办理结果：解决或采纳

主动公开

上海市杨浦区规划和自然资源局

杨规划资源督〔2022〕27号

上海市杨浦区规划和自然资源局

对区政协十五届一次会议

第A013号提案的答复

民进杨浦区委：

       贵党派提出的A013号“关于有序推进我区商业设施更新改造的建议”的提案收悉，非常感谢你们对杨浦商业设施更新工作的关心和支持，现将提案办理情况答复如下：

        一、提案办理概况

       该提案对杨浦商业设施的发展现状及面临的问题进行分析，并提出了有针对性的建议，对杨浦未来商业设施合理布局及更新改造有着重要的意义。我局高度重视该提案的办理工作，局领导带领承办科室对该提案进行了认真学习和研究，并结合区商务委、区投资促进办、区建设管理委、区绿化市容局、区住房保障和房屋管理局的会办意见，最终形成了答复意见。

       二、提案建议答复

     （一）合理推动商业设施规划布局

       1、建立全区公共中心体系为商业空间体系构建提供支撑

       根据已批的杨浦区单元规划，全区规划形成“一个城市主中心、一个城市副中心、两个地区中心、若干个社区中心”的四级公共中心体系。

             • 城市主中心

       滨江南段地区以“生活秀带”为引领，规划打造全球创新人才向往的特色水岸。其中，位于杨浦大桥以西区域范围属于中央活动区，规划为城市主中心，作为城市核心功能承载区，突出杨浦滨江区域高等级公共活动功能的集聚，强调区域创新门户地位，聚焦高端商业商务功能，依托高品质空间环境孕育特色商业配套设施。

             • 城市副中心

       江湾-五角场城市副中心，在严格落实历史文化风貌区保护要求的前提下，鼓励高强度发展和空间复合利用，营造具有活力的公共空间，进一步提升面向市域的综合服务能级。

            • 地区中心

        控江地区中心和滨江中北段地区中心。其中，控江地区中心作为传统地区中心，重点聚焦公共服务水平和公共空间环境品质的提升。规划新增滨江中北段地区中心，依托新兴产业与科研教育优势，打造集科研、教育、文化、商业、办公等功能于一体的地区级公共中心。

            • 社区中心

       若干个社区中心主要以打造“十五分钟社区生活圈”为导向，以便民利民为原则，提供生活所需的基本服务功能与公共活动空间，满足日常多元化的需求。

       对应以上规划公共中心体系，匹配地区总体发展目标，相应构建与城市空间结构和商业辐射力相适应的商业空间层级体系，形成功能完善、布局协调的商业设施网络，以满足不同群体消费者多层次、多样化的需求。

        2、规划形成“一圈一带两心多点”的商业发展空间布局

        根据《上海市商业空间布局专项规划（2021-2035年）（草案公示稿）》，在全市构建“4+X+2”的商业空间体系，包括由“国际级消费集聚区、市级商业中心、地区级商业中心、社区级商业”构成的4级商业中心体系，“特色商业街区、首发经济示范区、夜间经济集聚区、农产品批发市场”等构成的X个特色商业功能区等。我区根据该商业体系，以四高城区建设为引领，结合“一核引领、两翼齐飞、多点发力”的城区发展新格局和四大功能区建设，规划引导及建设形成“一圈一带两心多点”的杨浦区商业发展空间布局，分别是大五角场商圈、杨浦滨江商业集聚带、控江路地区商业中心、杨浦滨江中北段地区商业中心（远期规划）和以多个社区商业中心为核心的多层次网状社区商业和特色商业街区，构建层次清晰、布局协调、功能完善、品质精良的商业空间体系。

        （二）有序推动商业设施的更新与改造

       1、推动存量商业设施提升能级

       我区鼓励传统商圈围绕产业结构调整、商业业态优化、空间品质提升、营销模式创新、区域品牌塑造、管理服务精细、开放水平提高等进行全方位改造升级，拓展新场景应用、挖掘新消费潜力、提升城市活力。促进功能混合，创新服务供给方式，补齐短板。鼓励并引导各商业项目根据商圈定位、结合自身实际情况开展改造提升以及智慧化改造，不断调整提升业态，积极引进首店、旗舰店和知名品牌。目前，我区14个大型商业综合体中百联又一城、悠迈（原东方商厦）、苏宁生活广场五角场店等均已完成改造升级，引进了无印良品旗舰店、欧米茄等国际品牌以及众多人气餐饮品牌。万达广场五角场店正在陆续改造，一期改造工程计划上半年完成，东方渔人码头正在开展新一轮业态调整提升。

       同时，在业态和用途转型等方式进行功能调整的过程中，我区招商部门也将做好业态审核和协调，确保企业落地，进一步提升载体使用效率。

       2、推动低效商业设施功能调整

       市住建委于今年1月份发布了《本市非居住存量房屋改建为保障性租赁住房的实施意见》的通知。我区将根据实施意见中对于非居住存量房屋改建为保障性租赁住房提出的四点原则，通过鼓励包括商业设施在内的非居住存量房屋转型保障性租赁住房，加快推动我区保障性租赁住房健康有序发展。

       （三）进一步提升商业设施周边环境

            1、 进一步加强市容环境卫生责任区管理工作

       以贯彻落实《上海市市容环境卫生责任区管理办法》为契机，以“法治、自治、共治”为原则，落实“我的门前我清洁、我的区域我负责”自治理念，重点针对沿街责任单位（人）形成宣传和培训常态化，加强社会动员，开展对责任单位（人）培训，增强责任单位（人）的履责和自律自治意识。开展“门责管理示范道路”创建活动，丰富活动载体，强化考评，快速发现问题、及时自我整改，发挥自律共治实效。推进市容环境卫生责任区管理“七个一”工作，形成责任共担、顽症共治、环境共享的良好格局，指导店招制作形成多样化、个性化特点，丰富商业表现内涵，营造良好的营商环境。

            2、 开展美丽街区项目，扎实提升商业设施周边环境

       推进我区“美丽街区”建设，提升街区的内涵、底蕴、特质，体现精致、精品、精细管理要求，打造安全有序法治、高效便捷智慧、天蓝地绿水清的城市环境。对五角场商圈的政民路、智星路等通过丰富绿植、立面改造、增加休闲座椅等打造花意浓厚、绿意缤纷、可游可憩、精致时尚、共创共享的精品街区。注重各商圈的特色个性与文化传承，树立打造可阅读、可流传、可观赏的精品美丽街区标杆，在视觉污染清理做“减法”的同时，形成涵盖“环境优美、互动人文、绿脉延伸”效果，在解决市容顽疾的同时最大化留住城市记忆，涵养文化人文底蕴，营造繁荣繁华、充满活力的商业环境。

       下一步，我区将深入践行“人民城市”重要理念，通过城市有机更新，有序推进我区商业设施更新改造，提升我区商业设施品质。

2022年6月2日

承办单位地址：惠民路800号2号楼1217室 邮政编码：200082

承办人姓名：葛够 联系电话：25032076

杨浦区规划和自然资源局办公室 2022年6月2日印发

（共印3份）