关于2018年度法治政府建设进展的报告

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》（中发[2015]36号）和《上海市法治政府建设“十三五”规划》精神，杨浦区环保局紧紧围绕年度工作计划，以习近平生态文明思想为指导，有序推进生态文明建设，把打好污染防治攻坚战作为今年工作的重中之重。

2018年，区环保局继续严格按照法定程序依法行政，积极健全、落实各项制度，确保执法过程公平、公正、公开，收到良好成效。主动公开政府信息3290件，依申请3件，答复3件。查处环境违法行为39起，处罚金额258.6万元。依法审批建设项目共22家，梳理审核登记表备案项目340家，委托开展建筑玻璃幕墙光反射影响分析文件技术论证7家，审批夜间施工110批次。

一、2018年主要工作

（一）转变政府职能

1、严格执行环境影响评价制度，采取“并联审批模式”，根据环境影响评价名录调整简化审批事项，将环境影响报告书、报告表审批时限缩减至法定时限的三分之二，将环评申报资料由原有的12+1项减少至3+1项，为项目市场准入营造便捷的环境。开通区重大项目审批绿色通道，积极配合推进平凉社区110街坊项目、佳木斯路2号租赁住房等项目，为服务区域经济保驾护航。加快推进“互联网+政务服务”建设，提升审批事项办理深度，全部实现“一次上门”即可完成业务办理。今年以来，共审批建设项目共22家，梳理审核登记表备案项目340家，委托开展建筑玻璃幕墙光反射影响分析文件技术论证7家。

2、我局按照“公开为原则，不公开为例外”的信息公开要求，累计公开环保工作动态、污染防治、建设项目环评审批、环境监察与执法、环境质量监测、夜间施工审批、排污收费等环保业务类政府信息3290条，全文电子化率达100%。

（二）规范性文件监管

1、2018年度未产生规范性文件。

2、经过历年规范性文件清理，目前杨浦区环保局不存在以杨浦区环保局名义发布的规范性文件。

（三）严格行政执法

1、有效落实“双随机”抽查制度，加强事中事后监管力度，完善污染源监管信息，突出精细化执法检查。一是开展专项检查，加强环境监察力度。年内共开展扬尘污染、餐饮行业、汽修行业、一类水污染物排放企业、环保违法违规建设项目清理等专项行动68次。二是积极开展执法大练兵活动，通过参与市环境监察总队讲评学、到外区学习交流和案例讨论等形式，进一步规范执法行为，提高执法水平。活动期间共查处环境违法行为17件，罚款62.35万元，上报典型案例10件。三是认真做好“绿色护考”，先后组织开展高等教育自学考试、普通高中学业水平考试、春季高考、职称外语等多项考试巡查护考工作，为广大考生提供了安静的考试环境。今年以来，共出动执法人员1195批次，监察企事业单位2581户次，受理环境信访投诉1670件(含重复投诉)，处理率100%；实施行政处罚39起，处罚金额258.6万元，发出书面责令改正通知书71份。

2、严格执行行政处罚裁量基准制度，使行政处罚裁量有据可依。近年来市环保局对裁量表不断作出修订，我局也依法执行新的裁量表处罚环保违法案件。

3、我局实行行政执法事项法制审查制度，环境监察支队依法以环保局名义开展的行政执法事项，产生的行政处罚案卷都要报送局法制科进行审查，通过后方可实施处罚，涉及停产停业或较大数额罚款的必须报局长办公会议讨论后方可实施。

（四）强化行政监督

1、2018年度有2件针对本部门的行政复议案件，经区法制办进行审理，维持本部门的行政决定。发生1件针对本部门的行政诉讼案件，原告在法庭的调解下当场撤诉。

2、继续做好环保处罚案卷的审查工作，严格依法办事。每件案卷都进行法制会审，依法进行法制把关。强化后督察制度，对各类行政执法事项，进行后督察，特别是处罚类、许可类事项的后督察事项，半年抽查一次，对行政执法的效果进行评审，总结经验、寻找问题，进一步提高依法行政的水平。

（五）开展公务员及执法人员专题培训

1、加强宣传学习力度，着力提高行政执法人员的法治意识，进一步提高行政执法人员的法治意识和业务能力水平，是提高依法行政工作水平的关键。在行政执法人员中加强环境法制宣传工作、加大业务能力水平培训，显得尤为重要。2018年完成内部行政执法人员2次的环保业务培训工作，请市环境监察总队、市环境监测中心的同志来授课，提高环保工作能力和依法办事能力。新进人员及时进行培训，及时申领执法证，并对到期执法证及时进行更换，严格遵照程序法，确保持证上岗。

2、加大行政执法责任制的宣传，强化法制责任意识，特别是加大行政过错追究制度的宣传，在行政执法人员中树立行政过错将被追究的意识，避免工作的随意性和侥幸性，强化法治意识。对局行政执法责任制进行修订，剔除不再适用的法律法规并补充、更进最新法制内容；同时将新修订的法律法规文本及时送达执法人员，让行政执法人员按最新标准实时规范行政执法。

二、2019年工作计划

一是不断推进依法治污、铁腕治污，加大对水、气、噪声、油烟气、固体废弃物、危险废弃物等设施运转和台帐情况的检查力度，配合开展“五违四必”、城区管理精细化三年行动计划、中小河道环境整治等专项执法行动。坚持执法与服务并举理念，组织企事业单位开展专项环保法规培训，提升企业环保守法意识和环境管理水平。做好移动执法系统升级改造，推进环境监察信息化和智能化。

二是加强执法人员依法行政能力，对执法人员进行定期培训，多创造交流、学习平台，增强执法队伍的实践经验，提升队伍的执法能力和水平。健全对新进人员及时培训的长效机制，确保系统、全面的业务素养的打造和执法水平的培养，确保合格上岗。

三是加强法制制度建设，实时跟踪环保法制动态，做到第一时间让全体干部知晓依法行政的新内容、新动向，确保执法规范不出现断层。

四是强化信息公开工作。进一步梳理对信息公开工作，加大主动公开信息量，规范依申请公开的程序，让群众及时了解环境信息。

五是进一步深化行政权力制度改革，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，以此建立环保局标准化的工作流程，形成和创造一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，进一步规范行政处罚程序，进一步缩短审批时限，优化审批流程，提高行政效能。