全市首个社会公众参与的河长制“三长”协作治水机制建立  治水模式再创新

今年上半年，杨浦一街道二级河长巡河过程中发现，某河段两岸频繁出现非法使用渔网捕鱼现象，街道河长办工作人员、社区民间河长多次劝阻，但屡禁不止。区检察院收到民间河长及爱河人士反映后，立即展开调查，区河长办配合区检察院提供了相应线索。随后区检察院依法向相关部门提出检察建议，督促河长及相关执法部门依法履职尽责，严厉打击违法捕捞行为。通过检察机关与河长制工作机构的密切合作，该河段违法捕捞现象得到了有效缓解。

10月15日下午，这样的“点状协作”正式进入“全面协作”。杨浦区举办“行政河长+检察长+民间河长”协作机制会签仪式暨工作推进会，正式建立“行政河长+检察长+民间河长”河长制协作治水机制。这是继青浦区“河长+警长+检察长”，奉贤区“河长+检察长”联动机制后，全市首个社会公众参与的河长制“三长”协作治水机制，也是中心城区首个“河长+”多方协作治水新模式。

近年来，杨浦区河长办、区检察院与各社区民间力量密切合作，充分发挥区河长办催办督办、区检察院公益诉讼与公众舆论监督职能，在区内非法钓鱼捕鱼、排污入河、雨污混接水环境治理顽症上联合出击，切实探索出了一条水环境治理新路。截至目前，经区检察院与区河长办通力合作，针对水污染防治公益诉讼线索办理案件30起，开展诉前磋商4件,制发诉前检察建议14件，进一步压实了各部门和单位的护水职责。

区检察院和区河长办在长期合作、充分调研的基础上，共同制定了《关于促进长江经济带生态环境保护 推进“行政河长+检察长+民间河长”协作机制的意见》。《意见》表明，要以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步加强检察机关、区河长办及其成员单位和“民间河长”的协作配合。建立信息互通、联席会议、联合督办、线索移送、调查协作、督促履职、智库共享、社会宣传等协作机制，涵盖检察公益诉讼案件办理的各个环节，为杨浦全面建成“四高”城区奠定坚实的生态基础。

在合作机制中还聘请了上海市首位“名人河长”、原同济大学教授吕伟民老先生作为民间河长代表，引领区内近30位民间河长进一步发挥民间监督员、护河员作用，充分展现杨浦区“全民治水”理念，发挥了民间河长力量和名人带动效应。

接下来，杨浦区将通过建立“三长”协作机制，坚持法治思维、法治方式，充分发挥“行政河长”、检察长、“民间河长”各自优势，“民间河长”查找问题，“检察长”主动监督，“行政河长”解决问题，三管齐下，实现行政执法、检察监督与群众监督有效衔接，共同促进全区河道管理保护工作从制度化实施向法治化保障转变，着力形成协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护责任闭环，努力打造群众满意的幸福河湖。

                                                                                                         2021年10月15日