上海市杨浦区文化和旅游局  

                  杨文旅〔2021〕1号        签发：杨茵喻  

杨浦区文化和旅游局2020年法治政府建设情况  

报告和2021年全面依法治区工作计划  

2020年，在区委、区政府的领导下，我局积极贯彻落实《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《市县区法治政府建设示范指标体系》和《区委全面依法治区委员会2020 年工作要点》等要求，规范行政行为，强化行政权力监督，积极开展法治宣传教育，着力营造守法用法氛围，进一步推进本部门法治工作。现将主要工作情况汇报如下：  

一、2020年工作总结  

（一）规范工作制度，深化体制改革    

为切实推进文化旅游系统法治建设，根据《区政府关于进一步落实法治政府建设主体责任的若干意见》、《杨浦区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责实施办法》、《关于全面加强和改进本区基层法治建设的实施意见》等要求，区文化旅游局党组制定了《关于加强区文化旅游系统法治建设推进全面依法治区工作的实施办法》，并依照相关规定报区司法局进行备案。  

2019年12月26日区文化执法大队更名为区文化旅游局执法大队并挂牌，2020年1月起以区文化旅游局名义，在辖区内集中行使文化、文物、新闻出版、旅游、体育等领域行政处罚权，以及与行政处罚权相关的行政检查权和行政强制权，标志着我区文旅市场综合执法工作进入了新阶段。  

（二）结合行业特点，履行普法责任    

适应新形势要求，修订了《区文化旅游局党组关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》《区文化旅游局关于“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确工作职责和主要任务，明确了重点宣传普及的法律法规规章规范性文件清单、项目清单、重点普法对象，确保普法工作责任到人、落实有力。7月完成了区司法局组织的“七五”普法总结验收。  

1、积极开展中心组学法活动。局党组组织中心组有关法治的学习培训5次。其中，开展“法治学习进党组”专题学习2次，邀请局执法大队与区文化旅游管理事务中心专管员讲授文旅方面的法律法规等内容，开展以案说法、以案释法。  

2、认真开展民法典专题学习。结合《民法典》颁布，制定工作计划积极推进学习宣传活动。通过召开系统干部大会学习，购买并发放《民法典》纸质书，邀请专家作辅导讲座等形式，积极组织《民法典》的自学和集中学习。  

3、深入推进法治宣传进企业。9月组织召开2020年杨浦区旅行社工作会议，向各旅行社发放《旅行社规范经营法规解读》读本。邀请专家通过实际案例深入浅出地解读行业法律责任、安全保障义务，引导旅行社秉承“安全经营、合法经营、诚信经营”理念，共同营造良好的旅游市场环境。  

4、不断强化普法宣传新平台。立足举报受理平台，主动向举报人和被举报人解释、宣传文旅法律法规。截至12月底，我局共收到旅游投诉5643件，已办结5630件，办结率为99.8%。依托“干部在线学习”、“学习强国”等平台，开展网上学法。依托“杨浦文旅”公众号发布法治宣传内容29篇。聚焦优化营商环境主题，把“权责清单和政务服务等向社会公开”作为法治宣传为企服务的重要内容，全面覆盖权力运行过程和管理服务流程。截至12月底，涉法信息公开共计97条，文旅行政许可79条，行政审批批复12条，行政确认2条，其他涉法类公文4条。  

5、持续打造特色化法宣品牌。积极开展“国歌故事进课堂”等国歌普法宣传系列活动，以多种形式宣传《中华人民共和国国歌法》法律知识。“七一”期间还推出了沉浸式情景党课，展现了《义勇军进行曲》成为中华人民共和国国歌的伟大历程，2020年国歌展示馆被市法宣办授予“上海市社会主义法治文化品牌阵地”称号。  

（三）落实三项制度，严格依法行政    

1、行政执法公示制度情况。一是强化事前公开。局执法大队梳理文化和旅游综合执法领域行政处罚权力清单881项，行政强制清单2项。以文旅部制定的《文化市场综合执法事项指导目录》为基准，编制并公开本机关的服务指南、执法流程图，并及时录入区级统一信息系统。二是规范事中公示。严格执行“2人以上”、“主动亮证”制度，发放《行政执法公开告知书》、《事先告知决定书》，主动告知当事人权利义务等内容。三是落实事后公示。定期通过区级信息公示平台向社会公布执法信息。截至12月底，在“上海杨浦”网站政务公开专栏上公示行政处罚相关信息9条，行政许可相关信息79条。  

2、执法全过程记录制度情况。一是完善文字记录。严格执行行政执法文书制作规范，案件的说理式文书使用率达到100%。加强执法台账管理，归档保存执法过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。二是规范音像记录。局执法大队为执法科室配备PDA、执法记录仪等设备，对调查过程进行拍照取证，将检查信息及时录入文化市场行政执法指挥监管平台；办公场所设立谈话室等音像记录场所，配备音像记录设备。  

3、健全和规范重大执法决定法制审核制度情况。局执法大队设置了法制审核机构，明确1名大队在职工作人员作为法制员专门负责法制审核。制定了《区文化旅游局执法大队重大行政决定法制审核目录（2020年版）》。全年局执法大队共立案49件，罚没款25万余元，无重大行政执法案件。未发生行政（刑事）责任事件，未发生行政复议、行政诉讼案件，也未发现存在不作为、乱作为等情况。  

（四）提高执法水平，加强依法监管    

1、健全自由裁量基准制度，落实轻微违法行为免罚。局执法大队及时印制下发2020年最新版行政处罚裁量基准。根据《文化市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，局执法大队分别对上海靓尚善里品牌管理有限公司“设立从事艺术品经营活动的经营单位未依法到文化行政部门备案”和上海二旺公众电脑屋“未在经营场所明显处张挂《网络文化经营许可证》”的轻微违法行为免于处罚，实现寓普法于执法，促进经营者依法合规开展经营活动。  

2、贯彻落实相关工作意见，加强行刑有机衔接。局执法大队积极开展学习《关于加强文化市场综合行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，对行政处罚案由、依据、行刑衔接标准和依据等作了深入学习，并制作了案件移送单等文书。年内我局未收到区公安分局移送案件或线索，也未向区公安分局移送案件或线索。  

3、及时高效办理“三书一函”，强化部门协作机制。全年我局共收到区检察院制发的检察建议书3份，公安提示函1份，均已处理完毕。局领导高度重视收到的“三书一函”，第一时间组织局相关职能科室、执法大队等部门负责人专题研究工作落实。  

2020年我局努力推进法治建设工作，但仍存在一些不足，主要表现在：“一网通办”工作进度需进一步加快；法宣工作精准度需要进一步提高；部门联动机制需要进一步完善。  

二、2021年工作计划  

（一）统一思想提高认识，全面贯彻上级部署    

深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，习近平法治思想学习宣传贯彻活动实施方案，践行人民城市重要理念服务保障“四高城区”建设实施方案，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义国家的总目标，学习贯彻党中央、国务院和市、区关于法治建设的决策部署，全面依法履行职责，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为，提高依法行政能力和水平，推动法治工作不断取得新成绩，确保文化旅游市场持续健康发展。  

（二）开展行业普法，有效提升法治意识    

认真谋划“八五”普法规范，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强宪法宣传教育活动，深入开展《民法典》学习宣传，持续打造“国歌故事进课堂”等法治宣传教育品牌项目。严格执行《政府信息公开条例》，全面提高政府信息公开答复质量和水平。加强行业普法宣传。在执法过程中，加强对当事人等行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和释法说理，把执法检查、举报查处和投诉处理等与法律法规宣传教育有机结合起来，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程。强化典型案例的收集研究，发布、宣讲案例，进一步做好以案释法、以案示警、以案普法。  

（三）拓展行政审批，提供高效便民服务    

坚持以人民为中心的发展思想，提高行政服务效能，持续优化营商环境。深化落实国家和上海市“放管服”改革各项举措，推进“一网通办”落地见效，不断优化办事创业和营商环境。创新文旅企业服务管理模式，持续提高政务服务的精准度，推动治理体系和治理能力现代化，坚持以人民为中心，把“人民城市人民建,人民城市为人民”理念融入到审批服务便民化全过程，激发文旅市场活力和社会创造力，促进经济社会持续健康发展。  

（四）持续规范执法检查，有效落实三项制度    

深入推进基于“互联网+监管”的“双随机、一公开”监管模式，逐步形成对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”的“双随机、一公开”监管的常态化管理机制。不断深化行政执法三项制度的有效落实，推进行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开，推进行政执法全过程留痕和可回溯管理，推进重大执法决定法制审核全覆盖。不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，大力推进严格规范公正文明执法。  

（五）加强干部队伍建设，打造法治工作队伍    

不断在文化旅游系统开展法治教育和培训，结合文化和旅游部等组织的师资巡讲、以案施训等培训活动，走出去请进来，大力开展法律法规学习宣传活动，引导系统干部自觉运用法治思维和法治方式来指导、推动和规范日常工作。顺应文旅综合执法体制改革新要求，建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文旅市场综合执法队伍。  

上海市杨浦区文化和旅游局  

2021年3月1日