探索建立“三区融合”平安治理模式  努力打造五角场“枫桥经验”样板间

五角场作为上海城市副中心之一，商业密集、业态丰富、大学众多、人口流动大。在庞大的活动、消费交易背后，容易产生数量多、类型杂的矛盾纠纷，对区域内日常的正常运行提出了考验。

五角场街道把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为街道矛盾纠纷多元化解的重要途径，注重“商区、街区、校区”融合发展，探索建立“三区融合”平安治理模式，努力打造五角场“枫桥经验”样板间，让市民“安其居而乐其业，甘其食而美其服”，在切实的安全感中，体会到更多的幸福感、获得感。

针对辖区面积较大、企业总量多、人口流动大、各类院校多、治理难度大的特点，街道将整个辖区划分3个大网格，通过创新优化，重构治理组织体系，成立实体化运作的两个网格工作站、社区治理指导站并抽调40余名专职干部和社工专司负责32个居民区各类群众“急难愁”问题及疑难杂症，同时将33个楼宇、园区划入第三网格纳入4个楼委会管理并在此基础上细化24个小网格，全面布设60余处矛盾纠纷调处点，实现提供服务、解决诉求、矛盾排查无缝对接，有效凝聚网格工作合力。

通过网格工作站，街道整合公安、市场、司法、综合行政执法队等各方力量，发挥执法力量联勤联动，营造让群众“看得见”的安全感。同时，在此基础上，将周边社区居民、街区商户、保洁保安、学生志愿者等多方力量整合成为平安志愿力量的“中继器”，与公安派驻警力形成“守牢重点，以点带面”的格局，做到风险信息快速掌握，隐患信号及时捕捉。

针对“新时代矛盾纠纷激化速度快、社会影响关注大”等特点，街区层面不断升级“一网统管”数字治理的系统工程建设，并通过城运中心与网格工作站、社区治理指导站，实现线上线下联动。

通过健全党建引领下“三师三顾问”协同治理机制，以执法力量“专业化常驻”+职能科室“个性化点单”的城运网格工作站模式，将专业力量深入街区，开展全域巡查、联勤联动。把基层治理、街区治理、行业治理、单位治理有机结合起来，推动人民调解、律师调解、社会组织调解等专业调解资源综合介入矛盾纠纷调解工作，高效处理各类社会事务和矛盾纠纷。

此外，街道定期召集街道、公安、市场、信访、商圈调解联盟召开联席会议，共同研判分析矛盾调处难点痛点问题，形成矛盾纠纷信息半月一汇总，一月一总结，季度一通报。开通各商圈矛盾化解工作机制，由街道平安办、商场运营管理方、平安商户联盟及人民调解中心分别作为行业性、社会性、专业性力量共同加入，不断强化各类调解主体的情况互通、信息共享。

大学路，作为首批上海夜间经济地标路段和上海“最美的12条街道”之一，一头连着复旦、财经大学，一头连着创智天地，商户、高校学子、小区居民、游客齐聚于此。如何保障“网红街区”安全、有序？

街道牵头成立大学路街区自我管理委员会，将商家代表和街区居民代表纳入自治核心，制定《大学路街区自我管理委员会章程》，抓住“议—决—行”三个关键，形成“十要十不准”街区商户规约，最大程度激发街区各方参与社会治理的责任。街区内创智坊、国定一等居民区党组织，通过“百脑汇”议事堂机制，搭建协商议事平台，引领小区居民、商户、物业、社会组织等利益相关各方现场协商统一意见，推进街区自治建设。

针对开放街区常见的垃圾、噪音等突出矛盾问题，街区自管会协调各成员单位协商解决垃圾分类、噪音扰民、露天吧管理等重大事项和疑难杂症，并形成相应的制度规范，形成了“政府—管理方（物业）—商户三位一体”的管理模式，实现从问题导向管理到需求导向治理的转变，促使服务效能最大化、社区治理精细化。充分发挥居委会、业委会、物业公司“三驾马车”自治、协商作用，采取灵活多样的方式，耐心细致地开展工作，把问题发现在当地，把矛盾化解于萌芽。

数字技术也在大学路治理过程中起到重要作用。上线了大客流监控预警系统，通过提供有效的预警，确保现场管理做到从容有序，5月20、21日大学路开街头两日客流量达到10.6万人，比2021年同期增加112.6%，客流监测应用场景为街区运维提供了强大的基础保障。

多年来，五角场街道积极打造符合时代特点的城市副中心矛盾纠纷调处模式，围绕“商区、街区、校区”实际，不断提升基层社会治理能力。2022年，五角场商圈调解联盟成功调解消费矛盾纠纷145起，涉案金额70万元，解决商圈企业和消费群众急难愁盼问题300余件，五角场街道获评2022年“杨浦区优化营商环境先进集体”。下一步，街道将推进大学路智慧街区建设，通过数字赋能，不断提升预防、发现能级，有效为社会治理赋能加码。