对区政协十四届三次会议第C104号提案的答复

办理结果：采纳解决

陈宝明委员：

你提出的第C104号“关于健全管监体系，促进锅炉低氮改造成果落实的建议”的提案已收悉，现将办理情况答复如下：

一、本市政策的发布

2018年12月11日上海市政府印发了《关于加快推进本市中小锅炉提标改造工作的实施意见》（沪府办规【2018】33号），根据文件要求，杨浦区作为中心城区必须在2019年底前完成本区中小锅炉提标改造工作。此次中小锅炉提标改造工作原则是以区为主，市、区协同推进。区政府是此项工作推进的责任主体，负责组织实施并按期完成本地区锅炉提标改造工作，市级相关部门全力配合推进。

2019年1月8日市经信委发布了《关于做好上海市中小锅炉提标改造专项支持资金申报审核工作的通知》（沪经信节【2019】2号），进一步规范了本市中小锅炉提标改造专项资金申报工作，由市、区两级财政给予一次性专项补助，市、区分担比例为1∶1，强调了各部门责任分工、互相配合，以及支持的标准和申报程序途径。

二、本区落实的情况

1、群策群力，制定工作方案。为有效推动本区中小锅炉提标改造工作，改善空气环境质量，规范操作区域内中小锅炉提标改造专项支持资金申报工作，我委与区财政局、区生态环境局、区市场监督管理局等部门协商，制定《关于杨浦区中小锅炉提标改造专项支持资金申报的工作方案》，经反复沟通协调，几经修改，广泛征求意见，形成正式方案，以联合发文的形式上报市经信委备案。

2、明确分工，形成工作合力。区商务委负责牵头落实组织专项支持资金区级初审工作。区财政局负责落实市、区资金1:1比例的支持，并将市、区两级支持资金拨付到各相关锅炉使用单位。区生态环境局负责根据锅炉提标改造相关排放验收标准，加强锅炉排放的事中事后监管和监督执法，对未达标排放的，依法从严对锅炉使用单位实施处罚；对第三方监测机构提交的检测报告予以认可。区市场监督管理局负责对改造项目的能效、安全运行情况进行审核。

3、宣传政策，广泛动员企业。2019年1月14日，我委会同区生态环境局、市能效中心召开“杨浦区中小锅炉提标改造政策培训会”，有70家企事业单位，8家锅炉改造服务企业近100人参加。会上，市能效中心的副主任亲自讲解了补贴政策出台的背景和前后经过，详细解读了政策的基本内容，同济大学的专家就技术问题进行了阐述，区环保局介绍了提标改造的进度和相关工作，区商务委强调了工作时间节点，要求不折不扣执行市政府的文件精神，并明确了责任部门和咨询方式。

三、工作进展和措施

据最新排摸数据，本区列入改造范围的锅炉达186台，截止2018年底已有44台锅炉完成低氮改造，累计减少102.2蒸吨，2019年要完成142台，据测算市、区两级支持资金约1000万元左右。下一步我委将会同区财政局、区生态环境局、区市场监督管理局加大工作力度，及时沟通信息，按照原定目标计划，稳步推进该项工作，完成提标改造工作。

提案中提出加强低氮改造市场监督与管控，建立科学公正管理监督机制的建议，市、区都有相应的落实措施。一是明确市经济信息化委会同相关部门建立后评估机制，并委托相关单位对获得市级专项支持资金的区或者项目单位进行定期抽查和专项评估。严格用户单位、第三方检测机构、改造服务商的监督管理，对经检查发现虚报，将追回全部已拨付的专项资金，取消该单位三年内申报各类专项资金的资格。情节严重的，按照国家有关规定追究当事人的行政和法律责任。对违规企业失信信息，将记入上海市公共信用信息服务平台。二是由区生态环境局负责加大对采用末端治理技术进行提标改造的锅炉使用单位的监管力度。20蒸吨/小时以上的锅炉必须安装尾气在线监测设施，接入监控系统；逐步推进20蒸吨/小时以下锅炉安装尾气在线监测；对未安装在线监测的使用单位，明确运行服务商，确保治理设施稳定运行和达标排放。三是依照《杨浦区燃油、燃气锅炉重点监管单位名录》，4蒸吨/小时以上锅炉每年监测一次，4蒸吨/小时以下锅炉，每年监测总量的50%，一旦发现超标排放，将依法从严处罚。四是不定期对锅炉的燃料使用、运行维护、设备维修等情况进行检查，一旦发现设施非正常运行，依法从严处罚。五是由区市场监督管理局负责辖区内锅炉实施安全监察和节能监管，加强对锅炉提标改造过程中的监督检验和执法检查，涉及违法违规行为将立案查处；审程序性审核确认锅炉单位提供的第三方检验检测检验检测机构出具的锅炉监检报告、外部检验报告、燃烧器型式试验报告、锅炉调试报告及锅炉能效测试报告等。

最后，再次感谢陈宝明委员对我区加快推进燃油（气）锅炉低氮改造工作提出的宝贵意见，我委将会同相关职能部门各司其职、相互配合把工作落到实处。

     上海市杨浦区商务委员会

                              2019年4月8日

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