信息公开
关于做好今冬明春救助管理工作的实施意见 2012-01-13
索引号：YC8301000-2012-00019
发文字号：杨民发〔2011〕63号
发布机构：上海市杨浦区民政局
信息分类：行政事务
杨民发〔2011〕63号
关于做好今冬明春救助管理工作的实施意见
根据《上海市民政局关于切实做好今冬明春严寒季节救助管理工作的通知》（沪民福发〔2011〕37号）精神，为贯彻落实陈寅书记在区民政局调研时所作的有关指示精神，切实做好本区救助管理工作，确保严寒期间全区无流浪乞讨露宿街头人员冻死、冻伤情况发生，在今冬明春严寒季节期间，本区将进一步加大流浪乞讨人员应急救助力度，具体方案如下：
一、工作目标
今年以来，本区流浪乞讨尤其是露宿街头人员数量有所反弹。为了防止寒冬季节期间发生流浪乞讨露宿街头人员冻死、冻伤事件，在区委、区政府的统一领导下，延续本区世博救助管理工作好的做法，街面以民政、公安、城管“三合一”巡察救助为主导，社区以救助管理进社区为抓手，充分发挥救助管理志愿者队伍的作用，做到全覆盖巡察，确保今冬明春本区露宿街头流浪乞讨人员无冻死、冻伤事件发生。
二、工作对象
（一）生活无着的流浪乞讨人员；
（二）职业乞讨、卖艺乞讨、露宿街头乞讨等流浪乞讨人员；
（三）露宿街头无家可归人员；
（四）本区因突发事故暂时无家可归的属地居民。
三、重点区域
区政府、大专院校、轨交车站、农贸市场周边地区，五角场及鞍山商业圈，渔人码头，各高架桥涵洞下，绿化带，长阳路中纺机及国定东路餐饮一条街，长阳路欧尚、中原欧尚等大型超市卖场周边地区，各街道镇重点流浪乞讨露宿人员巡察区域及路段。
四、工作措施
（一）整合各方资源，部门联动服务
继续保留世博救助管理领导小组办公室工作协调模式，成立由区民政、公安、城管、卫生等部门相关人员组成的工作小组，统一协调、处置各项工作及问题。区公安、城管部门在日常巡逻中，发现流浪乞讨露宿街头人员，通过“告知、引导、护送”等救助管理工作程序进行处置。区卫生部门开通被救助人员就医绿色通道，确保受助人员得到及时治疗。
（二）启动工作预案，确保全天响应
根据上级工作要求，完善并启动本区寒冬季节救助管理应急预案。坚持“逢六救助”，区“三合一”联动救助服务队采取车巡、步巡相结合的方式，对区内各重点区域,尤其是各高架桥涵洞及绿化带开展缜密巡察工作。区救助管理站从人力、财力上保证健康检查、服务管理、后勤保障等岗位24小时全天候正常运转，随时响应、及时救助。
（三）先救助后甄别，先救治后救助
坚持以“先救助后甄别，先救治后救助”的救助管理工作原则及时救助露宿街头流浪乞讨人员。区救助管理站在“三合一”服务队的慈善救助车上配备矿泉水、饼干、棉被等御寒物资，当遇到坚决不肯接受进站救助的流浪乞讨人员时，及时发放救助物资，防止出现可能冻死、冻伤的情况，并保存现场工作影像资料。
随时注意天气变化和灾害预警，当遇到最低气温在摄氏零度以下时，民政“三合一”救助服务队、公安、城管、各街道镇救助管理咨询服务站以及各社区志愿者巡逻队均应加强巡察力度，一旦发现露宿街头人员，立即联系区救助管理站进行妥善救助，确保不发生冻死、冻伤事件。
（四）救助管理进社区，发挥志愿者作用
各街道镇进一步推进救助管理进社区工作，充分发挥居委会救助管理志愿者、社区平安志愿者及社区保安的作用，组织动员志愿者加强对本社区的巡逻力度，尤其在夜晚，加强对社区各角落的巡逻，发现有流浪乞讨露宿街头人员，立即与区救助管理站取得联系（救助电话：65675720）。
（五）开辟临时救助场所，安置突发困难居民
区救助管理站辟出专门场所，用于安置本区因突发事故暂时无家可归的居民和困境儿童。寒冬期间，继续发挥世博临时救助方案的作用，为因如火灾等事故造成住房暂时无法居住的，社区内长期居无定所、生活无着的居民（含困境儿童）提供临时救助，帮助他们平安度过严寒季节。
五、工作要求
（一）高度重视、切实加强今冬明春救助管理工作
流浪乞讨等街头生活无着人员在寒冬期间的处境更加艰难，解决他们的暂时困难，为他们提供临时的、最基本的生活保障是各级政府和职能部门的职责所在。本区历来高度重视寒冬季节流浪乞讨露宿街头人员的应急救助管理工作，区委、区政府领导曾多次指示，要求相关部门务必做好寒冬季节流浪乞讨露宿街头人员的应急救助工作，保证本区不发生一起流浪乞讨露宿街头人员冻死、冻伤事件。因此，各相关部门、街道镇要从社会发展和稳定的大局出发，切实提高对做好今冬明春救助管理工作的认识，增强紧迫感和责任感，把流浪乞讨等街头生活无着人员救助管理工作列入重要工作日程，明确任务、强化责任、加强领导，切实落实各项任务。
（二）落实措施，切实做好街头和社区巡察工作
各相关部门、街道镇要结合工作实际，组织力量，细化措施，制定工作方案。区“三合一”联动救助服务队伍，要按照寒冬季节救助管理应急预案，加大对各重点区域的巡察频率和覆盖面，当气象台发布寒潮预警时，要采取各种必要有效的措施，尽量劝导流浪乞讨露宿街头人员进站接受救助；街道镇要紧紧依托社区群防群助救助管理工作网络，充分发挥社区救助管理咨询服务站、派出所、城管分队的小“三合一”作用，及时发现，有效救助。要进一步调动社区志愿者，特别是社区老年人志愿服务队和社区企事业单位等参与救助管理服务工作的积极性，组织开展社区性的志愿服务活动，参与社区巡察，共同做好寒冬季节应急救助工作。
（三）规范服务，切实保障受助人员基本权益
区救助管理站要进一步加强内部管理，规范服务，防止出现工作环节上的盲区；要严格按照分级管理和“先救治后救助、先接收后甄别”的原则，从维护群众的生命权益和上海整体形象的大局出发，不断加强救助管理站的规范化建设，以人为本、关爱服务，保障受助人员的基本权益。一要不断提高救助服务质量。要全面落实首接负责、跟踪负责和责任问责制等内部管理制度，设立临时避寒场所，实行24小时服务接待，对求助人员和求助电话，要热情对待，及时办理。在节日期间，积极组织开展各种文娱活动，让受助人员安全、愉快地度过寒冬季节。二要积极主动开展专业社工活动。充分发挥站内社工组的作用，通过外展服务，积极为流浪乞讨等街头生活无着人员提供社工服务，劝说他们进站接受救助。对进站受助人员开展专业的社工活动，帮助受助人员重树信心，健全人格，劝说他们不再重返街头。三要加强站内消防和安全工作。要严格按照消防和安全生产工作的有关规定，认真开展自查自纠，查找薄弱环节和管理漏洞，及时进行整改，特别是消防设备和电线、电器等易燃设施，确保场所安全，运转良好。
杨浦区民政局
二O一一年十二月二十一日