器械经营企业、特种设备使用单位等监管对象的监管频次和检查重点，通过日常监管和专项检查相结合的方式，实施针对性监管，有效防范和化解各类安全风险隐患。

（三）有效查处违法违规行为。过去的一年，区局坚持运用法治化的手段，加强对相关市场领域的综合治理，通过处罚与引导相结合的方式，查处了未经许可擅自从事经营活动等各类性质的违法案件。据统计，2023年区局共办理涉及注册登记、食品经营、第三医疗器械经营许可等相关违法行为案件共954起。通过对一系列违法行为的查处，进一步净化了市场环境，有力维护了市场公平竞争秩序。

四、      改革创新情况

为进一步深化“放管服”改革，区市场监管局一年来积极推进各项改革落地，创新服务举措，充分释放政策红利，进一步减少市场主体发展的制度性交易成本，持续优化区域营商环境。

（一） 持续深化改革成效

一是制度性变革效应持续显现。全面推行“证照分离”改革，落实仅销售预包装食品由审批转向备案管理，并将线上申报纳入“一网通办”多证合一管理范畴，2023年度共有1002家市场主体享受该项政策红利。自7月10日起，本市酒类商品经营纳入食品经营许可范畴，不再单独核发。截止2023年底，我局共发放1032张含有酒类商品经营项目的《食品经营许可证》，“两证合一”便利化程度持续显现。

二是数字赋能注册登记再提速。依托“上海企业登记在线”平台，全面推进注册登记网上办理。截止2023年底，各类内外资企业设立、变更、注销登记实现在一站式全程网办，全年区内新设立企业5800户（含分支机构），其中有4306户企业通过全程电子化完成设立登记。实现“码上注”住所信息归集系统升级。目前，“码上注”系统已归集区内46家招商主体的住所信息，惠及2500余家企业；2023年根据市住所库建设要求，实现了与市市场监管局住所标准化信息库的对接应用，为进一步拓宽应用场景打下了基础。目前已经有72个地址入驻标准化库平台，50家企业通过标准化库完成注册登记，注册登记便利化得到再提升。

三是许可审批服务不断优化。通过优化业务流程，各类许可审批便利化程度进一步提升。当前，基于连锁食品经营总部评审结果，对符合规定的门店在办理食品经营许可相关事项时推行精简材料、免于现场核查等便利化审批举措，2023年度共为星巴克、肯德基等24家连锁食品企业施行便利化审批，充分释放许可审批“总部效应”。在零售药店换证方面，将零售药店换证现场核查与日常检查合并进行，进一步提升审批效率和速度。对第三类医疗器械经营企业（第三方物流除外）许可证延续或变更事项的审批，若企业主要经营条件未发生变化且一年内无违法违规行为，不再组织现场核查，审批时限由10个工作日缩减为1个工作日，全年累计有46家企业受益。

（二） 政务服务提质升级

一是主动靠前贴心服务。在饭店、面包房和饮品店3类“线上样板房”基础上，2023年继续拓展推出了超市、第二类医疗器械经营样板房，进一步满足市场主体多样化需求。同时将“线上样板房”拓展至“线下实景”，联动市场所开展2次经营场所线下观摩活动，惠及百余人。二是以悦“young”工作室下沉式集成服务为契机，不断创新政策供给模式，延伸政务服务链条，针对江湾里Meet678等开业在即的重点商圈，开展“一站式”上门服务，通过“并联+容缺”政务服务机制，为商户提供综合指导服务，为商场开业按下“加速键”。三是推出线上“悦‘young’工作室”。以随申办“企业云”杨浦旗舰店为依托，推出线上专栏。除查阅申请文书、回顾往期活动外，相关主体可以在线报名参加或预约开展悦“young”活动，进一步增加政企关系“亲密度”，助力市场主体高质量发展。

（三） 探索创新监管模式

依托数字化转型，积极探索“互联网+监管”监管，作为对传统监管的有效补充。持续开展“互联网＋明厨亮灶”工程，2023年共完成500家餐饮食品“互联网＋明厨亮灶”示范店的创建；将餐饮服务单位加工经营场所视频监控接入网络餐饮服务第三方平台，在订餐平台公开网络餐饮食品加工过程，实现食品加工透明化和可视化，大力提升食品安全监管效能，促进网络餐饮服务食品安全水平向好发展。

五、      监督纠正情况

区市场监督管理局始终注重办事人的评价感受，2023年，区局继续做优在线帮办、线下咨询、热线三方通话服务等多维度咨询服务，通过合理配置人员、完善处置流程，持续提升各类行政许可事项，尤其是高频办理事项的响应速度和精准解决率，并在区行政服务中心相关办事窗口及13个所队政务服务窗口先后设置“办不成事反映”窗口，做到问需于民，服务在前。对于收到的评价件及办不成事工单做到件件有落实、事事有回应，形成评价-反馈-整改闭环。全年区局共收到有关行政许可的复议诉讼案件4件，其中审结2件，未发生行政决定被撤销、变更和确认违法的情形。

六、存在的主要问题及改进措施

一年来，区市场监管局聚焦“放管服”改革，主动服务区域各类市场主体，持续推动行政审批改革落地见效，政务服务体系日趋规范完善，证后监管有力有度，营商环境持续向好。下一步，我局将在依法依规做好行政许可办理的基础上，努力提升服务的精细化、精准化水平，进一步强化数字赋能，更加注重市场主体的的体验感和获得感，使办事更便捷、服务更高效；在证后监管方面，积极推动形成更加高效完备的事中事后监管体系，善用综合监管、信用监管、“双随机、一公开”监管等多种监管工具，及时发现和查处证后监管中的各类问题，做到包容审慎，为市场主体健康发展留下充足的空间，努力营造更加包容有序的宜商环境。

         杨浦区市场监督管理局

2024年3月4日