2021年杨浦民政工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是杨浦立足发展新阶段、构建发展新格局、开创发展新局面的起始年。做好2021年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻区委、区政府的决策部署，模范践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕全力建设“四高城区”目标，深刻把握民政工作的政治性、群众性、时代性、协同性，秉承“民政为民、民政爱民”工作理念，更好统筹发展和安全，聚焦“疫情防控固防线、社会救助增效能、养老服务再升级、社区治理夯根基、社会组织有作为、建党百年再出发”六方面重点目标，努力在推进民政工作现代化建设、高质量发展上取得新进展，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）精准科学防控，扎实筑牢社区疫情防线

一是继续扎紧“外防输入”的入口关。全球疫情形势不容乐观，疫情防控压力仍然很大。区疫情防控社区工作指导组要继续严格落实重点地区来沪人员闭环管理措施，完善入境人员接收转运工作流程，做好机场等场所入口管理和社区落地管理之间的无缝衔接；继续做好上级政策的“传令兵”、下情上达的“沟通者”、新人上岗的“培训师”、后勤保障的“服务员”，配合区委组织部及区公安分局做好工作人员的轮换工作，保障驻机场工作人员的身心健康，筑牢我区“外防输入”的坚固防线。二是继续守紧“内防反弹”的社区关。我国本土疫情呈零星散发和局部聚集性暴发的交织叠加态势，社区组要继续压实对居家隔离人员的属地化管理责任，因时、因势调整社区防控举措，慎终如始、再接再厉做好社区疫情防控工作，落实“一码到底”及“门磁+探头”要求，最终目标是封住门、看住人。坚持预防在先，针对不同季节特点，做好科学研判、监测预警，固化前期成功经验，做足应急预案，坚决守住安全底线。严格按照上级口径，指导街道认真及时做好中高风险地区来沪、返沪人员的排摸工作，第一时间开展追踪排查，确保排查工作不过夜。根据市政府部署，做好居住在居民区、工厂、园区、建筑工地、酒店等场所的外来务工人员情况排摸工作。三是继续做好做实各类应急管控预案。指导街道做好防疫人员及物资的储备工作，做好紧急情况下小区封闭管理、核酸检测、区域及人员管控、服务保障等应急预案及实地推演工作,全力筑牢杨浦疫情防控堡垒。做好派驻机场工作人员、居家隔离服务管理人员、养老机构及救助站工作人员等相关人员的核酸检测及新冠病毒疫苗接种工作。同时，要严格落实民政服务行业的常态化疫情防控，杜绝疫情事故发生。

（二）小康社会再出发，建设解决相对贫困长效机制

一是对标改革要求，建立健全分层分类的社会救助体系。贯彻落实中办、国办印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，逐步建立解决相对贫困的长效机制。扩大救助领域，将低收入家庭中的重病、重残对象纳入单人户低保范围。重点发展“物质+服务+心理”综合救助服务，对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等特殊困难人群提供必要的访视、照料服务。推进市“社会救助一件事”在杨浦试点工作。二是优化救助方式，积极发展服务类社会救助。继续推动家庭支持中心——“社区救助顾问”工作，探索将“线上”困境家庭个案评估管理系统和“线下”社区救助顾问站点相结合，高效聚合救助信息，精准识别困难对象，主动提供综合、多元、有温度的帮扶服务。开展2021年元旦春节帮困送温暖活动，确保困难群众度过欢乐、祥和的节日。继续实施粮油帮困卡电子化发放，不断提升粮油帮困工作效率。三是加强风险防控，切实提高社会救助规范化水平。继续实施民政资金内控监管工作，严格把控救助资金审批、发放、跟踪等流程。开展全区低保专项治理、社会救助资金审计和街道社会救助绩效评估工作，查找廉政风险点，严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪、违法行为，守牢基本民生保障底线。探索建立救助对象电子化档案，确保救助资金安全、及时、足额发放到位。四是创新工作品牌，推动儿童福利和慈善事业纵深发展。深化儿童福利工作，落实市政府实事项目，为本区义务教育阶段家庭监护缺失或不当的儿童提供支持服务，引入各类优质“伴行人”资源，实施爱伴童行——关爱困境儿童项目。根据市民政局要求，牵头进行未成年人保护工作协调机制调整，宣传贯彻《未成年人保护法》。加强区未成年人救助保护中心建设，在区社会福利院增设儿童部，配备儿童照料床位，并做好1名成年孤儿安置工作。组织开展社区儿童督导员和儿童主任业务培训，继续做好困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）活动”，开展困境儿童动态管理和保障工作。举办2021年“中华慈善日”、第27届“蓝天下的至爱”等活动。严格落实慈善超市社会化运作和经常性社会捐助点的日常管理工作。在殷行街道开展精神障碍社区康复试点。

（三）养老服务体系再升级，推动养老服务高质量发展

一是聚焦养老床位基础供给。围绕“十四五”规划指标要求，推进专项布局规划项目落地，重点落实152街坊配套养老院新建工程、馨安养老院等项目，计划新增养老床位不少于410张。完成阳光养老院、福象新江湾城老年福利院等认知障碍照护床位改造项目，改造床位不少于100张。二是推进“民心工程”任务指标。落实《杨浦区“社区养老服务设施建设工程”细化工作方案》，对标“养、食、居”三条主线，新建社区综合为老服务中心3家，继续开展为老服务综合体星级评定，努力打造集托养、智养、医养、康养、体养、文养为一体的“六养融合”社区养老服务联合体。新建社区长者食堂3家，老年助餐点12个，优化“睦邻小厨”助餐服务体系规范化建设，继续落实“睦邻小厨”奖补政策。积极扩大居家环境适老化改造宣传力度及覆盖范围，完成改造300户。三是做深做实社区嵌入式养老服务。落实第三批居家和社区养老服务改革试点结项总结，形成一批可持续、可推广的试点经验。实施长者智能技术运用提升行动，采取线上、线下相结合的形式，开展老年人智能设备应用培训，帮助老年人更好地融入现代智慧生活。持续推进市级专项试点任务：扩大养老服务“时间银行”试点范围，启动“时间商城”积分兑换服务，探索企业、高校等志愿者资源与街道志愿服务需求之间的供需对接；指导大桥、平凉、控江、四平、新江湾城等街道推进认知障碍友好社区试点；在控江街道推进“智能化全覆盖照料社区”（IACC）建设，形成应用场景，开展服务项目；结合“尚体乐活空间”成功经验，开展首批“长者运动健康之家”试点建设；继续推进康复辅具租赁、家庭照护床位等专项试点工作，探索社区嵌入式养老服务可行路径。四是加强行业引导和监管力度。启动养老机构提升服务质量三年行动计划（2021—2023），明确工作目标及主要任务，开展全覆盖服务质量检查整治，对发现问题逐项落实整改。完成第二批存量养老机构故障电弧探测器安装及养老设施消防物联网建设结项工作。夯实街道主体责任，加强督查引导，进一步提升政府为老服务设施综合能效。五是推动长三角区域养老一体化协同发展。根据《长三角区域养老一体化服务区县协作备忘录》要求，与浙江省湖州市安吉县开展互动交流，实现两地养老服务平台共用共享，推动两地在标准互认、项目合作、人才培养等方面进行实际探索。

（四）立足常态化疫情防控，加速推进社区治理现代化

一是做好居委会换届选举工作。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和市、区相关要求，指导街道依法依规完成2021年居委会换届选举。通过换届，实现居委会成员年龄、学历“一降一升”。制定居委会工作队伍5年培养计划，定期开展各类业务培训，促使新一届居委会成员拓宽工作思路、增强创新意识，培养一支业务过硬、工作扎实、团结协作的基层工作队伍，进一步巩固“全岗通”工作机制。二是继续推进“社区云”平台建设。根据市民政局“社区云”新基建工作要求，统筹协调、加强指导，确保“社区云”平台顺利运行，实现数据向上对接、向下接融、左右互通、统一管理，使其成为“一网统管”延伸到社区的畅达枢纽，成为基层一线工作者管用、好用的工作平台和提升民主协商、公众参与的开放端口。三是大力推进参与式社区规划工作。有效融合社区规划与社区自治、共治，推动社区各类主体自动、自发参与社区环境改造和空间治理，切实改善社区公共环境、提升居住品质。鼓励居民在共同解决社区问题过程中，内化契约意识、规则理念，涵养社区公共精神，建立社区公共秩序。推动居委会、业委会、物业公司等各类主体在积极行动、共同建设的过程中，切实增强社区共同体意识和家园情怀。依托“社区云”信息平台沉淀的大数据，提升对社区居民需求研判的准确性，指导街道根据不同社区类型实施个性化、差异化治理。四是推进“新基建”工作。成立工作专班，落实上海《社区新型基础设施建设行动计划》，建立推进“新基建”的工作机制，采用“红、黄、绿”三色亮灯方式推进各项任务挂图作战，整合社区基建工作目标和“一网通办”“一网统管”两网工程工作任务，将5G、人工智能、物联网、大数据等新技术全面融入社区生活，切实提升居民满意度、获得感。五是继续提升社区事务受理中心服务能级。根据市民政局工作部署，选拔培养2—3名社区事务受理培训师，定期参与全市“线上+线下”培训工作，切实提升受理中心服务质量，向居民提供“便捷、透明、亲和”的社区政务服务。指导受理中心积极向群众宣传“一网通办”“一件事”网上办事渠道，提高网办受理量。严格按照防疫要求，开展检查与督导，指导受理中心做好疫情防控工作。

（五）持续深耕细作，推动社会组织培育管理取得新成效

一是打造社会组织资源库，促进供需有效衔接。结合经济社会发展新热点、社会治理新需求、杨浦建设新方向，根据服务领域、特长优势、规范水平等，对所有在杨浦登记或是承接杨浦项目的社会组织进行分类，形成杨浦区社会组织资源库，畅通社会组织服务供需双方之间的沟通渠道，推动社会组织更好地发挥作用。做实做强“杨浦区政府购买社会组织服务系统”，提升项目信息的透明度。二是进一步做实杨浦区社会组织（公益）总部基地功能。突破现行初创期社会组织方可入驻的标准，推进成立年限较长或具有相当公益影响力的社会组织以公益联络点的形式入驻总部基地。畅通信息传导机制，推进社会组织及时获悉、共享总部基地的服务与支持资源。与人社部门合作，积极创建民政创业示范基地，接通创业优惠政策与总部基地的孵化培育工作。依托“公益伙伴日”活动，发布杨浦公益大数据（社会组织发展指数、社工人才等），科学分析研判社会组织发展形势。三是积极服务杨浦滨江社会治理。围绕杨浦滨江加强与创新社会治理需求，指导杨浦区滨江治理联合会规范内部治理架构，探索在滨江社会治理的特色机制、公约制定方面有所成效。积极引导社会组织入驻杨浦滨江人民城市建设规划展示馆公共空间，开展富有创意的社会治理项目。四是加大社会组织日常监管力度。认真落实社会组织年度检查工作，继续抽取部分社会组织进行实地检查和财务审计。跟踪名存实亡社会团体的清理整顿情况，做好换届变更或注销登记工作。对存量社会组织进行直接登记与双重管理的分类，会同业务主管单位、行业管理部门，共同做好社会组织的联合监管工作。五是持续推进职业社会工作和志愿服务工作发展。开展社工继续教育，加大社工领军人才培养力度。做好“公益上海”信息平台和“公益护照”推广工作。做实公益基地，提升公益基地活跃度和影响力，发挥好基地作用。做好社区志愿服务团队建设，同步完成居委会申报公益基地工作，为社区成为公益服务主阵地打好坚实基础。

（六）坚持导向激励，涵养干部队伍内生活力

一是凝心聚力，献礼建党百年。依托“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化和“四史”学习教育，掀起新一轮政治建设热潮。贯彻落实杨浦2035年远景目标，依托“十四五”民政专项规划编制，确保民政系统党员干部在新的起跑线上迈出步履坚定、踏石留痕的关键一步。二是注重常态，全面从严治党。以区委巡察问题整改为抓手，围绕常态长效监督核心命题，进一步深化“四责协同”机制建设，重点关注班子和班子成员“两张清单”、部门岗位风险点识别，主动对接区纪委监委派驻组，研究制定显现度高、易操作、可追溯的日常监督机制，层层压实责任，层层完善监管体系。强化党风廉政教育针对性，灵活运用正反两方面教材，上下联动、分层分类开展廉政警示教育，筑牢干部思想防线。三是守正创新，抓好基层党建。贯彻落实区委《关于加强和改进区级机关党的建设的实施意见》，进一步强化直属机关党委在局党组的领导下、在系统基层党建中的引领作用。坚持问题导向，聚焦基层党建短板弱项，全面推进基层党建规范性建设。大处落脚、小处着手，全覆盖推进“一支部一品牌”建设，不断增强系统基层党建的针对性和有效性。四是聚焦能力，强化队伍建设。以习近平总书记“提高解决实际问题能力”主题讲话为遵循，进一步明确干部培养导向，深入谋划系统干部梯次结构，构建干部队伍接续培养机制，依托事业单位机构改革，完善岗位设置，拓宽干部成长空间，继续优化岗位锤炼、易岗锻炼、专技聘用等干部培养措施，激励干部牢树新发展理念，主动融入发展新格局，勇创民政发展新高度。

同时，要继续做好各项社会行政事务管理工作。认真贯彻落实《民法典》，不断提升婚姻(收养)登记机关规范化建设水平。加强街面巡查救助，提升救助站内照料服务管理质量。继续做好对残疾人集中就业企业中残疾人职工的帮困慰问工作。