2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是构建新发展格局起步之年,也是开启建设社会主义现代化国家新征程的起始之年。区卫生健康委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，在区委、区政府的坚强领导下，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，积极践行“人民城市”重要理念，毫不放松抓好疫情常态化防控，全面提升公共卫生应急管理和处置能力，加快推进疾病预防控制体系现代化建设，深入实施健康杨浦行动，优化区域医疗资源布局，持续深化医药卫生体制改革，努力构建更高水平的医疗卫生健康服务体系，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

一、加强协调联动，有力有序做好疫情常态化防控

1、加强应急指挥体系建设。进一步压实单位主体责任、属地责任，完善现场应急指挥体系，建立流调溯源、核酸检测、交通转运、社区管控、舆论宣传、综合协调等专班,明确责任实体化运作。积极开展居民小区、隔离酒店、医疗机构等重点场所的应急处置预案演练,持续优化应急预案，提高应急处置能力。

2、强化疫情监测预警。持续加强社区发热哨点诊室能力建设，增强早期监测预警能力。切实发挥“监测哨”作用，加强预检分诊，严守就诊入口关、预检关、诊室关、检查关，坚决杜绝漏诊。加强风险监测和分析研判，进一步强化监测预警、风险防范、信息发布等工作机制。

3、坚持人物环境同防。聚焦各类重点场所、重点区域，围绕人物环境同防，全面排查分析，强化闭环管理。落实医疗机构“四早”“四集中”要求，持续加强院感防控，加强前端流调筛查，切实做到“零感染、零漏诊、零发生”。严格落实境外来沪人员的闭环管理，加强隔离管理力量配备，规范隔离服务措施，严格“一码到底”工作要求，统筹做好隔离点疾病防控、健康管理、医疗保障、生活照料等工作。按照“应检尽检、愿检尽检”的原则，做好核酸检测咨询、预约登记、采样检测等工作。做好疫情中高风险地区及其所在城市（区）的来沪返沪人员社区健康管理。

4、稳妥有序推进疫苗接种。逐步扩大接种范围，合理设置接种点，配备必要冷链设备、医用耗材、信息化设施设备和急救药品等。加强人员培训，规范疫苗储运、接种和信息报告，强化医疗救治保障，分步、分块、分类推进重点及高危人群新冠肺炎疫苗接种工作。不断完善预防接种规范和要求，持续提升接种服务能力。

5、积极开展爱国卫生运动。推进城区环境整治，建立健全环境卫生管理长效机制，广泛开展科普宣传，推行市民健康公约，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。

二、健全应急管理体系，筑牢织密城区公共卫生防护网

6、推进疾控体系现代化建设。贯彻落实市公共卫生体系“1+5+1”政策文件，积极推进本区“1+2+10”公共卫生应急管理体系建设任务的落地。坚持“整体谋划、系统重塑、全面提升”的总要求，以“两提升，三聚焦”为目标，逐步健全功能明确、信息共享、人员互动、机制互通、工作联动、考核到位的医防融合机制。完成区疾控中心标准化建设，实现区疾控中心空间规模、实验室检测能力、设施配备等能力全面提升。加强流调队伍整建制建设，切实提升公共卫生应急处置能力。

7、强化区域应急医疗救治体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急响应腾空机制和流程，巩固区传染病分院传染性疾病应急处置、诊断和救治能力，完成区中心医院安图分部病房楼应急腾空收治点建设，推进控江医院发热门诊达标建设，推进区精神卫生中心、区中医医院等两家专科医院的实验室改造和能力提升，提高本区核酸检测能力和应急储备能力。聚焦平急结合、医防协同、紧急救治，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，形成关口前移、多学科合作、精准管理的科学救治模式。强化各级医疗机构防控机制、保障队伍、平台构建、管理模式、网络体系等方面建设，组建2-3支突发应急小分队，全面提升区域应急救治能力。

8、加快推进公共卫生三年行动计划。坚持预防为主，聚焦应急管理、能力提升、惠民服务、支撑保障等加快实施《杨浦区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2020-2022）》，开展中期评估，确保项目按节点按要求推进。

三、优化医疗资源配置，构建整合型医疗服务体系

9、构建优质高效医疗体系。加快推进以区域性医疗中心为核心的整合型医疗服务体系，深化大学附属医院、教学基地的创建，促进医疗机构医院管理理念、医院文化建设、医疗治疗技术、医院科研能力的守正创新。深化区中心医院标杆性区域性医疗中心建设，立足区域医疗服务基本需求，承担居民常见病、多发病诊疗，急危重症抢救与疑难病转诊功能。做好市东医院全市第二批区域性医疗中心评定，推进控江医院申报区域性医疗中心。加强临床用血管理。

10、提升基层医疗服务质量。推进新一轮社区卫生服务机构标准化建设和能力提升工程。开展区级安宁疗护中心建设，结合家庭病床等具有社区特色的居家服务，开展机构与居家安宁疗护适宜技术的推广。推进“社区医院”建设。建成2家示范性社区康复中心。探索“医体”融合的“社区健康师”健康管理新模式，强化社区康复、儿科、护理、公共卫生等能力发展，提升社区卫生服务机构“全专结合”“医防融合”综合服务能级。

11、优化卫生资源布局。结合区域医疗中心建设及专科医院上等达标建设，加快公立医院空间规模提升和布局优化，区中心医院综合楼建设项目完成主体结构，启动新老院区架空连廊建设项目。控江医技综合楼建设项目完成桩基施工及维护。第一康复医院综合楼新建项目开工。进一步提高基本医疗及基本公共卫生资源分布的均等化，合理化。加紧推进五角场街道社区卫生服务中心暨养老院建设项目，确保年内顺利投入使用。推进大桥社区卫生服务中心迁建项目规划方案编制及申报。结合区域规划用地情况，进行社区卫生服务中心达标建设预可行性研究。

12、推进健康服务业发展。进一步完善杨浦“一圈一带多点”的健康服务业集聚发展布局，联动相关部门进一步推出优化社会办医举措。加快推进新江湾城E1-08B地块智慧医院综合体项目，加强与大创智等的“医创”融合，加快上海微医集团项目落地，推进“平安好医”平安健康城项目建设，推进医工紧密结合的临床研究，助推上海打造服务业创新发展示范区。

13、促进中医药传承发展。贯彻落实本市关于促进中医药传承创新发展的实施意见。坚持中西医并重和优势互补，打造“市（岳阳中西医结合医院）-区（杨浦区中医医院）-基层（杨浦区12家社区卫生服务中心等）”上下联动、职责明晰、分工协作、利益共享的“岳阳-杨浦中医医联体”。做优做强中医优势专科，开展名医学术经验传承，推动医疗机构中药制剂等特色中药开发应用。

四、深化医药卫生体制改革，推动卫生健康高质量发展

14、深化公立医院改革。抓住深入体现公益性（费用控制）和完善现代医院管理制度两个关键点，坚持三医联动，深化区属公立医院改革。切实落实本市深化公立医院改革评价各项指标，完善基于大数据的公立医院监管评价病种组合标准体系，落实新版国家基本药物目录，推进医疗服务价格动态调整试点和按病种为主、多元复合的医保支付方式改革项目。持续深化现代医院管理制度建设，推进公立医院电子医疗票据、全面预算管理工作。加快公立医院服务能级提升建设工程，加强医疗质量管理与控制，规范临床诊疗行为，严格执行医疗核心制度、技术操作规范和工作标准。扎实有序开展市东、控江、中医三家公立医院等级评审准备工作。持续推进以市第一康复医院为核心的区属康复联合体建设。

15、深化社区卫生服务综合改革。全面做实家庭医生签约服务，继续推进实施家庭病床服务，拓展家庭医生签约覆盖面，稳步提升慢性病患者、残疾人等重点人群签约率。推动基于健康评估的全生命周期健康管理，以居民就医习惯为基础，兼顾慢性病管理成效，提高签约居民签约社区就诊率。开展“双下沉”工作，探索推进“三级医院—区域医院—社区”三级医联体建设，逐步实现医联体内常见病、多发病诊疗水平同质化，构建以家庭医生为基础、区域性医疗中心为支撑的分级诊疗格局。加快互联网+社区卫生服务中心试点工作，强化社区卫生服务平台功能，提升服务能级。

16、推进卫生健康数字化转型。全面完善区内电子健康档案的应用功能支撑体系，按照健康档案应用水平五级评级标准推进12家社区卫生服务中心的核心业务系统的升级上云工作。依托政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”平台，建设基于跨部门、跨层级、跨区域的多源信息联防联控平台，优化疫情监测、排查、预警功能，强化医疗卫生行业综合大数据监管。加快促进全区医疗资源的纵向整合与智慧赋能，推动云计算、大数据、移动互联网、物联网等信息技术与医疗服务深度融合。建成基于总药师制度下的合理用药区域审方系统，统一业务规范，确保用药安全。做实二级以上医院影像数据、检验检查结果等互联互通互认，强化数据安全和网络安全。拓展出生、医疗付费、医保报销等“一件事”便民应用。推进医疗机构医疗废弃物可追溯信息化管理。

五、构建新型健康服务体系，深入实施健康杨浦行动

17、深化健康杨浦建设。做好国家卫生区复审及国家妇幼保健机构绩效考核。全面落实健康上海行动杨浦方案17个专项行动67项举措，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、促进健康环境，全力打造以居民健康为中心的整合型健康服务体系。推动健康融入万策，建设健康支持性环境，精准开展健康科普。加强健康教育队伍建设，在医疗机构建设健康科普基地，强化医疗机构和医务人员健康教育与促进职责。推进居民自我健康管理小组建设。开展无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法。配合区总工会建立7个园区（楼宇）健康服务点。

18、做好精准化健康管理服务。以肿瘤早期筛查为重点，依托区疾控中心与长海医院共同合作的市科委科研课题，全方位、全生命周期保障不同人群的健康。继续实施好精神卫生防治、慢性非传染性疾病中长期规划和遏制艾滋病、结核病、病毒性肝炎等防控行动计划。开展本区第四轮艾滋病综合防治示范区建设。加强学生等重点人群结核病防治。提升妇幼健康服务水平，确保孕产妇死亡率、出生缺陷发生率等核心指标达标。做好本区“全国社会心理服务体系建设试点”，加强社会心理服务体系建设，关注疫情后重点人群心理危机干预。进一步夯实儿童早期发展基地建设内涵。全面提升杨浦区视觉健康中心服务能级。加强卫生应急核心能力建设，做好重大突发公共卫生事件的应对处置。做好全国“两会”、中国国际进口博览会等医疗保障工作。

19、扎实推进健康惠民工作。贯彻落实《关于深入推进本市医养结合发展的实施意见》，夯实社区卫生服务中心与养老机构签约合作，扩大家庭医生签约服务，加强老年人健康管理服务。建立和完善本区老年健康服务体系，稳步提升老龄健康服务能力。持续强化健康服务供给，建设老年友善医疗机构。推进长护险试点工作，加强对老年照护统一需求评估和护理质控工作的指导和监督，妥善落实老年人维权、关怀、关爱。加强人口监测和形势分析，开展全面两孩政策实施情况评估。积极探索超大型城市计划生育家庭发展促进模式。依法落实计生家庭奖励扶助政策。加大计生特殊家庭扶助关怀力度，巩固落实计生特扶对象双岗联系人制度、就医绿色通道、家庭医生签约服务，全面实施失独家庭“心理健康服务”、“援助服务”、“居家探访”等项目。开展健康家庭建设，加强生育全程服务，推进公共场所母婴设施建设。

六、加强行业综合监管，推动卫生健康治理现代化

20、加强卫生健康综合治理。深化以政务服务“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，抓好“证照分离”各项改革措施的落实，持续增加卫生健康领域公共服务事项，提升政策服务水平。加强执法机构规范化建设，提升执法人员能力，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强行业综合监管制度建设，开展智慧卫监信息化项目，推进以数据监测、远程监管、预警防控为特征的“非接触式”监管，设立监管“黑白名单”。积极落实长江经济带生态环境突出问题专项整治方案。推进“民营医院管理年”活动，加强医疗乱象的后续整治，严厉打击各类侵害群众切身利益的行为。

21、加强行风建设。持续做好纠正本区医药购销和医疗服务领域不正之风工作，深化廉洁风险防控，强化权力运行监督，狠抓重点领域、重点工作、重点项目、重点人员的日常监督管理，加大财政资金监管和内部审计。全面推进“1+7”文件落实，实行医师不良执业行为记分管理，开展行业作风专项督查。

22、加强学科人才队伍建设。围绕“一个规划（区卫健人才‘十四五’规划）、两个办法（区公卫人才实施意见、区卫生引进人才激励实施意见）、三张清单（指标清单、任务清单、目标清单）”，推进以公共卫生为重点的卫生人才队伍建设。做好系统事业单位事业编制资源配置实施方案的落实。推进“3633”人才建设项目，加大公共卫生、基层卫生、急需紧缺专业人才引进培养力度。深入推进“好医院、好院长、好医师”建设工程，打造杨浦卫生健康人才培养品牌。

23、统筹做好其他重点工作。编制完成《杨浦区卫生健康改革和发展“十四五”规划》，加强宣传、解读和培训。加强卫生健康宣传和舆论引导，积极宣传行业先进典型，营造良好舆论氛围，推进文明行业创建。做好区十六届人大六次会议和区政协十四届五次会议的建议提案接收、分办、答复工作。深入推进卫生健康系统安全生产整治三年行动计划，守好安全底线。做好信访稳定工作，加强12345、12320热线处理。继续加强与对口支援地区的交流与合作，精准高效开展对口支援服务。