对区第十六届人大第四次会议

第B-065号代表建议的答复

杨敏代表：

您提出的B-065号“关于进一步加强五角场商圈非机动车管理”的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

五角场地区是商业中心和交通枢纽叠加区域。近年来，随着该地区日趋繁荣繁华、人流增多，非机动车数量始终保持着高位运行状态。据大数据平台统计，地区每日非机动车流量达7-8万辆之多。由于非机动车停放资源有限，共享单车投放过度，再加上部分市民文明守法意识不强，非机动车违法停放问题日益突出，市民要求加强管理的呼声不断增高。2017年初以来，在充分调研的基础上，五角场街道在区相关职能部门大力支持下，对地区非机动车按照“疏堵结合，共治共享”的治理思路采取了一系列有力措施，已初步建立长效管理机制，形成共管、共治、共享区域治理局面，有效地改善了五角场地区的交通秩序和环境品质。2018年五角场街道会同各方累计清运各类非机动车164000辆左右。具体做法如下：

一、因地制宜，满足停车需求

一是由区交管中心审核五角场地区非机动车道路停放点，增设非机动车停车区域、补全停车线，取消不合理的停车区域，尽量将非机动车停车点向商圈周边支马路延伸；二是由安佳公司加强部分区域非机动车道路停放点的日常管理，引导市民文明停车；三是协调商圈企业开放物业管理区域的非机动车停放点，实现车位共享。其中万达商业广场地下非机动车停车库可容纳1000辆车；合生汇地下非机动车停车库可容纳2000辆车；合生汇在黄兴路新开辟出一处可容纳非机动车200余辆的区域，方便市民停放非机动车；瑞安集团、创智坊居委会、业委会引导大学路区域居民和租户将非机动车停入地下车库，新开辟开放式街坊道路非机动车停车位1000余个供前来消费的市民使用。

二、宣传教育，明确禁非区域

一是将中环沿线和淞沪路景观道路等明确列为禁止非机动车停放区域，并在沿线张贴禁止停放醒目标志；二是在禁非区域增设物理隔断设施。协调金岛物业和沪东金融大厦农业银行在门口设置红白杆，根治东方商厦四平路和农业银行国济路口非机动车违停现象；先后在百联又一城沿线、平盛大厦广场、万达商业广场、淞沪路桥、合生汇翔殷路等处设置石球和红白杆，以防止非机动车违停；三是牵头交警五大队和志愿者在商圈内进行文明停车的宣传；四是多次与摩拜、OFO等单车公司座谈，及时掌握几家共享单车公司在五角场地区单车投放量、管理人员数量等,传达杨浦创全工作重要精神以及近期重点整治任务。

三、共同治理，共享整治成果

一是创新工作机制，新建“共享单车工作群”微信群以及利用“五角场商圈安全运行”、“五角场街道啄木鸟平台”、“五角场街道居委书记主任工作群”等微信群，使相关执法部门、商圈企业、居委会、共享单车企业等都成为群内成员，大家齐心协力共同参与非机动车的日常管理；二是要求共享单车公司根据非机动车运行潮汐规律主动作为，及时清理淤积和损坏的车辆。同时要求加快响应速度，现共享单车企业基本能做到2分钟在群内响应，15分钟内赶到现场处置；三是通过购买第三方服务，每天8:00—22:00安排两辆车对商圈违停淤积和损坏的非机动车进行整理和清运；四是禁止各共享单车公司在商圈“主动投放”车辆，对市民驶入商圈的共享单车要求各相关公司按照“只出商圈不进商圈”的原则予以清理，并由交警、城管、第三方服务队伍和网格视频监控系统监督执行，违者将按违法停车和占道经营进行处罚；五是多方用力，破解小区“僵尸车”处理难题。通过居委会牵头业委会、物业公司等，上门宣传、教育，鼓励小区居民自愿将废弃非机动车交出统一处理。同时采取在楼道口和小区公共位置两次张贴公告的方式，广为告知处理“僵尸车”的意义、时间和地点；通过街道牵头居委、业委会、物业公司，由街道安排社会第三方力量统一进行运处。

通过上述一系列措施和方法，目前地区内非机动车违停现象已得到明显的改善。

共享单车作为城市短程交通工具的补充，能够解决市民最后一公里出行的问题，应予以支持。但其管理却是一个庞大的系统工程，需要政企联手，多措并举。1、从市级职能部门层面，应加快共享单车电子牌照、电子围栏等的推广力度，一是从源头上控制非机动车的准入门槛和总量，避免恶性竞争，造成社会资源的浪费；二是通过经济杠杆、诚信记录等手段，引导、教育市民合法停放；2、从区级职能部门层面，应做好管理资金的匹配和停放场地的保障。管理资金，可通过市场调研和非机动车大数据分析，对各个街镇所需资金作科学分配。停放场地，应考虑各街镇至停放场地的实际距离，在杨浦区范围内设多个停放场地，以提高整治效率；3、从街道层面，应发挥总牵头和总托底的作用，建立起行之有效的联动机制，通过经济、法律、教育等手段进行综合管理。

鉴于五角场环岛地区的重要性，区财政局已拨付专项资金用于五角场商圈非机动车的整治管理。区建管委将与区规土局积极落实违停互联网租赁自行车集中临时停放场地。五角场街道也会通过各种平台和载体，向广大市民发布非机动车整治的信息，获得市民对非机动车整治工作的理解和支持。同时也会做好非机动车停放规范宣传工作，并在停车区域设置“请摆放整齐”等显著的标识标志。

                         五角场地区综合管理委员会办公室

                                  2019年5月9日

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