杨殷办〔2015〕30号

签发人：张  晖

关于2015年冬春火灾防控工作方案

    为全面做好本区今冬明春火灾防控工作，进一步排查整治火灾隐患，着力解决影响社区消防安全的突出问题，确保火灾形势稳定，根据区消防安全委员会《关于印发<杨浦区2015今冬明春火灾防控工作方案>的通知》文件精神和区总体部署，结合街道实际，特制定今冬明春火灾防控工作方案，具体如下：

一、指导思想

以党的十八届五中全会精神为指导，认真贯彻落实区委、区政府要求，紧紧围绕区消防安全防范工作相关部署，在街道党工委、办事处的领导下，强化部门联动，依托街道消防委和“全警消防”平台，动员社会各方力量，全面排查整治火灾隐患，全面提高全民消防安全意识，确保全国和全市“两会”，以及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动、重要节日期间社区消防安全平安稳定。

二、组织领导

街道消防委成立由街道党工委副书记、办事处主任张晖任组长，街道办事处副书记胡旭映，殷行派出所所长范建平，中原路派出所所长刘昕炜任副组长，街道消防委各成员单位负责人为组员的今冬明春火灾防控专项工作领导小组，并下设办公室（设在街道平安办），办公室主任由街道平安办主任印卢松担任，具体负责组织协调、联络沟通、情况汇总等工作，确保今冬明春火灾防控专项工作有序推进。

三、重点任务

1、推进社区消防高风险点的排查工作。认真贯彻市政府《关于深入排查整治城市火灾隐患的通知》要求，对社区易燃易爆危险品场所、低端商贸市场、闲置厂房、高层建筑、居民小区、地下空间、养老机构等8类高风险隐患开展排查，对症开展整治工作。

2、督改重点区域和重大火灾隐患。在巩固前期重点区域和重大火灾隐患整治成效的基础上，继续强化对3家规模型“三合一”场所进行跟踪复查，严防隐患回潮。对新发现的重点隐患区域和重点火灾隐患要及时上报区消防委，并督促责任单位在规定期限内整改。

3、强化消防安全宣传教育。要紧紧围绕“参与社区消防，建设平安家园”的主题，结合《上海市烟花爆竹安全管理条例》大力宣传安全用火用电用气和烟花爆竹燃放常识。要认真宣贯公安部等9部门《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》，深化推进消防宣传“七进”工作，督促社会单位落实“一懂三会”和“三提示”要求。

4、全力做好消防安全保卫工作。在全国和本市“两会”、上海国际艺术节等重大活动、圣诞、元旦、春节、元宵节期间，要组织有关部门集中开展防火检查、夜查行动，对烟花禁放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守，确保节日期间社区消防安全。

四、工作步骤

 冬春火灾防控工作分三个阶段：

1、部署阶段（2015年11月11日前）。制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，切实将工作责任落实到相关部门和有关单位。

2、组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）。在社区全面开展今冬明春火灾防控工作。

3、总结阶段（全国两会闭幕后3日内）。街道、场所院队、各居委对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效机制。

五、职责分工

街道平安办（安监办）：对使用液氨单位，生产、储存危险易燃易爆品单位加强日常安全监管力度，重点加强对辖区内建设工程、工地尤其是工地宿舍的消防安全进行检查，规范在建工程工地、宿舍的用火用电，加强施工人员的安全生产宣传培训，坚持对消防违法行为的“刚性”执法，并配合相关职能部门开展联合治理行动。

殷行房办：指导、监管业主大会和业主委员会履行消防安全职责情况，督促物业服务企业和从业人员履行消防安全管理职责情况。

服务办：要加强对养老院、福利院等养老机构的消防安全检查，督促养老机构落实消防安全责任。同时，要对孤寡老人等弱势群体开展有针对性的消防宣传教育工作。

文化办：要加强对中小学的安全检查，特别是对设有学校宿舍的学校加强监管力度。对学校内的重点部位要完善消防安全制度、配齐消防灭火器材，积极做好疏散演练等工作。

殷行、中原路派出所：要加强排查社区的小旅馆、餐馆、洗浴、商店、KTV、网吧、生产加工作坊，以及生产性、营业性“三合一”场所等，重点整治建筑耐火等级、生产储存经营和人员宿舍防火分隔、安全疏散不符合消防技术规范，违章用火用电、堵塞安全出口、违规设置员工宿舍等隐患。

各居委会：要加强检查排摸居民住宅楼楼道堆物、小区停车库私接电线充电、沿街商铺等消防安全隐患发现机制，依托消防工作室平台，动员居委干部、消防志愿者等对居民住宅楼的消防安全隐患及时进行集中整治。同时，积极组织社区居民、空巢老人及弱势群体开展疏散逃生演练、消防安全宣传教育等系列活动，确保居民住宅小区内不发生重大火灾事故。

六、工作重点

1、强化排摸治理，明确重点目标。

各部门、各居委要逐级部署今冬明春火灾防控工作，把各项工作落到实处。重点对辖区居民小区、人员密集场所、废品回收站、军工路及白城路沿线店铺、厂房、商场、市场等消防安全情况进行排摸，掌握辖区单位、场所存在的堵塞疏散通道、私拉乱接电线、电动自行车违规充电、室外广告牌影响灭火救援、建筑消防设施未保持完好有效、商场市场以店代库违章施工、各类商贸市场违规搭建彩钢板建筑、易燃易爆单位习惯性违法违章行为、“三合一”等突出问题并加以整治，并制定针对性专项治理方案。各部门要组织开展集中和错时消防安全检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守，在元旦、除夕和元宵节当晚要开展消防安全“零点”巡查行动。

2、强化火灾防控，实行部门联动。

街道消防委各成员单位要依托消防安全网格化管理工作平台，组织人员对本行业、本系统内的单位、场所进行消防安全检查，各部门间要提高联合整治频率，切实做到各部门联动、联勤、联防。各居委会要会同物业单位组织治安巡防队、消防协管队、消防志愿者、消防宣传员等基层力量，对网格内的中小单位场所及居民楼院进行全面排查。

3、加大执法力度，全力消除火患。

平安办、派出所等相关执法部门要严格履行职责，坚持理性、平和、文明、规范执法，加大执法力度，综合运用临时查封、责令“三停”、行政处罚、拘留、强制执行、重大火灾隐患挂牌督办等刚性措施，从严整治各类火灾隐患及消防违法行为。各部门、各居委要继续深入开展消防隐患的滚动排查。重点针对人员密集场所、沿街商铺、居民住宅区、空巢老人及弱势群体等薄弱环节开展消防安全排查专项整治行动，不断改善社会消防安全环境。同时，继续实施重大隐患单位挂牌机制，及时督促消除重大火灾隐患，并对前期隐患已经整改的区域组织开展“回头看”活动，确保隐患治理不回潮，力争居民小区隐患得到根除。

4、强化宣传培训，发动群众参与。

各部门、各居委要充分利用街道宣传阵地与平台，开展今冬明春专项行动专题宣传；组织社区居民开展全民消防逃生疏散演练、生命通道体验活动、消防知识技能竞赛、消防安全知识讲座等系列宣传教育活动；街道平安办等相关职能部门要利用培训平台对社会单位、外来人员开展消防培训；街道服务办、各居委要重点对弱势群体、空巢老人开展消防安全培训教育，提升全社会消防安全综合素质。春节及全国两会期间利用广播、电子屏、板报、横幅、海报等方式进行消防安全提示和针对冬季用火、用电、用油、用气和安全燃放烟花爆竹知识，营造浓厚的消防安全氛围。

七、工作要求

1、提高认识，加强领导。

部门、各居委要充分认识到今冬明春火灾防控工作是彻底消除火患，确保辖区居民百姓安居乐业的重要保证。因此，各部门、各居委要增强政治意识、大局意识和责任意识，切实加强对此工作的组织领导，精心谋划、周密部署，狠抓落实，在推进过程中要坚持宁可交叉重叠，也不能遗漏一处和“隐患归零”的工作原则，动员全社会积极参与，誓夺此次行动的全面胜利。

2、结合实际，加强研判。

集中整治和专项行动开展期间适逢秋冬季节，风干物燥，正是火灾高发时期。因此，各部门要切实认真研判本地区、本行业火灾形势，找准薄弱环节，紧扣突出问题，以超常的工作态度，采取超常的工作方法，运用超常的工作手段，全力整治火患。

3、多方联动，形成合力。

要充分依托消防委工作平台，加强部门间的协调沟通，实现信息资源共享，切实做到各部门联动、联勤、联防。通过工作例会、联合检查等形式，定期通报发现的火灾隐患和消防安全违法行为，定期通报专项行动推进情况。

4、明确责任，严格奖惩。

各职能部门一定要保持清醒头脑，切实把思想和行动统一到区委、区政府等领导指示、要求和统一部署上来，进一步增强责任意识、忧患意识，以非常的决心、非常的举措，全面开展火患整治行动。对排查整治走过场，工作不力、措施不落实、成效不明显的相关部门和居委会，实行约谈、通报；对发生有影响或较大以上火灾事故的，将严格实行责任倒查，严肃追究相关单位和领导责任。

5、做好信息报送。

各部门、居委会要高度重视本次专项行动，明确一名联络员，加强对专项行动相关信息的收集和汇总，并及时与街道消防委沟通专项行动战果及经验做法。各部门、各居委会请于2015年12月5日前上报今冬明春火灾防控工作方案，从2015年12月起，每月15日前上报专项行动情况小结；全国“两会”闭幕当日上报专项行动总结。所有上报材料需电子版和书面各报一份，联系人：徐晶，电话：65740003、65324567-160（分机），电子邮件：yhjdzzb@126.com。

   上海市杨浦区人民政府殷行街道办事处

2015年12月1日

上海市杨浦区人民政府殷行街道办事处              2015年12月1日印发

                                          （共印86份）